——定西市針對(duì)淤地壩試點(diǎn)工程檢查中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)整改意見

    2004年11月9～11日,由黃河水利委員會(huì)、黃河上中游管理局派員組成的黃土高原地區(qū)淤地壩試點(diǎn)工程檢查組，對(duì)甘肅定西市2003年實(shí)施建設(shè)的淤地壩試點(diǎn)工程進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)束后，定西市水?？傉玖⒓磳?duì)各縣檢查情況進(jìn)行落實(shí)，于2004年11月15日將淤地壩工程檢查情況向安定區(qū)、隴西縣、渭源縣水利（水保）局進(jìn)行了通報(bào)，并針對(duì)檢查中存在的計(jì)劃管理滯后，不能嚴(yán)格按基建程序管理，檔案管理工作不夠規(guī)范等問題，要求各縣（區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)管理，抓好以下工作：

   各縣（區(qū)）要把淤地壩工程從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林還草成果，保障黃河下游防洪安全的戰(zhàn)略高度來充分認(rèn)識(shí)淤地壩建設(shè)的重要性。要把淤地壩建設(shè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作和水土保持工作的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立淤地壩建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)管理責(zé)任制，納入政府目標(biāo)考核體系。

   淤地壩建設(shè)作為基建項(xiàng)目，要全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。

   1、嚴(yán)格計(jì)劃管理。列入年度計(jì)劃的淤地壩建設(shè)項(xiàng)目，開工前必須依據(jù)已批復(fù)的可研報(bào)告、單項(xiàng)工程初步擴(kuò)大設(shè)計(jì)做好施工設(shè)計(jì)，經(jīng)市水?？傉九鷱?fù)后方可申請(qǐng)開工，不能在施工過程中隨意移動(dòng)壩址、改變已批復(fù)的設(shè)計(jì)指標(biāo)。

   2、嚴(yán)格招投標(biāo)管理。淤地壩建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，實(shí)行招投標(biāo)制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

  3、嚴(yán)格工程監(jiān)理管理。淤地壩建設(shè)全面實(shí)行工程監(jiān)理制，承擔(dān)監(jiān)理工作的單位不得與建設(shè)單位有隸屬關(guān)系，必須具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資格。建設(shè)單位要積極配合監(jiān)理工程師工作，對(duì)監(jiān)理提出的質(zhì)量問題及不規(guī)范的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，對(duì)上次提出的問題在下次監(jiān)理時(shí)必須有明確的糾正答復(fù)，對(duì)壩址清基、結(jié)合槽開挖、涵管基礎(chǔ)處理和涵管壓水試驗(yàn)等隱蔽環(huán)節(jié)在監(jiān)理工程師認(rèn)可后才能進(jìn)行下一道工序。

  4、嚴(yán)格質(zhì)量控制管理。淤地壩建設(shè)質(zhì)量管理，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)淤地壩建設(shè)的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要建立健全工程質(zhì)量保障體系。在與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂的合同中，必須有工程質(zhì)量條款，明確工程、資料、圖紙、材料等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和雙方的責(zé)任。工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

  5、嚴(yán)格資金管理。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照《國債建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，結(jié)合《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行專戶儲(chǔ)存制度和定期報(bào)賬制度。工程資金的支付必須經(jīng)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)員按照合同審批簽字后方可進(jìn)行工程資金的支付。同時(shí)，工程建設(shè)完工后，申請(qǐng)審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保工程建設(shè)資金的合理使用。

  6、嚴(yán)格檔案管理。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、建設(shè)管理程序多、質(zhì)量要求高的試點(diǎn)工程，各種技術(shù)文件、合同文本等檔案資料比較多，必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的采集和檔案資料的管理，建立淤地壩工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理，提高管理水平。

   為了確保工程效益的正常發(fā)揮和安全運(yùn)行，各縣（區(qū)）要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出不同的政策，使工程的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和工程管理有機(jī)統(tǒng)一起來。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)工程管理采取自管、鄉(xiāng)村管理、拍賣、承包等多種形式，放開工程的開發(fā)和使用權(quán)，確定管護(hù)范圍、責(zé)任、權(quán)益，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。