拯救海河在行動——海河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復之路（上篇）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 在人們的記憶中，條條大河波浪寬的海河流域曾經(jīng)是河道縱橫、湖泊密布、草木繁茂、禽鳥云集的地方，但自上世紀70年代以來，海河流域生態(tài)環(huán)境迅速惡化?！坝泻咏愿?，有水皆污，濕地消失，地下水枯竭，沙塵暴肆虐”已成為當前海河流域生態(tài)環(huán)境的真實寫照。
“海河流域水生態(tài)環(huán)境的承受力已經(jīng)到了極限，再不采取強有力的措施，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，后果將不堪設想?！焙：铀瘑T會副總工程師何杉說出這句話的時候話語沉重。
自上個世紀60年代以來，由于水資源開發(fā)利用程度的提高和降水減少，海河流域生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇。4000多公里的平原河道相繼失去源水，枯竭斷流，已全部成為季節(jié)性河流。大量水生物種因此滅絕，水的自然循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞。入海水量銳減，造成河口泥沙嚴重淤積，鹽分積累，河口海洋生物大量滅絕。水污染已由20年前的局部河段擴展到現(xiàn)在的全流域，由下游蔓延到中上游，由城市擴散到農村，由地表侵入地下。河湖濕地面積萎縮，194個萬畝以上天然湖泊、洼淀現(xiàn)已大多干涸，造成了濕地內生物資源嚴重退化。全流域地下水嚴重超采，部分地區(qū)已經(jīng)枯竭，進而引發(fā)了水質下降、海水入侵、地面塌陷等水文地質災害，同時使海河流域平原失去了安全用水的戰(zhàn)略儲備，京津等大中城市一旦地表水發(fā)生問題，后果將不堪設想。水土流失嚴重，森林覆蓋率僅為10％，荒漠化、沙塵暴等災害不斷加劇。
究竟是什么原因導致曾經(jīng)山川秀美的海河黯然失色？海委總工程師曹寅白面色凝重：“是天災，也是人禍！”
海河流域總體上屬于資源性嚴重缺水地區(qū)，全流域水資源總量為372億立方米，不足全國水資源量的1．5％，然而，這有限的水資源量，卻承載了全國10％的人口、糧食產(chǎn)量和GDP，確實難堪重負。因此，自然因素是造成目前海河流域生態(tài)環(huán)境重重危機的重要原因。同時，長久以來對水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟社會快速發(fā)展使流域的生態(tài)環(huán)境惡化雪上加霜。
水資源管理體制不順也進一步加劇了水資源危機。直到目前，我國尚未建立一個權威、統(tǒng)一的水管理體系，用水、管水、治水分散，嚴重影響了水資源的高效開發(fā)利用和合理配置。同時，在長期的計劃體制下，水資源管理主要以行政手段為主，實行以需定供，造成了一方面缺水矛盾突出，一方面水資源浪費嚴重等諸多問題。2001年5月，水利部部長汪恕誠在海河水利委員會考察工作時明確地指出：海河流域最核心的水問題是生態(tài)環(huán)境惡化問題。海河流域治理要把生態(tài)恢復作為首要的工作目標，海委的一切工作都要圍繞這一目標來進行。從此，海河流域拉開了生態(tài)環(huán)境保護與修復的大幕。
濕地保護 開辟水源 恢復生態(tài)
近年來，海委對流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復工作高度重視，將其列入了工作的重中之重。2003年7月，在組織編制《海河流域生態(tài)環(huán)境恢復水資源保障規(guī)劃》的同時，海委提出了“二市二庫一山一湖一河”水生態(tài)環(huán)境保護和修復工作總體目標，即針對北京市、天津市，官廳水庫、潘家口水庫，太行山，白洋淀和北運河的生態(tài)狀況，開展生態(tài)環(huán)境保護與修復示范區(qū)工作，為全面保護和修復流域水生態(tài)環(huán)境積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！耙罎怼钡膶嵤┦购Ｎ倪@項工作向前邁出了扎實的一步。
有“華北明珠”美譽的海河流域最大的湖泊濕地——白洋淀，從2003年下半年以來就陷入了干淀的危機。
為挽救白洋淀，海委同河北省水利廳等單位，組織實施了“引岳濟淀生態(tài)應急補水工程”，從450多公里之外的岳城水庫，橫跨兩個水系向白洋淀緊急調水。補水從今年2月16日開始，到6月30日結束，歷時134天，岳城水庫放水3．9億立方米，白洋淀收水1．6億立方米，水位由不足5．8米上升到7．2米，水面面積由31平方公里擴大到120平方公里。補水挽救了白洋淀的生態(tài)環(huán)境，野生動植物種群得到迅速恢復。淀區(qū)16萬群眾的生產(chǎn)生活得到了保障，水產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展，人均收入增加近千元。今年“五一”黃金周期間，白洋淀旅游收入300多萬元，創(chuàng)社會綜合效益6000多萬元。“引岳濟淀”為海河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復提供了良好的開端。溫家寶總理批示：這件事辦得好。
海委主任鄧堅告訴記者，為了保護白洋淀不再遭受干淀困擾，海委已著手研究保護白洋淀的長效機制。首先要充分挖掘流域自身潛力，在海河南系各河豐枯不同時的情況下，聯(lián)合調度各河水庫，實現(xiàn)以豐補枯，調水保淀。其次，在本流域無水可調的情況下，引黃濟淀。但是長遠來看，最根本的措施還要依靠南水北調。南水北調通水后，白洋淀作為其中的重要水量調節(jié)工程，水生態(tài)環(huán)境將得到根本改善。
與白洋淀類似，流域其他濕地的保護工作也初見成效。河北省實行退田還湖、調引黃河水等措施保護衡水湖，使衡水湖面積達到130多平方公里。為保護七里海，天津市專門成立了七里海濕地辦事機構千方百計籌集資金、調劑水源，使七里海的自然景觀得到了有效改善，成為天津市的一個旅游勝地。近年來天津市通過引灤、引黃、大量利用中水、建設水利工程、存蓄雨洪水等措施保護濕地，先后建立了北大港、七里海、團泊洼、塘漢大沿海灘涂等4處天津重點保護濕地，面積達15萬公頃，一大批干涸了七八年之久的洼淀、河湖、水庫也已蓄上水，全市濕地總面積不斷增加。
城市河湖治理 美化環(huán)境 扮靚城市
北運河，作為京杭運河的一部分，當年曾經(jīng)是漕運繁忙的黃金水道。近年來，隨著天津城市化的加快和人口的增長，古老的運河已經(jīng)面目全非：民房占堤，垃圾成堆，河床污染，年久失修，河流功能銳減，嚴重威脅著引灤水質，影響了沿岸百姓的生活，也損害了天津的城市形象。歷經(jīng)滄桑的北運河失去了往日的光輝，幾乎成了一條廢河。2000年12月，天津市下決心對北運河進行綜合治理。治理過程中，他們沒有照搬清淤、疏浚、砌岸等傳統(tǒng)的防洪治理措施，而是在保障河道防洪功能的前提下，拓展水利工程的功能，加入了環(huán)境建設和景觀設計，堤、水、林、路綜合治理，使北運河成為一道集防洪、休閑、文化、娛樂于一體的亮麗風景線，成為目前天津市最大的一片綠化帶。2003年，北運河防洪綜合治理工程被建設部評為2002年度中國人居環(huán)境范例獎，隨后又被水利部批準為國家水利風景區(qū)。與此同時，天津市相繼對津河、衛(wèi)津河、復興河、月牙河、外環(huán)河等城市河流進行了治理改造，打造了全新的城市河網(wǎng)體系，美化了城市環(huán)境，提高了城市品位和人民的生活質量。
北京市的轉河改造則開創(chuàng)了“以人為本，生態(tài)治河”的新理念，河道宜寬則寬、宜彎則彎，兩岸宜樹則樹、宜草則草，河底和河坡使用了透水磚和鵝卵石，保證了河水和地下水的連接，3．7公里的河道，投資6．26億，在喧囂的都市打造了一條回歸自然的“生態(tài)河”。
被稱為“江北水城”的山東省聊城市，近年來市政府先后投資對東昌湖、古運河和徒駭河三個水系進行綜合開發(fā)，大大改善了城市人居環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。目前，徒駭河聊城城區(qū)段沿河一帶已經(jīng)成為休閑、娛樂和觀光相結合的生態(tài)旅游區(qū)。為確保水質，水利部門還對河道進行了治污蓄水治理，使徒駭河碧水重現(xiàn)。2003年，聊城市被評為全國優(yōu)秀旅游城市，“江北水城”被水利部命名為國家級水利風景區(qū)。
與此相似，河北石家莊的民心河治理，河南安陽的安陽河治理等城市河湖治理改造工程都創(chuàng)出了自己的特色，同樣取得了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的多贏。
水污染防治 迎難推進 成效初顯
一提到“有水皆污”四個字，海河流域水資源保護局林超副局長的語氣變得沉重了，但對于近幾年的工作，他還是感到欣慰。他對記者說，海委對流域水污染防治工作一直給予充分的重視，也做了大量工作。近年來先后開展了引灤水資源保護、入河排污口調查、地下水質調查與研究、農村飲用水質情況調查、水質信息發(fā)布、《海河流域生態(tài)環(huán)境恢復水資源保障規(guī)劃》編制、官廳、密云水庫上游水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設和跨省河流閘壩調度通報制度建設等工作。同時與流域內水利、環(huán)保部門合作，共同編制了流域水污染防治規(guī)劃，開展了流域水功能區(qū)劃和水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃以及水資源與水生態(tài)環(huán)境管理工作，并共同協(xié)調處理了多起跨省水污染糾紛，促進了社會穩(wěn)定，也加強了海委與流域水利環(huán)保部門的聯(lián)系與合作。
林超介紹說，海河流域各地對水資源保護工作也給予了高度重視，北京、天津等城市都制定了強有力的治污措施，污水處理率位于全國前列。記者了解到，北京市清河污水處理廠二期工程及盧溝橋污水處理廠工程不久前剛剛提前完工并正式通水運行，使北京城區(qū)每天新增污水處理能力30萬立方米，每年可多處理污水1億立方米，相當于北京市民1個月的用水量，北京市的污水處理能力達到了每日188萬立方米，這是北京市多年來在水污染防治方面取得的又一個可喜成果。另據(jù)了解，到2005年底，北京的污水處理能力將達到每日248萬立方米，全市污水處理率90％的奧運目標將有望提前實現(xiàn)。天津市今年也按照建設節(jié)水型社會的要求制定了污水處理建設規(guī)劃，計劃到2010年建成18座污水處理廠和8座再生水廠，城市污水處理率達到90％以上。
記者感覺到，盡管目前海河流域的水污染狀況還沒有得到根本改觀，但是流域廣大群眾珍惜水、愛護水的意識明顯增強，各級政府也制定了切實可行的目標和措施，全社會共同保護水資源、防治水污染的熱潮正在悄然興起。
水土流失治理 防風固沙 染綠華北
近年來，隨著國家對海河流域水土保持工作投入的不斷增加、各種優(yōu)惠政策的相繼出臺，海河流域水土保持生態(tài)建設掀起了新的高潮，到2002年底，海河流域國家級重點治理區(qū)就已先后開展了6片。
河北豐寧滿族自治縣小壩子鄉(xiāng)在海河流域是一個知名度頗高的地方。2000年5月12日，時任國務院總理的朱镕基站在小壩子鄉(xiāng)榔頭溝村的村頭，面對著漫天的黃沙和沒有一點綠色的裸露沙地，發(fā)出了“治沙止漠刻不容緩，建設綠色屏障勢在必行”的號召。從此，豐寧人民與風沙進行了頑強的戰(zhàn)斗。4年過去了，這里已經(jīng)看不到風沙的身影，取而代之的是滿眼的綠色。河灘地上一株株白楊樹，盡管由于水源不足長得并不高大，但卻依然挺拔，倔強地抵抗著風沙的侵襲。村民們激動地說，是植樹種草把這個村子從風沙中救了出來。
海委鄧堅主任介紹說，在多年的水土保持生態(tài)建設工作中，流域各地摸索出了很多適合海河流域特點、切實有效的治理措施。其中首要的一條就是在水土保持工作中，充分依靠生態(tài)的自然修復能力，因地制宜，按照宜封則封，宜林則林，宜果則果，宜草則草，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益兼顧的原則配置生物措施。二是開展規(guī)模治理，形成綜合治理示范區(qū)。目前，僅在永定河上游就有萬畝以上的綜合治理示范區(qū)110處，而且首都水資源規(guī)劃中的水土保持項目也都是按照大項目區(qū)開展的。三是重視小型水利水保工程建設，因地制宜建設雨洪利用體系，如“人字閘”工程、水窖等微型蓄水工程，都發(fā)揮了顯著作用。四是積極應用先進實用的新技術，如利用GPS進行小流域驗收，造林時使用生根粉、保水劑等。
科學對路的治理措施為提高水土流失治理水平提供了技術保證，使流域水土保持工作穩(wěn)步推進。2003年，海河流域共治理水土流失面積4943平方公里，建設淤地壩742座，實施小流域治理751條，減少土壤流失1．1億噸，增加林草植被面積88．5萬公頃，受益人口498萬人。
機制創(chuàng)新 增進團結 互動合作
2003年11月17日，在毛主席“一定要根治海河”題詞40周年紀念座談會上，海委與流域北京、天津、河北、山西、山東、河南、內蒙古和遼寧等8?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）共同簽署了《海河流域水協(xié)作宣言》。《宣言》提出在海河流域內建立水資源優(yōu)化配置、水資源保護與水污染防治、防洪減災、水土保持生態(tài)建設、科技合作、信息共享、健全法制、宣傳和公眾參與等八大水協(xié)作機制框架和海河流域水協(xié)作聯(lián)席會議制度，在海河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害工作中進行協(xié)商合作?！缎浴返暮炇鹁哂虚_創(chuàng)意義，它無疑為海河流域生態(tài)環(huán)境的保護與修復提供了機制保證。
2004年8月，海委和流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利、環(huán)保部門的代表聚集天津，對海委提出的《海河流域水資源保護與水污染防治協(xié)作機制》文本進行討論并形成了共識。機制確立了協(xié)作機制的組織機構和具體工作制度，包括聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、重大水污染事件應急處理制度、跨省河流閘壩調度通報制度、水系保護信息共享制度和技術支持與科技合作制度。這標志著海河流域水資源保護與水污染防治協(xié)作機制建設進入了實質階段，“不上岸”的水利與“不下河”的環(huán)保部門將聯(lián)手治污，無疑又是一個振奮人心的事情。
2004年10月14日，《海河流域水土保持生態(tài)建設協(xié)調與監(jiān)督機制》文本在承德率先簽署。機制進一步明確了流域水土保持生態(tài)建設的工作內容，提出要建立健全流域水土保持生態(tài)建設監(jiān)督執(zhí)法體系、管理體系和監(jiān)測體系，并確立了促進水土保持生態(tài)建設的聯(lián)合監(jiān)督檢查制、重大事項報告制、定期會議制、定期通報制、科技成果共建共享制等工作機制。機制的簽署標志著海河流域水土保持生態(tài)建設在團結協(xié)作方面進入了一個新階段，也是海河流域生態(tài)保護與修復工作在機制建設方面取得的又一個可喜成果。
只有加強流域內各地區(qū)、各部門之間的協(xié)調與溝通，團結合作，才能實現(xiàn)以流域水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的共同目標，這正逐漸成為海河流域各地水利部門的共識。
作者：畢玉娟 李坤 靳懷堾 趙立坤 黃誠
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