＂亮點工程＂亮點多--淤地壩建設(shè)步入規(guī)范化

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

黃委淤地壩檢查組

　　本站訊在剛剛過去的2004年，為了全面掌握中國水利三大"亮點工程"之一--黃土高原地區(qū)淤地壩工程實施進展情況,了解工程建設(shè)中存在的問題,督促各地加快工程建設(shè)進度,保證工程建設(shè)質(zhì)量和效益。按照水利部通知精神，黃委于2004年11月上中旬組織水保局、規(guī)劃計劃局、財務(wù)局、建設(shè)管理局、上中游管理局、黃科院等部門和單位的20余人，分成4個檢查組按照統(tǒng)一要求，在各?。▍^(qū)）全面自查的基礎(chǔ)上，對黃土高原地區(qū)七?。▍^(qū)）淤地壩建設(shè)情況進行了全面檢查。檢查組通過對流域內(nèi)26個縣（旗、區(qū)、市）、27條小流域壩系建設(shè)和54座骨干壩，34座中型淤地壩，26座小型淤地壩施工現(xiàn)場進行認真檢查，從中發(fā)現(xiàn)在淤地壩建設(shè)過程中，各地不僅能夠嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行建設(shè)，而且在組織協(xié)調(diào)、前期工作、推行"三項制度"、規(guī)范化建設(shè)、宣傳培訓和管護機制等方都出現(xiàn)了許多新的亮點。

　　--加強領(lǐng)導、層層落實責任，做好組織協(xié)調(diào)工作

　　黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)項目實施以來，得到有關(guān)省、市、縣（旗、區(qū)、市）各級政府和領(lǐng)導高度重視，并把淤地壩建設(shè)列為本市、縣（旗、區(qū)、市）重點建設(shè)項目之一。成立了由主管副縣（旗、區(qū)、市）長（或副書記）為組長的淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導小組，在水利局設(shè)立淤地壩建設(shè)管理項目辦公室，配備專職工作人員，有的地方還以黨委、政府的名義出臺相關(guān)的政策性文件，從制度上保證淤地壩工作順利推進。

　　陜西省各地將淤地壩建設(shè)工作作為年終考核奪取"陜西省水利振興杯"的重要組成部分；寧夏自治區(qū)政府副主席在淤地壩建設(shè)啟動會議上作了重要講話，水利廳和發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導還在2004年淤地壩壩系工程建設(shè)工作會議上，就淤地壩建設(shè)進行了專門的安排部署，并在固原市召開了淤地壩壩系工程建設(shè)座談會，層層落實了建設(shè)責任，研究解決淤地壩壩系工程建設(shè)中存在的問題，對搞好淤地壩建設(shè)提出了明確要求。

　　山西省為協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，切實解決好淤地壩建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，各有關(guān)縣（旗、區(qū)、市）淤地壩工程建設(shè)領(lǐng)導組吸收計劃、農(nóng)、林、土地、交通等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導參加，為淤地壩工程的順利實施奠定了良好的組織基礎(chǔ)，有效解決了淤地壩建設(shè)中出現(xiàn)的交通改線、庫區(qū)淹沒等問題。山西汾西縣在勍香河流域壩系工程建設(shè)中，縣淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水利部門利用國家專項資金建設(shè)淤地壩，計劃部門利用以工代賑資金整地、修路、開排洪渠，林業(yè)部門利用退耕還林資金進行坡面綠化，農(nóng)業(yè)部門利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金培肥地力、推廣優(yōu)良品種，扶貧辦利用扶貧資金提高科技含量，支持庭院增收產(chǎn)業(yè)，實施"保一還二，三位一體"的綜合治理模式，整合各個投資渠道的項目資金，使水土保持整體效益得到充分發(fā)揮。鹽湖區(qū)、婁煩縣等淤地壩建設(shè)領(lǐng)導組多次組織各有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會議，對工程建設(shè)中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)各部門逐項解決。并強調(diào)工程建設(shè)項目部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所和有關(guān)部門要與參加淤地壩建設(shè)的單位緊密配合，為淤地壩工程建設(shè)大開綠燈。

　　--認真做好前期工作，為淤地壩建設(shè)順利實施打好基礎(chǔ)

　　規(guī)劃、可研、初步設(shè)計等，是淤地壩建設(shè)工作的基礎(chǔ)，各省（區(qū)）開展了較為扎實的項目前期工作。甘肅、青海省和內(nèi)蒙古自治區(qū)嚴把單項工程設(shè)計審查關(guān)。寧夏發(fā)改委和水利廳安排了淤地壩建設(shè)前期經(jīng)費，及早下文安排儲備項目和實施項目的可研初設(shè)工作，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制壩系可研和單項工程初步設(shè)計，水文計算均由自治區(qū)水文水資源局進行復(fù)核驗算，為立項和項目的實施打下良好的基礎(chǔ)。陜西省水利廳召開全省8市水利局長會議，專門部署前期工作，目前，已有36條小流域壩系可研通過技術(shù)審查或?qū)徟?。山西省加強技術(shù)培訓，分別聘請設(shè)計院、水保所、水科所等有設(shè)計資質(zhì)的單位參與淤地壩規(guī)劃設(shè)計，堅持專家評審制度，建立了淤地壩前期工作評審專家?guī)?，堅持每一個可研、初步設(shè)計編制完成后，只有經(jīng)過專家評審合格后，才能報政府、發(fā)改委審批立項；同時，在初步設(shè)計階段，要求將壩坡防護、取土場整治、標志碑等項目列入設(shè)計內(nèi)容，作到美化、亮化、綠化并舉；還開發(fā)了淤地壩計算機設(shè)計軟件，在大規(guī)模的淤地壩前期規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮了很好的作用。

　　--積極推行"三制"改革，不斷加強質(zhì)量監(jiān)督

　　一是各?。▍^(qū)）首先以縣（旗、區(qū)、市）級水利水保部門為法人責任主體，成立淤地壩建設(shè)項目部等，履行項目法人職責，嚴格按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)管理，全面負責淤地壩工程項目實施。如寧夏自治區(qū)在工程初步設(shè)計批復(fù)時就明確了工程主管部門（地市級水行政主管部門）、項目法人（縣級水行政主管部門）及各自的職責，出臺了《水利工程建設(shè)項目報建及開工審批管理辦法》，要求在審批工程時明確項目法人。
　　二是積極推行工程建設(shè)"招投標制"。山西省為了確保招投標工作的順利實施，由省水利廳對各施工隊進行水土保持工程的資質(zhì)進行審查認定。通過施工單位申請、縣（旗、區(qū)、市）水利部門嚴格把關(guān)、工商部門核定資產(chǎn)、專家評估綜合能力的辦法，對全省施工能力較強、資產(chǎn)比較雄厚、具有較高信譽的施工隊伍進行了資質(zhì)認定。實施中按照集中連片，"大、中、小捆綁"的原則劃分標段，全省統(tǒng)一委托太原市澤興工程招標代理有限公司對招標過程進行全程代理，通過"公開、公平、公正"擇優(yōu)選取施工隊伍，從而避免了骨干壩爭著干、中小型無人問的現(xiàn)象。寧夏自治區(qū)規(guī)定投資50萬元以上的工程必須實行招投標，全區(qū)所有骨干壩均委托"自治區(qū)水利水電咨詢公司招投標中心"進行了公開招標。河南省有關(guān)各縣委托"洛陽市澤豐建設(shè)工程咨詢公司"等有招標資質(zhì)的中介組織對骨干壩全部進行了公開招標。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市水保局組織對各縣（旗、區(qū)、市）旗的骨干壩進行了公開招標。
　　三是全面實行監(jiān)理制。各省（區(qū)）以小流域壩系為標段，選擇具有較高資質(zhì)的"西安黃河水保工程監(jiān)理公司"和"北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司"等負責監(jiān)理工作。山西省還對多年從事水保技術(shù)工作的人員加強了監(jiān)理上崗培訓，目前全省已有246人取得水保監(jiān)理上崗資格，126人獲得監(jiān)理工程師資格。
　　四是實行質(zhì)量監(jiān)督制度。為了加強質(zhì)量管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，寧夏自治區(qū)等要求建設(shè)單位在工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督證書，對工程建設(shè)實施全過程的政府質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工后，由質(zhì)量監(jiān)督單位出具工程施工質(zhì)量認證。山西省各項目縣（區(qū)、市）每個標段派一名技術(shù)員常駐工地進行質(zhì)量監(jiān)督，配合監(jiān)理工程師齊抓共把質(zhì)量關(guān)。省、市級水利水保和計劃、財政主管部門還加強對工程進度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　--完善淤地壩建設(shè)管理制度，建設(shè)管理逐步規(guī)范化

　　目前，黃土高原地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)）、地（市）、縣（旗、區(qū)、市）相繼制定和出臺了"水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實施細則"等規(guī)章制度。在積極推行法人制、招投標制和全面實行監(jiān)理制的同時，寧夏等地還實行開工審批制度，工程開工前填報開工申請，經(jīng)主管部門同意簽字蓋章后方可開工。普遍推行公示制，各建設(shè)項目以公示欄的形式將工程設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)任務(wù)、國家補助資金、所需群眾投勞、建后管理責任單位等主要內(nèi)容向項目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。普遍實行淤地壩工程建設(shè)中央資金使用報賬制撥付形式，各有關(guān)建設(shè)單位根據(jù)工程建設(shè)進度情況，填報報表，由監(jiān)理核實簽字蓋章后進行撥付。山西省為保證資金報帳制的有效推行，省政府下發(fā)了《關(guān)于水土保持重點項目資金使用實行報帳制的實施意見》，同時把淤地壩項目列為資金省屬項目管理，使建設(shè)資金能從水利廳直接下?lián)艿娇h淤地壩建設(shè)項目部。寧夏和內(nèi)蒙古自治區(qū)財政部門將淤地壩建設(shè)中央資直接下達到縣（旗、區(qū)、市）財政或建設(shè)單位，建設(shè)單位嚴格按照報賬制的程序支付工程建設(shè)費用。各地淤地壩建設(shè)單位對工程建設(shè)資金專職會計負責，專戶儲存，專款專用。還建立了資金使用管理、審計和監(jiān)督檢查制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督審計和上級主管部門的檢查監(jiān)督。

　　為了搞好淤地壩工程建設(shè)，建設(shè)單位還深入工地，加強管理和現(xiàn)場監(jiān)督。內(nèi)蒙古準格爾旗水保局等單位向負責建設(shè)的2條壩系建設(shè)工地派出了由1名副局長和2名技術(shù)人員組成的工作組。山西省各項目縣（區(qū)、市）每個標段派一名技術(shù)員常駐工地進行質(zhì)量監(jiān)督，對不按設(shè)計要求施工，質(zhì)量達不到標準的，責令施工隊返工，直到達標。建設(shè)單位還定期組織施工單位工地負責人和技術(shù)人員召開例會，交流和解決問題。

　　--加強培訓和宣傳交流，不斷推進淤地壩建設(shè)

　　在淤地壩建設(shè)中，甘肅、山西等省加強對各級各部門各層次的技術(shù)培訓，組織小流域壩系工程建設(shè)各有關(guān)縣（區(qū)、市）的主管縣（區(qū)、市）長、水保局（站）長以及各級水保業(yè)務(wù)部門的技術(shù)人員參加淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓班和各種專題講座，開展水保技術(shù)人員監(jiān)理上崗培訓。提高各級水保業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導和專業(yè)技術(shù)人員的淤地壩管理水平。

　　各地利用報刊雜志、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合印發(fā)宣傳品、刷寫宣傳標語等形式大力宣傳淤地壩建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、群眾脫貧致富和減少入黃泥沙方面的重要作用。有壩系建設(shè)任務(wù)的縣（旗、區(qū)、市）及鄉(xiāng)村，普遍在不同層次，不同范圍召開干部會，群眾會，反復(fù)講解在淤地壩建設(shè)對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，統(tǒng)一干部群眾的思想，營造了良好的輿論氛圍。使淤地壩建設(shè)得到了當?shù)馗刹咳罕姷拇罅χС?，涉及道路開通、占地補償和個別農(nóng)戶搬遷等矛盾和問題，都能得到基層干部積極配合和群眾的諒解并妥善解決。

　　山西省鹽湖區(qū)等在壩系建設(shè)中，積極開展爭優(yōu)創(chuàng)先評比活動。項目部組織市水務(wù)局、監(jiān)理工程師、鎮(zhèn)領(lǐng)導、項目部的工程組、質(zhì)量組、宣傳報道組、辦公室、各施工方負責人及技術(shù)人員等，對各標段的工程施工質(zhì)量進行檢查評比。通過"聽匯報"、"看現(xiàn)場"、"比進度"、"驗質(zhì)量"、"評總分"的辦法，對施工隊各個方面進行檢查，評比獎勵。加強了各施工單位的質(zhì)量觀念和責任意識，達到了互相學習、取長補短、共同提高的目的。

　　--積極探索淤地壩管護機制，確保工程效益持續(xù)發(fā)揮

　　各地積極探索和總結(jié)成功的淤地壩運行管理模式，完善運行管護機制。山西省在推廣"提留歲修基金、拍賣經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包管理、創(chuàng)辦實體、股份合作"等管護形式的同時，又及時總結(jié)推廣了臨汾市的"護壩田"制度，省水保委員會轉(zhuǎn)發(fā)了臨汾市人民政府《關(guān)于推行"護壩田"制度加強淤地壩工程管理的意見》的通知，要求正在建設(shè)的淤地壩工程，本著管理從建設(shè)開始的原則，認真落實了以"護壩田"為主的管護責任制。寧夏自治區(qū)淤地壩管理也逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的"建、管、用"相結(jié)合，"責、權(quán)、利"相統(tǒng)一的良性運行機制。通過統(tǒng)一管理，收取水費，以壩養(yǎng)壩和采取租賃、承包、拍賣等形式。落實了全區(qū)50多座骨干壩、近一半中型壩和80%以上小型壩的運行管護。西吉縣參照《寧夏水利工程水費計收、使用和管理辦法》，結(jié)合本地實際，由縣水利水保部門購買移動式小水泵，租賃給當?shù)厝罕娛褂?，收取租金及水費，用于工程管理維護費用，取得了良好效果，當年建成的淤地壩全部實行了承包管理。

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