——“長治”工程調(diào)整改革進(jìn)展順利

 

   2004年是“長治”工程的調(diào)整改革年。一年來，在國家發(fā)改委、水利部、國家農(nóng)發(fā)辦的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，工程建設(shè)牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握新時期水土保持生態(tài)建設(shè)新思路，銳意改革，強(qiáng)化管理，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，在項目管理方面取得了重大突破。“長治”工程作為流域水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭項目，積極順應(yīng)新形勢，力推改革新舉措，項目建設(shè)和管理呈現(xiàn)出全新的面貌，迸發(fā)出新的活力。

   ——優(yōu)化項目布局，實(shí)行分類管理。2004年啟動的新一期“長治”基建工程整合了“長治”工程第五期和第六期項目實(shí)施縣，全面推行按項目區(qū)立項，將項目實(shí)施縣由147個壓縮到131個，并按重點(diǎn)治理和生態(tài)修復(fù)兩類項目實(shí)行分類管理，其中重點(diǎn)治理工程90個項目區(qū)93個縣，生態(tài)修復(fù)工程38個項目區(qū)38個縣。各地堅持面向水土流失重災(zāi)區(qū)布局、區(qū)域化推進(jìn)的原則，項目和投資更加集中，更有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理，為建立水土保持示范區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。重慶市以新一期“長治”工程啟動為契機(jī)，實(shí)施沿江、沿路、沿區(qū)縣城周邊、沿大中型水庫庫區(qū)開展治理的“四沿戰(zhàn)略”，確保工程規(guī)模和示范效果。

   ——轉(zhuǎn)變防治思路，完善措施體系。全面貫徹人與自然和諧共處的指導(dǎo)思想和充分依靠大自然生態(tài)自我修復(fù)能力防治水土流失的新理念，堅持以人為本開展治理。將小流域水土流失地類劃分為生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，重點(diǎn)治理生產(chǎn)用地，以滿足群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)增收的需要，對生態(tài)用地以保護(hù)為主，通過封禁管護(hù)、能源替代、舍飼養(yǎng)畜和退耕還林等輔助措施，實(shí)行生態(tài)修復(fù)。在治理措施上，將“長治”工程小流域治理措施體系由過去的坡改梯、水土保持林、經(jīng)果林、種草、封禁治理、保土耕作和小型水利水保工程，調(diào)整為坡面水土整治工程（坡改梯、坡面水系、田間道路）、小型水利水保工程（塘堰整治、溪溝整治、谷坊、攔沙壩）、植物防護(hù)（水保林、種草、植物護(hù)埂、植物籬）、示范工程（經(jīng)果林、沼氣池和節(jié)柴灶）、封禁治理五類十三項措施，使項目的各項措施更加貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，更加符合群眾意愿。

   ——改革補(bǔ)助方式，健全管理制度。為進(jìn)一步提高工程建設(shè)的實(shí)效，“長治”基建工程由按治理面積補(bǔ)助改為按治理措施補(bǔ)助，統(tǒng)一補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。使國家補(bǔ)助更加符合項目的實(shí)際，更加有利于按基建管理程序管理，更加有利于提高各項措施的質(zhì)量。

   ——完善建管機(jī)制，管理更規(guī)范。全面推行項目公示制、承諾制（包括農(nóng)民投工承諾和地方匹配資金承諾），積極推行報賬制和產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，逐步推行監(jiān)理制，確保工程順利實(shí)施和健康發(fā)展。

   一是全面推行項目公示制，建設(shè)“陽光”工程。四川省漢源縣在治理前對建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，做到家喻戶曉，竣工后，縣水保辦現(xiàn)場兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并張榜公布；鹽亭縣通過推行公示制，讓群眾對建設(shè)任務(wù)、投資補(bǔ)助、建后效益、工期安排、占地和勞力需求等心中有數(shù)，激發(fā)了群眾建設(shè)熱情，群眾自覺地解決好投勞集資、土地調(diào)整、青苗補(bǔ)償?shù)染唧w問題，主動向項目管理單位提交“項目申請書”和“投勞集資承諾書”。

   二是全面推行承諾制。新一期“長治”工程在前期工作中全面落實(shí)省、市、縣地方匹配資金承諾文件，并作為項目可行性研究報告審批的必備條件，實(shí)施治理的小流域全面推行農(nóng)民投工承諾制，作為小流域初步設(shè)計的重要內(nèi)容。

    三是積極推行資金使用報賬制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理?！伴L治”工程等重點(diǎn)項目全面推行了縣級報賬制，確保資金使用規(guī)范安全。

    四是積極推行監(jiān)理制。四川省水土保持監(jiān)測總站承擔(dān)了36個重點(diǎn)治理項目的監(jiān)理工作。重慶市三峽庫區(qū)的長壽、萬州等區(qū)縣在農(nóng)發(fā)水保項目實(shí)施中，全面推行監(jiān)理制，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程實(shí)施監(jiān)理，提高了工程質(zhì)量，降低了工程造價。

    五是規(guī)范合同管理。四川省制定了水土保持建設(shè)項目合同范本及有關(guān)表格，對工程建設(shè)和苗木購銷兩個主要環(huán)節(jié)的合同進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。陜西省鳳縣制定了重點(diǎn)防治工程管理、小流域科技承包、工程機(jī)械使用管理等制度，進(jìn)一步明確項目管理責(zé)任、資金撥付使用、機(jī)械的準(zhǔn)入和管理。

    六是探索推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。各地結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索治理措施建后管理的新機(jī)制。湖南衡東縣結(jié)合反租倒包治理積極推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，在治理之前明確措施的成果歸屬，有效促進(jìn)了社會投入水保治理的積極性。四川南充市推行小型水利工程拍賣制，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶優(yōu)先的原則，將山塘、蓄水池等小型水利工程公開拍賣，簽訂合同，確保管護(hù)效果。