梁其春 2005年02月03日08時(shí)36分

 

    為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，中央在農(nóng)村推行了稅費(fèi)改革，并逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工（簡(jiǎn)稱“兩工＂），這將從根本上促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。但這對(duì)長(zhǎng)期以國(guó)家投入為輔、群眾投入為主的具有中國(guó)特色的水土保持治理來(lái)說(shuō)，面對(duì)的困難和形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，靠過(guò)去“一平二調(diào)”等行政手段，組織大規(guī)模的群眾性的水保治理已不現(xiàn)實(shí)，而且無(wú)償調(diào)動(dòng)勞力更為困難。一些地方如內(nèi)蒙古的伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗，陜西的橫山縣、綏德縣等，出現(xiàn)了在治理季節(jié)因勞力緊缺，不得不雇外地民工進(jìn)行整地造林。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，黃河上中游管理局在黃土高原地區(qū)積極推進(jìn)水土保持機(jī)制創(chuàng)新。

    群眾投工承諾制

    以村為范圍實(shí)行群眾投工承諾制和一事一議制。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消“兩工”，并不是不讓農(nóng)民出工，而是取消行政命令的做法，讓村集體或農(nóng)民合作組織走上“前臺(tái)”，由村委會(huì)通過(guò)“一事一議”的方式直接做農(nóng)戶的組織、協(xié)調(diào)工作，通過(guò)優(yōu)惠政策、靈活機(jī)制、資金扶持和耐心細(xì)致的思想工作來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民投入治理。陜西省隴縣，在省、市治理任務(wù)下達(dá)后，由縣水保重點(diǎn)項(xiàng)目辦向各流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)治理任務(wù)及用工計(jì)劃，及時(shí)將任務(wù)分解到有關(guān)村組，村組召開村民大會(huì)大力宣傳動(dòng)員，讓群眾對(duì)投工、用工情況作出承諾，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具書面承諾報(bào)縣水保辦，確保用工及時(shí)、投勞充足。該縣２００３年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目，在投工承諾制的保證下群眾實(shí)際投工占計(jì)劃用工的９６％。定西市通過(guò)村民一事一議制度加快了梯田化進(jìn)程，其主要做法是充分征求群眾意見，按照村民一事一議制度，召開群眾大會(huì)宣傳、討論，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，采取農(nóng)戶簽名的方式，承諾在工程實(shí)施中投工投勞，再由村委會(huì)形成書面承諾報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水保部門，按鄉(xiāng)里梯田統(tǒng)一規(guī)劃確定的施工地點(diǎn)，集中連片興修，每戶完成２～３畝建設(shè)任務(wù)。通過(guò)上述辦法，不少鄉(xiāng)、村已實(shí)現(xiàn)了梯田化。

    工程建設(shè)公示制

    推行工程建設(shè)公示制，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度。山西省呂梁地區(qū)在網(wǎng)上公開進(jìn)行壩系招投標(biāo)，在工地上做工程公示牌。寧夏回族自治區(qū)從２００４年開始，在海原、西吉、隆德、彭陽(yáng)、原州和鹽池等６縣（區(qū)）的淤地壩建設(shè)中，各建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)前，將工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)任務(wù)、國(guó)補(bǔ)資金、所需群眾投勞、建后管理責(zé)任單位等主要內(nèi)容以布告等形式向項(xiàng)目區(qū)群眾公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。陜西渭南等地推行公示制的形式主要有兩種：小流域綜合治理工程，由于工程建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及到幾個(gè)村莊，一般采用文書形式向有關(guān)村組送達(dá)，召開群眾大會(huì)公布；淤地壩等單項(xiàng)工程，工程相對(duì)集中，一般受益村只有一個(gè)，大部分地方采用公示牌的形式，樹立在工程顯要地方進(jìn)行公布。并在規(guī)劃編制、計(jì)劃批復(fù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收等四個(gè)方面公開，同時(shí)接受審計(jì)部門審計(jì)。

    群眾參與規(guī)劃

    推行群眾參與式規(guī)劃。群眾參與規(guī)劃的方式和程度，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性影響很大，決定著群眾是否樂意投工以及工程建設(shè)的成敗。陜西榆林地區(qū)的鄉(xiāng)村干部和群眾參與淤地壩系規(guī)劃的程度較高，其中壩址選擇參考群眾意見達(dá)５０％以上，其效果比較明顯，群眾投工和淹沒損失等容易處理。具體做法是：首先按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門有關(guān)要求選定項(xiàng)目區(qū)，收集有關(guān)資料，了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地域特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況；其次規(guī)劃過(guò)程中，廣泛聽取鄉(xiāng)村干部群眾意見，提出初步方案后再將情況反饋給群眾，征求意見后進(jìn)行科學(xué)編制。第三是在規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置群眾參與的途徑，如開村組座談會(huì)，確定治理的重點(diǎn)和措施，向群眾發(fā)征求規(guī)劃編制情況意見書等。經(jīng)過(guò)“兩上兩下”，領(lǐng)導(dǎo)了解了群眾的要求，群眾理解了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，從而使規(guī)劃更為合理。第四在措施配置上，把群眾利益放在首位，優(yōu)先安排與群眾脫貧致富關(guān)系密切的措施，虛心聽取群眾意見和看法，多采納群眾提出的合理化建議，對(duì)有不同意見的群眾，耐心做好說(shuō)服、解釋工作，做到思想上統(tǒng)一、行動(dòng)上一致。

    通過(guò)群眾投工承諾制、工程建設(shè)公示制和群眾參與規(guī)劃等新機(jī)制的推行，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題與破解水土流失難題、水土流失防治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工作更廣泛、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更好地滿足了治理區(qū)群眾糧食、燃料、增收、水保障和環(huán)境等多方面需求，更好地服務(wù)了“三農(nóng)”，促進(jìn)人的全面發(fā)展，密切了干群關(guān)系，提高了工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。