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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            創(chuàng)新治理思路   突出流域特色
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            達(dá)縣2004年度農(nóng)發(fā)水保項目成績顯著
            

             
            

               四川省達(dá)縣2004年度農(nóng)發(fā)水保項目涉及趙家溝、銅缽河、巖峰洞三條小流域。共完成治理水土流失面積35.00km2，其中：修建高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯80.0hm2，營造水保林1306.7hm2，栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林320.0hm2，實施封禁管育980.0hm2，保土耕作813.3hm2，新修蓄水池35口，整修山坪塘3口，新修排灌溝渠12.0km，沉沙凼1025個，修建耕作道和便民道路12.5km，移動土石方68.6萬m3。一年來達(dá)縣農(nóng)發(fā)水保項目治理特點主要表現(xiàn)在：
            

               一、創(chuàng)新治理思路，突出以人為本
            

            一年來的工作實踐，我們深刻體會到，水保工作必須尊重自然規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重市場規(guī)律、尊重人民群眾的意愿。為此我們在治理思路上樹理以人為本、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)防治的理念，始終堅持 “預(yù)防為主、生態(tài)優(yōu)先”的原則，并以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分依靠大自然自我修復(fù)能力，達(dá)到人與自然和諧相處。同時堅持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針，全面貫徹十六次“長治”工程會議精神，以人為本，服務(wù)“三農(nóng)”。一是在修建耕作道路的同時，為了方便治理區(qū)群眾的出入，我們結(jié)合“三村建設(shè)”在規(guī)劃外又修建了便民道路5km；二是在趙家溝小流域看到部分群眾飲水、洗衣十分困難時，我們又?jǐn)D出資金擴(kuò)建水井1口，修建洗衣臺1座；三是在銅缽河小流域看到210國道過往行人入廁不方便，我們就修建了公廁1座；四是在工程實施中，盡力保護(hù)治理區(qū)的每一棵樹，一改過去“大樹砍，小樹移”的傳統(tǒng)做法。在銅缽河小流域治理過程中為了保護(hù)三棵黃桷樹，我們?yōu)槠湫藿吮Ｗo(hù)設(shè)施；五是在修建蓄水池等蓄排工程時，為了防止新開挖的土石方產(chǎn)生新的水土流失，我們采取修建擋土墻和回填土石方的辦法加以控制，并在裸露的坡面上栽植優(yōu)質(zhì)果樹；六是在修建蓄水池時，為了過往行為的安全，防止小孩戲水，我們除修建欄桿等保護(hù)措施外，還在明顯位置設(shè)立了警示標(biāo)志;七是在工程施工中反對一切開山放炮，絕不允許因為搞水保工程而破壞現(xiàn)有的自然生態(tài)。八是在工程實施中，盡量征求群眾的意見，傾聽他們的相法，并采納一切好的建議。
            

                二、優(yōu)化治理措施，突出治理特色
            

                一是在治理措施規(guī)劃上突出“一個中心”。即以生態(tài)建設(shè)為中心。同時始終堅持以小流域為單元，山水田林路綜合治理。并結(jié)合小流域?qū)嶋H情況，根據(jù)地塊的不同立地條件確定相應(yīng)的治理措施和治理方向。做到宜梯則梯，宜果則果，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜封則封。在今年實施的三條小流域中，銅缽河小流域以坡改梯、坡面水系和經(jīng)果林為重點；巖峰洞小流域以坡面水系工程和以中藥材等經(jīng)濟(jì)林為重點；趙家溝小流域依托傳統(tǒng)的水果優(yōu)勢，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林為主導(dǎo)方向。
            

                二是工程實施采取“兩種辦法”。即專業(yè)隊伍施工和群眾投勞相結(jié)合。坡改梯工程、坡面水系及道路工程由通過招投標(biāo)確定的專業(yè)隊伍施工，經(jīng)果林、水保林栽植及保土耕作、封禁管護(hù)則由治理區(qū)群眾投勞集中完成。
            

                 三是依靠“三大措施”服務(wù)“三農(nóng)”，從而達(dá)到“三大目標(biāo)”。即工程、生物、農(nóng)耕三大措施優(yōu)化配置，合理布局，以解決“三農(nóng)”問題為根本出發(fā)點，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提高。從而達(dá)到“減輕水土流失、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)人與自然和諧相處”三大治理目標(biāo)。
            

                四是更新思維，努力做到“四個轉(zhuǎn)變”。一是人工治理向生態(tài)自然修復(fù)并重轉(zhuǎn)變；二是由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變，以小流域為單元，打破傳統(tǒng)的村、組、戶界線，由政府統(tǒng)一組織實施，改變了過去零星作業(yè)，小打小鬧的局面；三是由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變。在治理工作中，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，狠抓小流域綜合示范片建設(shè)，初步形成了“山頂封育綠化戴帽子，山腰開發(fā)經(jīng)果林掙票子，山腳建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田飽肚子，溝、凼、池、渠、堰全方位配套蓄水保土攔沙子”的川東北低山丘陵區(qū)多功能綜合防治模式；四是由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。今年我縣水保工程按照“誰建設(shè)、誰管理、誰使用”的原則，一是層層簽定責(zé)任書，水保局將已竣工工程交付流域所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并簽定責(zé)任書，小流域所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了工程的管理、使用，又與工程所在村民委員會簽定責(zé)任書，將工程的使用權(quán)利、管護(hù)責(zé)任同時移交給村民委員會。二是成立管護(hù)責(zé)任小組。村委會以村民小組為單位成立管護(hù)責(zé)任小組，將坡改梯工程直接劃分給農(nóng)戶自行管理使用，對水系道路工程及水保林等進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。三是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的名義對蓄水池等蓄水工程進(jìn)行拍賣，落實產(chǎn)權(quán)。對中標(biāo)者發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，對蓄水池等進(jìn)行管理使用。從而形成了工程有人建、淤毀有人補(bǔ)的管護(hù)體系，使工程效益得到充分發(fā)揮。另外，縣水保局實行定期回訪制度，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的管護(hù)問題及時處理，以確保水保工程的永續(xù)利用。
            

               五是在治理工作中堅持“五個統(tǒng)一”。即政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查驗收，統(tǒng)一資金結(jié)算。初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)，水保指導(dǎo)，部門配合，社會參與，綜合利用”的組織管理機(jī)制。即在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將水利、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、農(nóng)機(jī)、扶貧等項目資金捆綁起來集中使用，發(fā)揮綜合效應(yīng)。
            

               六是在優(yōu)化措施方面注重“六個結(jié)合”。即水土流失綜合治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；與業(yè)主開發(fā)相結(jié)合；與“三村建設(shè)”相結(jié)合；與退耕還林和天然林保護(hù)工程相結(jié)合；與改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合；與生態(tài)科技示范和生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合。在百節(jié)鎮(zhèn)三牌村，我縣利用水保工程與“三村建設(shè)”相結(jié)合的辦法，通過實施塘堰整治工程、親水工程、溝渠工程、道路工程及園林綠化工程，大大改善了當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境和居住條件，使三牌村成了遠(yuǎn)近聞名的花園村。在巖峰洞小流域，縣政府制定了優(yōu)惠政策，吸引了來自成都的業(yè)主王宏，僅長江示范片綜合治理面積就達(dá)1000畝，栽植梔子、佛手等中藥材4萬多株。同時該業(yè)主帶動周邊群眾栽植中藥材26萬多株，形成遠(yuǎn)近聞名的“中藥材開發(fā)示范基地”，預(yù)計到2007年豐產(chǎn)期產(chǎn)值可達(dá)210多萬元，從而形成了“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的治理水土流失新模式。
            

               通過水土流失綜合治理，治理區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，水土流失得到基本控制，基本上達(dá)到了水歸池、沙歸凼、泥不下山、水不亂流的目的。
            

             
            

                                         達(dá)縣水土保持局
            

             
            

            二ＯＯ五年一月二十七日
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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