2004年底，全球水伙伴（中國）、世界水土保持協(xié)會、中國水土保持學(xué)會主辦，江西省水利廳在江西南昌聯(lián)合召開了“水土保持可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議”。全球水伙伴中國技術(shù)委員會楊振懷名譽(yù)主席、水利部鄂竟平副部長、江西省人民政府胡振鵬副省長和長江水利委員會蔡其華主任，以及來自政府部門、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科研、大學(xué)、設(shè)計、學(xué)會、國際組織機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)民等與水土保持有關(guān)的各方利益相關(guān)者（包括管理者、決策者、專家學(xué)者和實踐者）的代表出席了會議。

與會代表從不同的角度探討問題，暢所欲言，對我國的水土保持工作，提出了六大方面21條重要建議：

   我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。根據(jù)最近公布的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37%。據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。長江流域年土壤流失總量24億噸，其中上游地區(qū)達(dá)15.6億噸；黃河流域黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億噸。

嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地減少，土地沙化，沙塵暴頻繁發(fā)生。水土流失又是貧困的根源。目前全國農(nóng)村貧困人口的90%以上生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境給中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害。

    建國50多年來，特別是《水土保持法》頒布以來，各級政府組織廣大群眾開展了堅持不懈的水土流失治理，取得了巨大成就。不少省市和地區(qū)扭轉(zhuǎn)了水土流失持續(xù)惡化的勢頭，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的局面和水土流失治理與群眾脫貧致富相結(jié)合的先進(jìn)典型。但總的來看，我國水土流失形勢依然嚴(yán)峻，目前治理速度還未趕上破壞速度和沙化速度。當(dāng)前，水土流失仍是我國環(huán)境的首要問題。

   ——廣泛宣傳《水土保持法》中關(guān)于“任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)”和“對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進(jìn)行檢舉”的權(quán)力。

   ——加大執(zhí)法監(jiān)督力度。一是各級主管部門建立健全“水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測總站”，對水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和大型開發(fā)建設(shè)項目區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)自動化的水土保持信息采集、處理、傳輸與發(fā)布系統(tǒng)，為水保執(zhí)法提供可靠依據(jù)。二是由各級政府發(fā)布命令、張貼公告，村村制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，共同遵守封禁命令和生態(tài)保護(hù)規(guī)定。三是建立執(zhí)法隊伍，加大宣傳力度，實行輿論監(jiān)督。堅持正面宣傳教育與反面曝光相結(jié)合的方法，引起各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視；采取政策規(guī)定、鄉(xiāng)規(guī)民約、宣傳教育與經(jīng)濟(jì)處罰多措并舉，扼制違法事件發(fā)生。四是請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)出面，組織有公安、政法、紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人參加的執(zhí)法聯(lián)合檢查，督促各級政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，鞏固發(fā)展水土保持生態(tài)治理成果。

   ——完善配套法規(guī)規(guī)章。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實施辦法，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費(fèi)使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。

   ——完善和制定優(yōu)惠政策。水土保持生態(tài)治理的政策要有連續(xù)性，要根據(jù)形勢的發(fā)展進(jìn)行修訂補(bǔ)充或制定新的政策。如退耕還林還草補(bǔ)償政策，水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)移民政策，保護(hù)水土流失治理者合法權(quán)益的政策（如允許繼承等），水土流失地區(qū)扶貧開發(fā)政策，戶包治理小流域優(yōu)惠政策，下崗職工承包“四荒”治理優(yōu)惠政策，“以工補(bǔ)農(nóng)”籌資政策，以及其它有利于調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與水土保持生態(tài)治理積極性的優(yōu)惠政策。

  ——修訂《水土保持法》。1991年頒布的《水土保持法》對于我國防治水土流失、加快水土保持治理起了極其重要的規(guī)范、指導(dǎo)和保證作用。但由于十幾年來我國的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了許多新的變化，水土流失防治也出現(xiàn)了不少新的經(jīng)驗和教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把這些可以指導(dǎo)新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的新思路、新觀念、新經(jīng)驗、新辦法（如科學(xué)發(fā)展觀、基本國策、生態(tài)治理、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧，以水土保持生態(tài)建設(shè)保障和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和全面建設(shè)小康社會等）寫入新的水土保持法，以便更好地規(guī)范和指導(dǎo)全國的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

  ——完善多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。只有穩(wěn)定增加的投入來源，才能加快水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。財政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)電基金、國債基金、以工貸賑資金、扶貧開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利費(fèi)、退耕還林還草補(bǔ)助費(fèi)、防護(hù)林建設(shè)費(fèi)、大中城市防風(fēng)固沙、保護(hù)水源經(jīng)費(fèi)，以及群眾投勞承諾和吸引企業(yè)籌資、信貸資金、民間資金、境外資金等用于水土保持生態(tài)建設(shè)；有條件的要爭取利用外資和世行貸款搞經(jīng)濟(jì)效益明顯的水保工程和加工項目。

   ——建立水土保持生態(tài)建設(shè)長效補(bǔ)償機(jī)制。主要有水土保持建設(shè)基金（由水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)和“四荒”拍賣與股份收入組成），水土流失防治基金（從大中型水庫的水費(fèi)、水力發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)年收入總額中提取5%），水土保持補(bǔ)償基金（由有關(guān)城市財政收入中提取一定比例，補(bǔ)助為保護(hù)城市在上游建設(shè)風(fēng)沙源防護(hù)區(qū)和水資源保護(hù)區(qū)）等。

   ——建立水土保持工程項目建管體制。對于列入國家計劃的重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)項目，除按基本建設(shè)項目“三制”（項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制）執(zhí)行外，還要增加“四制”，即工程建設(shè)公示制，資金使用報賬制，群眾投勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格項目質(zhì)量，建設(shè)精品工程。

   ——建立封禁區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)償機(jī)制?！叭罕姴桓?，水土流失治不住”；“農(nóng)民不飽，生態(tài)治理搞不好”。對于封禁區(qū)（包括退耕還林還草區(qū)）要建立健全吃糧補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、飲用水源、燃料來源、生產(chǎn)門路等有關(guān)問題的解決途徑和補(bǔ)償機(jī)制。建議對退耕還林、還草政策的實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，不但保證農(nóng)民的當(dāng)前利益，還要考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。如過去退耕還林還草每畝耕地補(bǔ)糧200斤、補(bǔ)錢20元的政策需要延續(xù)；幫助群眾飲水解困工程，保證飲水安全；搞沼氣和小水電建設(shè)，以電（沼氣）代柴；幫助群眾因地制宜地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，有計劃地安排外出打工等，使農(nóng)民生產(chǎn)有收益，生活有保障。把群眾的生產(chǎn)生活問題解決了，群眾才會自覺地維護(hù)封禁措施落實，參與水土保持建設(shè)，鞏固生態(tài)修復(fù)成果。

    ——建立水土流失防治公眾參與、社會共管的激勵機(jī)制。一是廣泛宣傳《水土保持法》由各級政府和水行政主管部門定期發(fā)布“基本國策”執(zhí)行情況的“水土保持生態(tài)建設(shè)公告”，表揚(yáng)好的典型，對人為造成水土流失和生態(tài)破壞的事件進(jìn)行新聞曝光，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)注，實行社會監(jiān)督。二是制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員水土流失、生態(tài)脆弱地區(qū)的企事業(yè)單位和個人廣泛參與水土保持生態(tài)建設(shè)工作，吸引城市下崗職工和企事業(yè)單位承包“四荒”治理。。三是請各級人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)與社會各界共同關(guān)心“基本國策”，形成對水土保持生態(tài)建設(shè)全社會齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。

    ——一些地方政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高地區(qū)的GDP為主要工作目標(biāo)，往往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造成對于環(huán)境的破壞。貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧問題沒有徹底解決，毀林開荒和超載放牧等現(xiàn)象屢禁不止。由此形成邊治理、邊破壞局面。因此，如何按照《21世紀(jì)議程》的原則，通過立法建立起一種機(jī)制，把資源價值評估、生態(tài)功能價值列入國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，評估與權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與破壞環(huán)境之間的關(guān)系，形成綠色GDP 體系，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。借以評估各級政府工作，評估各級官員政績。

   ——水土保持與扶貧工作密切結(jié)合。我國貧困人口的90％生活在水土流失地區(qū)，水土流失使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境惡化，反過來，“越窮越墾、越墾越窮，越荒越牧、越牧越荒”，形成惡性循環(huán)。進(jìn)一步使水土流失加劇。因此，水土保持工作應(yīng)與扶貧工作相結(jié)合。采取適當(dāng)?shù)恼?，因地制宜擴(kuò)大各種生產(chǎn)門路，切實解決農(nóng)民的生活問題，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧，使他們能安居樂業(yè)，實現(xiàn)小康，這樣才能鞏固水土保持的成果，使水土保持的進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

    —— 水土保持工作要充分尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，各地自然條件差異很大，水土流失類型多樣。在水土保持工作中應(yīng)堅持宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒的原則。各地不宜脫離降雨量和水土資源等自然狀況，提出不切實際生態(tài)建設(shè)的口號，也不宜脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況“一刀切”式推廣水土保持技術(shù)。要注意總結(jié)當(dāng)?shù)囟嗄杲?jīng)驗和群眾的創(chuàng)造。

   ——加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長遠(yuǎn)影響問題。比如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評價研究；對于本區(qū)域和相毗鄰地區(qū)水、土、氣、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的影響；區(qū)域水土保持與全球變化研究：水沙物質(zhì)匯集運(yùn)移對陸地生態(tài)系統(tǒng)中主要生源要素遷移轉(zhuǎn)換和近海水質(zhì)的影響；全球或區(qū)域性大氣降水增減、溫度升降、季風(fēng)環(huán)流變化等對區(qū)域土壤侵蝕影響；科學(xué)看待水土流失，做到適度治理，合理保護(hù)；開展水土保持的社會學(xué)研究等

    ——加強(qiáng)專項技術(shù)研究。積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)；開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用的生態(tài)修復(fù)技術(shù)；尋找有經(jīng)濟(jì)效益的水土流失治理辦法；加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。

——實施“中國水土保持科技行動計劃”，組織全國水土保持科學(xué)考察，對全國主要水土流失地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握真實現(xiàn)狀，明確關(guān)鍵問題，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，提出相應(yīng)對策。

    ——建議建立全國和地方政府的水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各部門協(xié)作互動。水土保持工作涉及眾多政府部門，需要協(xié)調(diào)管理，避免政策不統(tǒng)一、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、勞民傷財?shù)缺锥税l(fā)生。建議建立水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級政府將有關(guān)部門分管的水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草和城市生態(tài)屏障等水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設(shè)。

   ——建議建立公眾參與機(jī)制，使當(dāng)?shù)鼐用裰鲃佣皇潜粍訁⑴c水土保持建設(shè)。特別重視傾聽當(dāng)?shù)鼐用竦囊?，關(guān)心他們的經(jīng)濟(jì)利益。采取各種方式使全社會關(guān)心水土保持事業(yè)。

   ——開展國際合作，不僅爭取資金支持，更多借鑒國外新的經(jīng)驗，新的管理模式，推動我國的水土保持事業(yè)。