2004：黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)多亮點(diǎn)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員翟李越）在剛剛過去的2004年，黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)，在水利部治水新思路的正確引導(dǎo)下，在黃委黨組的高度重視下，黃河上中游管理局通過努力實(shí)踐“維持黃河健康生命”新理念，堅持以黃河水土保持生態(tài)建設(shè)為中心，以淤地壩建設(shè)、“數(shù)字水?！焙汀澳Ｐ忘S土高原”建設(shè)、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測及水政水資源管理工作為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和扎實(shí)工作，眾多項目捷報頻傳，并出現(xiàn)了許多新的亮點(diǎn)。

——水土保持生態(tài)工程建設(shè)與管理不斷創(chuàng)新

在工作思路上，按照“維持黃河健康生命”和構(gòu)筑控制黃河粗泥沙“三道防線”的要求，緊緊圍繞“減少入黃粗泥沙”這一中心任務(wù)，進(jìn)一步深化“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的思路，通過及時調(diào)整工程措施布局，突出治理重點(diǎn)，提高治理精度，大力推進(jìn)了淤地壩工程建設(shè)、多沙粗沙區(qū)的治理及生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作。

在協(xié)調(diào)管理上，通過認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對黃河水土保持生態(tài)建設(shè)的宏觀管理、協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，積極組織開展黃河水土保持生態(tài)工程年度專項檢查、黃河流域2002年度預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持國債項目竣工抽驗(yàn)等工作，有效地督促了2003年各?。▍^(qū)）全面完成1.25萬km²的年度綜合治理任務(wù)，治理成效顯著增加。新開展的19條重點(diǎn)小流域治理項目，全面完成了年度計劃任務(wù)。

在工作程序上，堅持認(rèn)真貫徹落實(shí)黃河水土保持信息聯(lián)系制度，按要求及時完成了所有報表的匯總、審核、上報工作，確保了年度水土保持生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)支流項目、治溝骨干工程、示范區(qū)、城郊示范區(qū)、重點(diǎn)小流域和生態(tài)修復(fù)等項目的全面總結(jié)上報工作。

在前期工作上，先后按照基本建設(shè)程序要求編報了17個重點(diǎn)支流、3個示范區(qū)、4個城市示范區(qū)項目的《黃河水土保持生態(tài)工程項目監(jiān)測實(shí)施方案》及延安麻莊、綏德韭園溝兩個壩系監(jiān)測實(shí)施方案，并組織開展了實(shí)施工作。同時，還制定了《黃河水保生態(tài)工程綜合治理項目建設(shè)管理規(guī)程》、黃河水土保持生態(tài)工程計劃管理等一系列辦法，修改完善了《黃河水土保持生態(tài)工程施工質(zhì)量評定規(guī)程(試行)》；第三期沙棘資源建設(shè)項目可研等前期工作基本就緒。進(jìn)一步修改完善了陜北大示范區(qū)規(guī)劃，完成了無定河等10條重點(diǎn)支流規(guī)劃及沙棘資源建設(shè)、4個小流域示范壩系等項目的可研和17條重點(diǎn)小流域的初設(shè)工作，編制了17條重點(diǎn)支流項目二期可研任務(wù)書及世行二期中央子項目、4個城市水保項目的實(shí)施方案，為大規(guī)模開展水保生態(tài)建設(shè)做好項目儲備。提出了黃河流域“十一五”水土保持規(guī)劃思路報告。開展了水?？萍际痉秷@建設(shè)的前期工作，做好了實(shí)施準(zhǔn)備。

在規(guī)范化建設(shè)上，按照部、委要求，舉辦了兩期淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)班，協(xié)助水利部在西安舉辦了中日合作黃土高原淤地壩建設(shè)培訓(xùn)班，對黃河流域七?。▍^(qū)）、有關(guān)地（市）分管淤地壩建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)及兩批壩系建設(shè)的60多個縣（旗、市）分管縣長、水利水保局長200余人，進(jìn)行了淤地壩知識和管理技術(shù)的強(qiáng)化培訓(xùn)。并代部起草、修訂了《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》，已由水利部頒布實(shí)施。積極督促各?。▍^(qū)）盡快制定和出臺淤地壩的相關(guān)政策規(guī)定，目前陜西、山西等省已出臺了淤地壩有關(guān)政策和建設(shè)管理、施工、驗(yàn)收等辦法。

在機(jī)制創(chuàng)新上，根據(jù)部、委要求，認(rèn)真開展了黃河流域晉、陜、甘、寧、蒙5?。▍^(qū)）水土保持改革重點(diǎn)調(diào)研工作。對淤地壩等重點(diǎn)水保項目的管理體制、組織實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制以及創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問題等，進(jìn)行了全面、深入地調(diào)研，收集了大量第一手資料，上報了“重點(diǎn)工程建設(shè)管理體制”、“‘四荒’資源治理開發(fā)”、“群眾投工承諾制、工程建設(shè)公示制與群眾參與式規(guī)劃”等三個專題調(diào)研報告，并將調(diào)研成果匯編成《黃河流域水土保持改革實(shí)踐與探索》一書，為今后深入開展水土保持建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新研究奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

在制度建設(shè)上，在流域內(nèi)大力推行工程建設(shè)項目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制和資金報賬制，逐步建立競爭激勵機(jī)制，強(qiáng)化督查和獎懲措施，實(shí)施項目動態(tài)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范了項目前期、中期調(diào)整、竣工驗(yàn)收等程序，全面促進(jìn)了各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

——水土保持生態(tài)工程建設(shè)卓有成效

在淤地壩建設(shè)上，及時提出了《黃土高原小流域示范壩系示范工程總體實(shí)施方案》和小流域壩系建設(shè)實(shí)施方案，組織編制了13條示范壩系的實(shí)施方案，并開展了流域七?。▍^(qū)）49條壩系可研報告的審查及2813座淤地壩的單壩初步設(shè)計工作，完成了1697座淤地壩工程初設(shè)的審查批復(fù)工作，為大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)做好了項目儲備。在流域內(nèi)組織實(shí)施了83條小流域壩系建設(shè)工作，其中計劃下達(dá)新建淤地壩1537座，開工611座、竣工202座。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩建設(shè)與管理工作，專門成立了淤地壩建設(shè)與管理辦公室，并按照水利部《關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，積極履行行業(yè)管理職責(zé)，效果十分顯著。同時還開展了淤地壩工程建設(shè)效能監(jiān)察試點(diǎn)工作，對于確保工程安全、資金安全、干部安全，起到了積極的作用。

在預(yù)防監(jiān)督上，堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，把預(yù)防監(jiān)督放到水土保持工作的首位，大力推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略，通過技術(shù)創(chuàng)新、工作手段和方法的創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作。

在水政水資源管理上，按照新《水法》、《行政許可法》的要求，強(qiáng)化依法行政，進(jìn)一步加大了黃河上中游水政水資源管理、執(zhí)法工作的力度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步開發(fā)完成了黃河上中游府保河段河道建設(shè)項目三維查詢系統(tǒng)。在確保黃河不斷流方面，先后派出6個水調(diào)督查組、20多人次，放棄“五一”休假，奔赴寧、蒙兩區(qū)黃河水量調(diào)度現(xiàn)場，出色地完成了督查任務(wù)，受到上級通報嘉獎。

在生態(tài)修復(fù)項目上，先后開展了生態(tài)修復(fù)一期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作，完成了陜西定邊等個10縣二期生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項目的審查審批工作，并啟動實(shí)施了二期生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項目。同時還制定了《黃河水保生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)項目管理辦法》，編制了“黃河流域生態(tài)修復(fù)項目技術(shù)規(guī)程”任務(wù)書，組織開展了黃河流域水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，對各?。▍^(qū)）的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作進(jìn)行了有效的督促與指導(dǎo)。

外資項目建設(shè)方面，在認(rèn)真做好世行一期項目技術(shù)總結(jié)和表彰工作的基礎(chǔ)上，及時召開了二期項目工作會議，并對下階段監(jiān)測評價工作進(jìn)行了全面安排部署。在繼續(xù)做好二期中央子項目科研課題研究工作的同時，及時編制了“世行項目區(qū)水土保持綜合治理管理系統(tǒng)研究”、“小流域水土保持措施優(yōu)化配置及規(guī)劃系統(tǒng)研究”、“典型流域水土保持措施水沙影響分析”等3項課題的立項建議書和工作大綱，并全面展開了科研工作。為配合世行二期項目的年度檢查，積極開展了自查整改及項目驗(yàn)收準(zhǔn)備好考察培訓(xùn)工作。同時還正式啟動了英國贈款小流域治理管理項目，積極開展了世行三期項目和亞行項目的申請立項工作。

在先進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用上，水土保持監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。在初步建成黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一期工程西安中心站、黃河水土保持監(jiān)測指揮廳、鄭州終端站和黃委水土保持監(jiān)控大廳的基礎(chǔ)上，積極開展了監(jiān)測系統(tǒng)二期工程建設(shè)前期工作，初步實(shí)現(xiàn)了西峰、天水、榆林三個監(jiān)測分中心與監(jiān)測中心的廣域網(wǎng)連接。

編制了《黃河流域本底數(shù)據(jù)庫實(shí)施方案》，初步完成了黃河流域水土保持基礎(chǔ)資料、遙感普查及“948”項目成果資料的信息編碼、數(shù)據(jù)入庫和備份工作。在進(jìn)一步完善已開發(fā)水土保持信息管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，編報了黃土高原生態(tài)環(huán)境歷史變遷模擬系統(tǒng)、黃河源區(qū)三維可視化查詢系統(tǒng)等6個應(yīng)用系統(tǒng)的任務(wù)書；新開發(fā)完成了“黃河源區(qū)三維可視化查詢系統(tǒng)”、“黃河上中游水政水資源管理信息系統(tǒng)”和“黃河流域淤地壩信息管理系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)部分監(jiān)測站點(diǎn)的動態(tài)監(jiān)測。

在認(rèn)真編報《2003年黃河流域水土流失監(jiān)測公報》（已由水利部正式公告）的基礎(chǔ)上，還編制了《全國監(jiān)測系統(tǒng)黃河流域水土保持綜合典型監(jiān)測站技術(shù)設(shè)計》、《黃河水土保持生態(tài)工程項目監(jiān)測實(shí)施方案》、“數(shù)字黃河”工程《黃河流域水土保持信息編碼規(guī)定》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)字典》，完成了多沙粗沙區(qū)23條重點(diǎn)支流土壤侵蝕、土地利用、植被等信息提取、處理及遙感影像制作等工作?！包S河中游多沙粗沙區(qū)重點(diǎn)支流深化研究”、“黃土高原水土保持遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)”等研究工作，為界定黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)提供了可靠的科學(xué)依據(jù)。

在“數(shù)字水土保持”方面，“模型黃土高原”建設(shè)及原型觀測進(jìn)展順利。按照“三條黃河”建設(shè)總體要求和《“模型黃河”工程規(guī)劃》，利用現(xiàn)有的觀測設(shè)施和資料，在韭園溝、羅玉溝、南小河溝等典型小流域布點(diǎn)設(shè)區(qū)，全面啟動了原型觀測項目。在認(rèn)真抓好《“模型黃土高原”建設(shè)規(guī)劃》、可研報告及任務(wù)書，積極開展“三站”典型小流域徑流泥沙觀測資料整編及數(shù)據(jù)庫軟件開發(fā)、觀測試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備更新改造，以及典型小流域原型觀測、實(shí)體模型建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等前期工作的同時，通過廣泛的調(diào)研論證，在認(rèn)真比選的基礎(chǔ)上，確定了西峰南小河湫溝“實(shí)體模型”野外試驗(yàn)區(qū)，并初步建設(shè)了野外固定式人工模擬降雨系統(tǒng)。同時還先后提出了“模型黃土高原”建設(shè)技術(shù)路線和需求分析，建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、思路和實(shí)施步驟，制訂了詳細(xì)的工作計劃和實(shí)施方案，并正式啟動了“模型黃土高原”建設(shè)工作。

——水土保持重大問題研究取得新進(jìn)展

2004年，根據(jù)委《“維持黃河健康生命”總體實(shí)施框架》，結(jié)合全局工作實(shí)際，在認(rèn)真研究制訂全局及各單位、各部門貫徹落實(shí)“維持黃河健康生命”新理念的實(shí)施意見和工作方案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把“維持黃河健康生命”新理念落實(shí)到各項具體工作之中，并通過采取有效的創(chuàng)新措施，認(rèn)真組織實(shí)施，較好地完成了年度各項任務(wù)。

按要求完成了淤地壩建設(shè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研工作，及時組織召開了淤地壩建設(shè)管理座談會，初步提出了責(zé)任主體明確、可操作性強(qiáng)的淤地壩建設(shè)管理體制意見。按時完成了渭河流域暴雨洪水及水土保持調(diào)研工作，并成功地舉辦了“模型黃土高原建設(shè)研討會”。

認(rèn)真開展水土保持有關(guān)科研課題的研究，組織完成了“黃河中游地區(qū)開發(fā)建設(shè)項目新增水土流失預(yù)測研究”課題的研究任務(wù)。完成了水保科研二期基金“山坡地生態(tài)穩(wěn)定研究”等2個課題的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了水土保持基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究，按委批準(zhǔn)的計劃完成了“黃土高原水土保持遙感監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)”等5項課題的年度任務(wù)，取得了多項研究成果，其中“涇河、北洛河、渭河流域水土保持措施減水減沙作用分析”獲委科技進(jìn)步一等獎。

按照委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“三站”改革發(fā)展的總體要求，圍繞“模型黃土高原”建設(shè)，對“三站”的改革發(fā)展實(shí)施工作方案作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，在全面恢復(fù)“三站”原型觀測工作，積極開展實(shí)體模型建設(shè)、淤地壩關(guān)鍵技術(shù)等試驗(yàn)研究工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對“三站”的定位、發(fā)展思路、機(jī)構(gòu)改革、管理機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行了深入研究，并提出了具體的實(shí)施措施和要求，使“三站”改革發(fā)展的各項工作取得了新的進(jìn)展。

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2004：黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)多亮點(diǎn)

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