2005年全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作要點已確定
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小從正在召開的全國水土保持工作會議上獲悉，水利部水土保持司發(fā)出《關(guān)于印發(fā)2005年水土保持生態(tài)建設(shè)工作要點的通知》，通知指出：
2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。搞好水土保持各項工作，對于貫徹落實堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)十分重要?，F(xiàn)將2005年水土保持生態(tài)建設(shè)工作要點印發(fā)如下，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行：
一、深入貫徹《水土保持法》，強(qiáng)化依法行政。以落實“三同時”制度為重點，抓緊抓實水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查、水土保持方案逐項措施驗收、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費的征收與管理工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格水土保持方案資質(zhì)管理，提高編制單位的設(shè)計水平。大力推行政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督，做到依法行政，提高辦事效率。各級要進(jìn)一步開展對開發(fā)建設(shè)項目落實《水土保持法》情況的檢查。同時要聯(lián)合開發(fā)建設(shè)項目行業(yè)主管部門開展專項檢查，重點加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市周邊開發(fā)的檢查。組織開展《水土保持法》修改的調(diào)研工作。
二、積極開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識依靠生態(tài)自我修復(fù)對加快水土流失防治步伐的重要性。要不斷加大投入力度，進(jìn)一步推動縣級以上政府發(fā)布封山禁牧令，堅決禁止違法開墾活動，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)研究，積極出臺能讓群眾接受的政策措施，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的自覺性和積極性。抓緊完成《全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》以及各級水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。繼續(xù)組織水土保持生態(tài)修復(fù)試點示范工作，開展全國第一批生態(tài)修復(fù)試點驗收。有針對性地開展生態(tài)修復(fù)機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)、效益監(jiān)測指標(biāo)體系研究，制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動生態(tài)修復(fù)工作取得新進(jìn)展。
三、繼續(xù)推進(jìn)水土保持重點工程建設(shè)。實施好在建的長江上中游、黃河上中游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)、淤地壩工程等國家水土保持重點建設(shè)工程和黑土地、珠江上游南北盤江水土流失防治試點工程。組織開展國家重點工程年度專項檢查和“長治”工程、國家水土保持重點建設(shè)工程等的評估。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、工程建設(shè)公示制、群眾投勞承諾制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制等，因地制宜地推行項目法人責(zé)任制和招投標(biāo)制，規(guī)范工程建設(shè)管理，增強(qiáng)工程建設(shè)的透明度，調(diào)動群眾參與治理的積極性，確保國家投資的使用效益。積極拓展水土保持新領(lǐng)域和新內(nèi)涵，加強(qiáng)重要水源地水土保持和面源污染防治試點工作，保障飲水安全。
四、加快水土保持示范工程建設(shè)。要推動和規(guī)范全國水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)的建設(shè)，加大投入力度、總結(jié)經(jīng)驗。加快全國水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)步伐，宣傳典型，做好驗收和命名工作。組織實施好中國科學(xué)院、水利部、中國工程院聯(lián)合開展的百名科學(xué)家參與的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動。
五、建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測評價工作。實施好全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程，同時力爭啟動二期工程建設(shè)。做好水土保持監(jiān)測規(guī)劃，完善水土保持常規(guī)監(jiān)測點建設(shè)，開展水土流失及其防治效益的監(jiān)測評價試點。加強(qiáng)監(jiān)測制度建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)體系，嚴(yán)格監(jiān)測資質(zhì)管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。繼續(xù)做好水土流失防治重點區(qū)、水土保持重點建設(shè)項目和開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作，實現(xiàn)以項目帶監(jiān)測。加強(qiáng)與水文網(wǎng)站等國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，信息與資源共享。加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)研究與推廣，提升監(jiān)測評價工作的技術(shù)水平和科技含量。大力建設(shè)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化。全面開展國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等不同層次的水土保持監(jiān)測公報工作，及時向全社會發(fā)布“三區(qū)”劃分公告。
六、創(chuàng)新和建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市場運作與社會參與的新機(jī)制。通過進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，加大“四荒”地治理開發(fā)力度，鼓勵社會力量參與水土流失治理。在充分利用國家投資的同時，積極吸納民間資本、外資等參與水土流失治理，不斷探索水保多元化投入新機(jī)制。要探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號）中“在已經(jīng)受益的大中型水利、水電工程中提出一定比例的水費、電費用于庫區(qū)及上游水土保持”的政策。
七、進(jìn)一步做好基礎(chǔ)性工作。組織制定《全國坡耕地綜合整治工程規(guī)劃》、《全國重要飲用水水源地水土保持規(guī)劃》、《珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治規(guī)劃》、《黑土地水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃》等。認(rèn)真作好云貴鄂渝四?。ㄊ校┦佬匈J款項目、黃土高原世行貸款三期項目、黑土地保護(hù)以及青海寧夏亞行貸款項目的有關(guān)前期工作。積極開展礦區(qū)及城市周邊人為水土流失防治、坡耕地改造潛力與效益、重要水源區(qū)面源污染防治及其效果、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)水土流失問題等重大課題的專題調(diào)研。進(jìn)一步完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好水土保持信息管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定工作。
八、大力開展宣傳教育和培訓(xùn)。推動黃土高原淤地壩建設(shè)等國家重點工程的宣傳工作，加大對南水北調(diào)水源區(qū)水土保持工作的報道力度。聯(lián)合共青團(tuán)中央青少部開展“保護(hù)水土資源，建設(shè)美好家園”活動，通過共建水土保持生態(tài)警示教育基地，加強(qiáng)宣傳科普教育。聯(lián)合教育部門開展中小學(xué)生的水土保持教育工作，采取切實措施增強(qiáng)青少年的水土保持意識。按照《全國水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要》要求，加大培訓(xùn)力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型水土保持隊伍，全面提高水土保持從業(yè)人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
一、深入貫徹《水土保持法》，強(qiáng)化依法行政。以落實“三同時”制度為重點，抓緊抓實水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查、水土保持方案逐項措施驗收、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費的征收與管理工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格水土保持方案資質(zhì)管理，提高編制單位的設(shè)計水平。大力推行政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督，做到依法行政，提高辦事效率。各級要進(jìn)一步開展對開發(fā)建設(shè)項目落實《水土保持法》情況的檢查。同時要聯(lián)合開發(fā)建設(shè)項目行業(yè)主管部門開展專項檢查，重點加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市周邊開發(fā)的檢查。組織開展《水土保持法》修改的調(diào)研工作。
二、積極開展水土保持生態(tài)修復(fù)工作。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識依靠生態(tài)自我修復(fù)對加快水土流失防治步伐的重要性。要不斷加大投入力度，進(jìn)一步推動縣級以上政府發(fā)布封山禁牧令，堅決禁止違法開墾活動，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)研究，積極出臺能讓群眾接受的政策措施，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的自覺性和積極性。抓緊完成《全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》以及各級水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。繼續(xù)組織水土保持生態(tài)修復(fù)試點示范工作，開展全國第一批生態(tài)修復(fù)試點驗收。有針對性地開展生態(tài)修復(fù)機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)、效益監(jiān)測指標(biāo)體系研究，制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動生態(tài)修復(fù)工作取得新進(jìn)展。
三、繼續(xù)推進(jìn)水土保持重點工程建設(shè)。實施好在建的長江上中游、黃河上中游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)、淤地壩工程等國家水土保持重點建設(shè)工程和黑土地、珠江上游南北盤江水土流失防治試點工程。組織開展國家重點工程年度專項檢查和“長治”工程、國家水土保持重點建設(shè)工程等的評估。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、工程建設(shè)公示制、群眾投勞承諾制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制等，因地制宜地推行項目法人責(zé)任制和招投標(biāo)制，規(guī)范工程建設(shè)管理，增強(qiáng)工程建設(shè)的透明度，調(diào)動群眾參與治理的積極性，確保國家投資的使用效益。積極拓展水土保持新領(lǐng)域和新內(nèi)涵，加強(qiáng)重要水源地水土保持和面源污染防治試點工作，保障飲水安全。
四、加快水土保持示范工程建設(shè)。要推動和規(guī)范全國水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)的建設(shè)，加大投入力度、總結(jié)經(jīng)驗。加快全國水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)步伐，宣傳典型，做好驗收和命名工作。組織實施好中國科學(xué)院、水利部、中國工程院聯(lián)合開展的百名科學(xué)家參與的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動。
五、建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測評價工作。實施好全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程，同時力爭啟動二期工程建設(shè)。做好水土保持監(jiān)測規(guī)劃，完善水土保持常規(guī)監(jiān)測點建設(shè)，開展水土流失及其防治效益的監(jiān)測評價試點。加強(qiáng)監(jiān)測制度建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)體系，嚴(yán)格監(jiān)測資質(zhì)管理，保證監(jiān)測質(zhì)量。繼續(xù)做好水土流失防治重點區(qū)、水土保持重點建設(shè)項目和開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作，實現(xiàn)以項目帶監(jiān)測。加強(qiáng)與水文網(wǎng)站等國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，信息與資源共享。加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)研究與推廣，提升監(jiān)測評價工作的技術(shù)水平和科技含量。大力建設(shè)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化。全面開展國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）等不同層次的水土保持監(jiān)測公報工作，及時向全社會發(fā)布“三區(qū)”劃分公告。
六、創(chuàng)新和建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、市場運作與社會參與的新機(jī)制。通過進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，加大“四荒”地治理開發(fā)力度，鼓勵社會力量參與水土流失治理。在充分利用國家投資的同時，積極吸納民間資本、外資等參與水土流失治理，不斷探索水保多元化投入新機(jī)制。要探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號）中“在已經(jīng)受益的大中型水利、水電工程中提出一定比例的水費、電費用于庫區(qū)及上游水土保持”的政策。
七、進(jìn)一步做好基礎(chǔ)性工作。組織制定《全國坡耕地綜合整治工程規(guī)劃》、《全國重要飲用水水源地水土保持規(guī)劃》、《珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治規(guī)劃》、《黑土地水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃》等。認(rèn)真作好云貴鄂渝四?。ㄊ校┦佬匈J款項目、黃土高原世行貸款三期項目、黑土地保護(hù)以及青海寧夏亞行貸款項目的有關(guān)前期工作。積極開展礦區(qū)及城市周邊人為水土流失防治、坡耕地改造潛力與效益、重要水源區(qū)面源污染防治及其效果、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)水土流失問題等重大課題的專題調(diào)研。進(jìn)一步完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好水土保持信息管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定工作。
八、大力開展宣傳教育和培訓(xùn)。推動黃土高原淤地壩建設(shè)等國家重點工程的宣傳工作，加大對南水北調(diào)水源區(qū)水土保持工作的報道力度。聯(lián)合共青團(tuán)中央青少部開展“保護(hù)水土資源，建設(shè)美好家園”活動，通過共建水土保持生態(tài)警示教育基地，加強(qiáng)宣傳科普教育。聯(lián)合教育部門開展中小學(xué)生的水土保持教育工作，采取切實措施增強(qiáng)青少年的水土保持意識。按照《全國水土保持從業(yè)人員培訓(xùn)綱要》要求，加大培訓(xùn)力度，建設(shè)學(xué)習(xí)型水土保持隊伍，全面提高水土保持從業(yè)人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
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