山東省水利廳

    過去的一年，在省委、省政府和各級(jí)政府的大力支持下，緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，抓試點(diǎn)、促改革，抓管理、促治理，抓重點(diǎn)、促全面，走人與自然和諧相處的路子，水土保持生態(tài)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

   1、重點(diǎn)小流域建設(shè)管理步伐加快。我省實(shí)施的國(guó)債水保項(xiàng)目、淮河流域重點(diǎn)小流域項(xiàng)目和省示范流域項(xiàng)目等四大類重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，18個(gè)中央國(guó)債項(xiàng)目全部通過部委組織的驗(yàn)收，工程優(yōu)良率達(dá)到95%；重點(diǎn)實(shí)施的33個(gè)國(guó)債項(xiàng)目和77項(xiàng)省重點(diǎn)項(xiàng)目已按計(jì)劃完成了建設(shè)任務(wù)；出臺(tái)了“山東省水土保持重點(diǎn)小流域治理項(xiàng)目管理暫行辦法”，促進(jìn)了全省水土流失治理工作的開展，全年完成治理面積2008.5平方公里。

   2、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三權(quán)”落實(shí)步入佳境。通過部門配合、上下協(xié)調(diào)，我省全面理順了電力、鐵路、油氣、煤礦等行業(yè)管理關(guān)系；積極協(xié)調(diào)省交通廳等部門，做到了凡新建公路項(xiàng)目必須依法編報(bào)水土保持方案；制定了《山東省水利工程水土保持工作規(guī)定》，為其他行業(yè)做出了表率。全年共審批水保方案2144項(xiàng)，收取水?！皟少M(fèi)”4933萬元，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金5.97億元。先后有泰安抽水蓄能電站等40多個(gè)省屬以上重點(diǎn)項(xiàng)目依法編制了水土保持方案，我省水土保持監(jiān)督管理成為水利新亮點(diǎn)，得到了水利部及有關(guān)流域機(jī)構(gòu)的充分肯定。

   3、全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市、示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。平邑、淄川、萊城3個(gè)縣區(qū)列入全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣，莒南縣洙溪河、沂水縣摩天嶺、青州的王墳等3治理區(qū)列入了全國(guó)水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，濱州、蓬萊等5個(gè)城市列入全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市創(chuàng)建計(jì)劃。通過創(chuàng)建、示范活動(dòng)，規(guī)范了所轄區(qū)域的開山、采石等人為造成水土流失現(xiàn)象；整合了水利、建設(shè)、計(jì)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門行業(yè)的資源和力量，形成合力；結(jié)合旅游開發(fā)、區(qū)域發(fā)展，大搞生態(tài)水利、景觀水利，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、生產(chǎn)、生活條件明顯改善；借助“3S”技術(shù)，對(duì)水土流失、三大效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)，水土保持科技含量明顯提高。

    4、基礎(chǔ)工作得到明顯加強(qiáng)。一是完成了《山東省民營(yíng)水土保持調(diào)研報(bào)告》，“新時(shí)期山東淮河流域水土保持戰(zhàn)略研究”調(diào)研總報(bào)告和七個(gè)專題報(bào)告，山東黃河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃調(diào)研等。二是加強(qiáng)前期工作。配合完成了《山東淮河流域上游水土保持規(guī)劃》（2003-2020年），第一次建立了我省淮河流域水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)；編制了《山東省水土保持生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要》和中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。三是舉辦了全省第二期水土保持方案編制人員培訓(xùn)班，效果良好。

當(dāng)前，水土保持生態(tài)建設(shè)要緊緊抓住建設(shè)生態(tài)省的大好機(jī)遇，通過發(fā)展解決前進(jìn)當(dāng)中存在的問題，用創(chuàng)新破解制約發(fā)展的各種難題。2005年及今后一個(gè)時(shí)期水保生態(tài)建設(shè)總的思路是以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞生態(tài)省建設(shè)和建設(shè)服務(wù)政府的大目標(biāo)，做到重點(diǎn)治理與面上推開、依法行政與加強(qiáng)監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)三個(gè)結(jié)合，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效上下功夫，突顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，積極構(gòu)建法規(guī)保障、預(yù)防監(jiān)督和小流域綜合治理三大體系，以水土資源的可持續(xù)利用來保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的主要工作：

   (一)樹立理念。要樹立用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水土保持生態(tài)建設(shè)的理念。水土保持作為生態(tài)環(huán)境的主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要手段，這就要求各類開發(fā)建設(shè)、資源利用都必須按照水土保持法規(guī)定，合理開發(fā)、利用和配置水土資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要大造聲勢(shì)，廣泛宣傳，深入人心。

   (二)搞好服務(wù)。水土保持的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，政策制定、計(jì)劃安排、措施配置都必須以解決“三農(nóng)”問題為根本出發(fā)點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提高。另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)是各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。只要有開發(fā)、有建設(shè)，就必然涉及到水土保持。因此，我們必須站在更高、更遠(yuǎn)的視角來思考、規(guī)劃和建設(shè)水土保持工作，貼近群眾和管理相對(duì)人，全力搞好服務(wù)。

   (三)轉(zhuǎn)變思路。在運(yùn)作模式上，轉(zhuǎn)變水利部門一家辦水土保持的工作方式，構(gòu)建“水保規(guī)劃、政府導(dǎo)演、部門唱戲、社會(huì)廣泛參與”運(yùn)行模式，擰成一股繩；改變單純依靠工程措施搞治理的思路，轉(zhuǎn)為依靠大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和工程建設(shè)相結(jié)合的水保工作模式；在治理規(guī)模上，把業(yè)已形成的幾條、十幾條甚至幾十條小流域，整合成大流域，規(guī)模開發(fā)、綜合治理。

   (四)抓好改革。一是加強(qiáng)“四荒”開發(fā)治理，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、機(jī)制活、科技含量高、示范作用強(qiáng)的治理開發(fā)大戶，通過大戶示范帶動(dòng)面上治理。二是推進(jìn)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與水保生態(tài)建設(shè)的積極性。三是推行群眾投工承諾制，做好農(nóng)民出工、出資的引導(dǎo)工作，確保工程的順利施工和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。四是建立項(xiàng)目建設(shè)公示制，提高群眾對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。

   (五)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是編制一個(gè)規(guī)劃。抓好《山東省水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2006至2010年）》編制工作，合理確定治理進(jìn)度和保障措施。二是抓好“雙百”工程。推廣“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，一道風(fēng)景線”的治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃實(shí)施100條國(guó)家、省重點(diǎn)小流域建設(shè)；省市兩級(jí)重點(diǎn)抓好100個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法工作，使電力、鐵路、公路、油氣、水利工程等水土保持管理步入法制化軌道。三是做好5個(gè)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、3個(gè)全國(guó)第一批水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)及3個(gè)全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)的試點(diǎn)。四是加強(qiáng)省管重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對(duì)已批復(fù)的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目水保方案要抓好落實(shí)，盡快修訂、出臺(tái)《山東省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收取使用管理辦法》，落實(shí)好《山東省水利項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》。 五是水土流失監(jiān)測(cè)工作。完成各市、縣（市區(qū)）水土流失普查數(shù)據(jù)成果圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及水土流失普查公告，搞好省級(jí)、市級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提高水土流失防治技術(shù)水平。

 

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