同志們：

　　這次全國水土保持工作會議是全國上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和全黨深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)交流1998年以來水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的成績和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理清工作思路，推進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展。

下面，根據(jù)會議安排，我就水土保持工作中如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，講幾點(diǎn)初步的看法，供大家參考。

    黨的十六屆三中全會提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。它揭示了全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的普遍規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)、社會各方面工作具有普遍的指導(dǎo)意義。水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性事業(yè)，毫無疑問要堅(jiān)決樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是推進(jìn)水土保持事業(yè)新發(fā)展的必然選擇。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀提出的歷史背景，準(zhǔn)確理解它的深刻內(nèi)涵，認(rèn)真審視水土保持長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀對水土保持工作的新要求。

    科學(xué)發(fā)展觀是站在歷史和時代的高度，針對新時期新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題而提出來的。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)快速發(fā)展的同時，也面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從總體上來看，目前我國經(jīng)濟(jì)的增長方式還是相對落后的、粗放的，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”問題。許多地方重開發(fā)、輕保護(hù)，重視眼前、忽視長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但資源枯竭了、環(huán)境惡化了，反過來制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果繼續(xù)延續(xù)這種增長方式，從我國的國情看，資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就可能落空；從全球的視眼看，不僅我國的資源和環(huán)境無法支撐，全球的資源和環(huán)境也難以承受。面對嚴(yán)峻的形勢，中央在總結(jié)國內(nèi)外大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次提出了科學(xué)發(fā)展觀的新理論。這既是歷史的、理性的選擇，又是現(xiàn)實(shí)的需要。

    科學(xué)發(fā)展觀汲取了人類社會發(fā)展的大量有益成果，內(nèi)涵極為豐富。一是堅(jiān)持以人為本。這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。二是全面發(fā)展。就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。四是可持續(xù)發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

    對照科學(xué)發(fā)展觀，回顧我國水土保持發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，我們過去和現(xiàn)在的許多做法是符合科學(xué)發(fā)展觀的，但也有一些是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)的，還有一些是與科學(xué)發(fā)展觀相背離的。符合科學(xué)發(fā)展觀的主要做法，比如堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針；堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃，因地制宜，綜合防治的技術(shù)路線；堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持依靠群眾、服務(wù)群眾的思想路線，不斷完善政策機(jī)制，充分發(fā)揮政策的推動作用，加快水土流失防治步伐，等等。50多年來，我國水土保持堅(jiān)持這些經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。全國累計(jì)完成水土流失初步治理面積90多萬平方公里，水土保持設(shè)施每年可減少土壤侵蝕量15億噸，這對維護(hù)我國的水土資源安全和生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮了重要的作用；全國共建設(shè)基本農(nóng)田1300萬公頃，營造經(jīng)果林460多萬公頃，極大地改善了水土流失區(qū)的生產(chǎn)條件，2000多萬貧困人口通過水土保持脫貧致富。1996年至今，全國共審批水土保持方案21萬個，督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)300多億元，防治人為水土流失面積6萬平方公里，減少水土流失量10億多噸，有效保護(hù)了我國本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境。這些做法和經(jīng)驗(yàn)，是水土保持工作的“傳家寶”，是我們繼續(xù)取得成功的基石，完全符合科學(xué)發(fā)展觀，一定要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

    與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，主要有：全社會水土保持的意識還不夠強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)過程中造成的人為水土流失還相當(dāng)嚴(yán)重；公民參與生態(tài)建設(shè)的自覺性、參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；對生態(tài)自我修復(fù)的認(rèn)識不夠，未能充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)的能力，雖然下了很大工夫，但人的力量有限，治理速度始終比較緩慢；在工程建設(shè)中，過分依賴政府的作用，而對市場在水土流失防治中資源配置的作用重視不夠，沒有真正建立起一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求、科學(xué)高效的工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時，從水土保持行業(yè)本身來說，目前在思想認(rèn)識上、隊(duì)伍素質(zhì)上、基礎(chǔ)工作等方面也不能完全適應(yīng)新形勢的要求，科研長期滯后于生產(chǎn)實(shí)踐，技術(shù)推廣服務(wù)體系不完善，轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，制約了水土保持事業(yè)的快速發(fā)展。

   不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法，初步分析，主要是兩大方面：一是違背自然規(guī)律。比如，在干旱、半干旱地區(qū)種植一些不適合種的樹，成活率、保存率都很低，結(jié)果年年植樹不見樹、年年造林不見林，或者是多年后仍是一片小老樹。國家花了很多錢，群眾也投入很多勞動力，但改善生態(tài)的效果并不好。又比如，過分強(qiáng)調(diào)人的力量，主張人定勝天，人要改變大自然，氣壯山河地向沙漠進(jìn)軍，無限度地?cái)U(kuò)大人工綠洲，結(jié)果導(dǎo)致“人進(jìn)沙進(jìn)”，雖增加了少量的人工綠洲，而自然綠洲則大量減少。有的地方甚至為了植樹造林而超采地下水，結(jié)果是“綠了一條線，黃了一大片”，導(dǎo)致了生態(tài)系統(tǒng)的加速退化。再比如，我們現(xiàn)在許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較落后，過度開發(fā)利用，掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)。二是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在生態(tài)建設(shè)中，過分強(qiáng)調(diào)國家的、全局的利益，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，而忽視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求和群眾的切身利益,最終導(dǎo)致工作的失敗。實(shí)踐證明，在生態(tài)建設(shè)過程中，忽視“以人為本”這一重要原則，就生態(tài)論生態(tài)，老百姓的吃飯、燒柴等問題不解決，沒能有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造林種草的成果就很難鞏固，這樣建成的生態(tài)環(huán)境也不可能穩(wěn)定。前些年在我國西北地區(qū)曾經(jīng)實(shí)施的一個糧援生態(tài)項(xiàng)目，其教訓(xùn)就非常深刻，我們必須認(rèn)真汲取。

科學(xué)發(fā)展觀不僅是重大的理論問題，更是重大的實(shí)踐問題，必然要落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去。總結(jié)幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從當(dāng)前看，科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到水土保持的具體實(shí)踐中，最核心的是要把握以下四點(diǎn)：

第一，樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念。人類要生存、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要進(jìn)步，必然要開發(fā)和利用大自然，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù)。在水土保持工作中，樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念，就是要有效地保護(hù)和合理利用水土資源，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既充分利用水土資源，又確保大自然能夠承受，資源與環(huán)境不衰退；既考慮當(dāng)前，又考慮長遠(yuǎn)；既顧及當(dāng)代人，又顧及后代人，以水土資源的可持續(xù)地利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)地維護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。做到這一點(diǎn)，首先要高度重視預(yù)防保護(hù)工作，保護(hù)好現(xiàn)有的資源和環(huán)境。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督，最大限度地減少開發(fā)建設(shè)過程中造成的人為水土流失，遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢其次是要千方百計(jì)地加快嚴(yán)重水土流失地區(qū)的治理，減輕由于水土流失而導(dǎo)致的各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念,是要在廣大群眾中樹立保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)財(cái)富，就是保護(hù)未來的觀念。

第二，樹立和落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。水土保持是一項(xiàng)邊緣性工作，最大的特點(diǎn)在于綜合，在于協(xié)調(diào)。這項(xiàng)工作涉及多個因素、多個目標(biāo)，包涵了許多對立統(tǒng)一的方面和問題。比如當(dāng)前與長遠(yuǎn)問題、局部與全局問題、政府與市場問題、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)問題、保護(hù)與利用問題、治理與開發(fā)問題、工程措施與生物措施問題、人工治理與自然修復(fù)問題，等等。這些問題相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約。在水土保持工作中，必須處理好它們之間的辨證關(guān)系，統(tǒng)籌安排，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。在技術(shù)路線上，水土保持要始終堅(jiān)持綜合治理，山水田林路統(tǒng)籌安排，工程、生物、農(nóng)業(yè)、管理措施綜合運(yùn)用，不能搞單打一，但當(dāng)前要突出生態(tài)修復(fù)措施。在區(qū)域布局上，要全面兼顧，上下游統(tǒng)籌。從國家來講，在把工作重心放在西部的同時，也要關(guān)注東部的生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。在繼續(xù)抓好以農(nóng)村為重點(diǎn)的水土保持工作的同時，也要重視城鎮(zhèn)地區(qū)的水土流失防治工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，各地側(cè)重點(diǎn)要有所區(qū)別，有的要以解決群眾溫飽為主，有的要以改善生態(tài)、人居環(huán)境為主。在部門協(xié)作上，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。水土保持部門的重要職能就是協(xié)調(diào)水土流失防治。從這些年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，在一個流域中發(fā)揮各個部門的作用，效果就很好。在投入上，既要努力增加各級政府的投入，又要廣泛吸收社會資金，還要積極引進(jìn)外資，彌補(bǔ)國內(nèi)資金的不足。要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與改革開放，加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理模式，提高水土保持管理水平。

第三，樹立和落實(shí)以人為本的理念。水土保持工作主要、直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，落實(shí)以人為本尤為重要。生態(tài)建設(shè)能不能順利推進(jìn)、治理成果能不能鞏固，關(guān)鍵在于能不能把群眾的事情辦好。在水土保持工作中落實(shí)這一理念，一是要解決好群眾當(dāng)前迫切需要解決的問題。正確處理生態(tài)建設(shè)和改善民生的關(guān)系，把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際突出問題作為生態(tài)建設(shè)的前提和手段，為生態(tài)建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，各地情況不同，要求解決的問題也不一樣。當(dāng)前，特別要高度重視嚴(yán)重水土流失地區(qū)的糧食安全問題，因?yàn)槎鄶?shù)嚴(yán)重水土流失地區(qū)交通不便，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，外部調(diào)糧非長遠(yuǎn)之計(jì)。如果農(nóng)民的吃飯問題解決不好，還是要?dú)У袅植萑シN糧的。二是要幫助群眾解決好長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。要引導(dǎo)群眾從長計(jì)議，認(rèn)清保護(hù)和建設(shè)良好生態(tài)的長效利益。找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把水土流失治理與長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。三是注意發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作路線，深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，使水土保持各項(xiàng)決策和建設(shè)內(nèi)容符合實(shí)際，符合群眾要求。凡是群眾接受、積極性高的，就快干；凡是群眾不接受、積極性不高的，就先放一放，等時機(jī)成熟后再搞。要注意用政策調(diào)動群眾的積極性，把工程建設(shè)與群眾切身利益緊密結(jié)合起來，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、建后管護(hù)等工程建設(shè)的全過程，加大群眾參與力度，真正實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的利益。

    第四，樹立和落實(shí)人與自然和諧的理念。不論是水土資源，還是生態(tài)環(huán)境，對人類活動、對動植物的生長發(fā)育都是有一定承載能力的，一旦超過其承載能力，水土資源和生態(tài)環(huán)境就會受到傷害。同樣，人類的生態(tài)建設(shè)活動如果超過自然的承載能力，也必然不能收到預(yù)期的效果。因此，在水土保持工作中，必須樹立人與自然和諧的理念，正確處理兩者的關(guān)系。水土保持工作中落實(shí)這一理念，關(guān)鍵是要做到兩點(diǎn)：一是尊重自然規(guī)律。要深入研究水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，因地制宜，因水制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)水土資源、生態(tài)環(huán)境的承載能力，合理選擇水土保持的措施和方案，合理選擇適宜的植被類型。對那些土地承載力極為有限的特殊區(qū)域，應(yīng)采取生態(tài)移民的方式，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)人與自然和諧。要充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，使生態(tài)環(huán)境更快更好的改善。二是要處理好開發(fā)與保護(hù)中人與自然的關(guān)系。在開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人的需要的過程中，既要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；既要滿足人的需要，也要維護(hù)自然的平衡。善待自然，讓生態(tài)系統(tǒng)保持在良好的狀態(tài)，良性地循環(huán)。樹立人與自然和諧理念，是新時期治水思路的本質(zhì)特征。

     總之，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)常性地對工作進(jìn)行總結(jié)和反思，看看符合不符合科學(xué)發(fā)展觀，符合的就毫不動搖地堅(jiān)持，全力以赴地做好；不符合的就毫不猶豫地調(diào)整，實(shí)事求是地糾正。

    水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。水土流失既是資源問題，又是環(huán)境問題。現(xiàn)在看來，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，水土保持最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，即實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。通過實(shí)現(xiàn)這“兩個可持續(xù)”支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。下面，我就“兩個可持續(xù)”適當(dāng)展開一下，與大家共同探討。

    （一）實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，是當(dāng)前我國亟需破解的兩大問題

     從我國水土資源面臨的形勢來看，雖然我國水土資源在總量上居世界前列，但人均占有量很少。如人均耕地占有量只有1.43畝，不到世界人均水平的40%，且許多地區(qū)的耕地缺乏水源保證，單位面積產(chǎn)量很低。特別是在廣大的水土流失區(qū)，土地退化嚴(yán)重，許多地方土地資源已經(jīng)到了難以維系生存的地步。我國水資源短缺，人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的32%，接近國際公認(rèn)的警戒線。水資源在空間和時間上分布不均，導(dǎo)致水資源供需矛盾非常尖銳。降水量在400毫米以下的區(qū)域，占國土面積的52.8%。南方缺土，北方缺水，很大程度上限制了水土資源的有效利用。為了滿足十幾億人的生存需要，長期以來無節(jié)制地對土地進(jìn)行開墾種植，廣種薄收，并大量使用農(nóng)藥化肥；對淡水資源進(jìn)行粗放式的開放利用，給水土資源造成了難以承受的壓力。隨著人口的不斷增加、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對水土資源的壓力還在繼續(xù)增加，而且人增地減的趨勢在短期內(nèi)又難以遏制，人地矛盾將更加突出，水土資源必將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。近幾年我國每年凈增人口800萬左右，而耕地卻以每年500萬畝左右的速度減少。水土資源有限性和需求增長的矛盾如果處理不好，勢必對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用，有可能引發(fā)資源危機(jī)。

    從我國生態(tài)環(huán)境的狀況看，我國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)是比較脆弱的，承載力十分有限。僅沙漠、戈壁、冰川、永久凍土及石山、裸地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)就占國土總面積的28%。長期以來，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的歷史欠賬很大，特別是在過去幾十年里，數(shù)量龐大的人口對生態(tài)環(huán)境形成了巨大而持久的壓力。粗放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境為代價，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)之間的矛盾十分突出。人口的壓力、強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)社會活動，對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。同世界平均水平相比，我國經(jīng)濟(jì)社會活動的強(qiáng)度高出世界平均水平的3-3.5倍，平均每人每年搬動的土石方量是世界平均值的1.4倍；自然災(zāi)害發(fā)生頻率比世界平均水平高出20%。從未來發(fā)展看，今后如不加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中超強(qiáng)度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動，將很可能超出生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

    胡錦濤總書記最近在構(gòu)建社會主義和諧社會專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，目前我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。要引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。要加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題，保證人民群眾在生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

   實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策。選擇可持續(xù)發(fā)展是人類社會在面臨一系列人口、資源、環(huán)境等重大問題時進(jìn)行長期反思的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展相對于傳統(tǒng)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)性，其核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的前提下，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅。傳統(tǒng)的發(fā)展模式之所以成為問題，主要是因?yàn)橘Y源、環(huán)境存在著不可持續(xù)的隱患。當(dāng)今世界各國都把提高本國的可持續(xù)發(fā)展能力作為增強(qiáng)競爭力的關(guān)鍵，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。水土資源和生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須正確認(rèn)識和對待水土資源和生態(tài)環(huán)境。

    從水土資源來看，它具有基礎(chǔ)性、有限性、脆弱性三個特點(diǎn)?；A(chǔ)性是指水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和前提，須臾不能缺少；有限性是指相對于不斷增長的人類需要，地球能夠提供給人類的水土資源及其承載力是有限的；脆弱性是指水土資源極易受到人類利用方式的影響，在利用不當(dāng)?shù)那闆r下，其生產(chǎn)力會急劇下降。土地資源的補(bǔ)給和再生一般需要相當(dāng)長的時間，一旦超過了極限，要想恢復(fù)是非常困難的。水土資源的這三個特點(diǎn)，決定了人類對待它的態(tài)度應(yīng)該是：有效保護(hù)和合理開發(fā)，使之可持續(xù)地利用。

    從生態(tài)環(huán)境來看，它具有整體性、約束性、不可逆性三個特點(diǎn)。整體性是指生態(tài)環(huán)境是相連相通的，任何一個局部環(huán)境的破壞，都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個國家和民族的生存。如上水、上風(fēng)地區(qū)的水土流失對下水、下風(fēng)地區(qū)有很大的影響，局部地區(qū)的沙塵暴會波及其他許多地區(qū)。約束性是指生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化會削弱經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會形成極大的制約；不可逆性是指生態(tài)環(huán)境的支撐能力有一定的限度，一旦超過其承載能力，往往造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。許多生態(tài)環(huán)境問題一旦形成，要想解決必須在時間和經(jīng)濟(jì)上付出很高的代價。生態(tài)環(huán)境的這三個特性，決定了人類對待它的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是：樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，減少對生態(tài)的干擾和破壞，限制一切導(dǎo)致環(huán)境惡化的因素，使之可持續(xù)地維護(hù)。

    我國現(xiàn)在正處于從人均GDP 1000美元的低收入國家向人均GDP 3000美元的中等收入國家邁進(jìn)的重要發(fā)展階段。經(jīng)驗(yàn)表明，從低收入向中等收入邁進(jìn)的階段，對任何一個國家來說都是一個非常重要的歷史階段。在這一階段，快速發(fā)展的各種基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會就能夠繼續(xù)向前快速發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。但這一階段，往往也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，如果處理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長徘徊，甚至引發(fā)一系列社會問題。當(dāng)前，我國必須在資源與環(huán)境問題上做出慎重而科學(xué)的選擇，特別是要處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間矛盾，在確保資源可持續(xù)利用、環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    黨的十六大明確提出要在21世紀(jì)的頭20年，全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)。最近胡錦濤總書記明確提出，要全面建設(shè)“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，核心是妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)，社會安定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。

    但從目前看來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最不和諧的問題是城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，要建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在水土流失地區(qū)。這些地區(qū)，相當(dāng)一部分群眾的溫飽問題沒有得到很好的解決，現(xiàn)代文明與他們相距比較遙遠(yuǎn)。特別是西部水土流失區(qū)，既是全國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，又集中分布著全國一半以上的貧困縣和70%以上的貧困人口，是當(dāng)前我國解決“三農(nóng)問題”的重中之重，是全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)所在。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。同樣，沒有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也就不可能實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)民的小康；沒有水土流失區(qū)的和諧，就不可能構(gòu)建社會主義和諧社會。

    根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威專家分析，現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國能夠向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力是有限的，實(shí)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民脫貧最現(xiàn)實(shí)的途徑仍然是土地。同時，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)也是在廣大的農(nóng)村，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是全局問題。在這種情況下，解決“三農(nóng)問題”，就必須始終把保護(hù)水土資源、高效持續(xù)利用水土資源作為水土保持工作的基本點(diǎn)和著眼點(diǎn)，讓水土資源就地生財(cái)；始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極改善生態(tài)環(huán)境作為水土保持工作的主攻方向，讓生態(tài)環(huán)境更好地滿足人類的需要。大量實(shí)踐表明，只要把水土資源保護(hù)好、利用好，把生態(tài)環(huán)境維護(hù)好，把適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立起來，就能脫貧，就能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奔小康是完全可能的。做到了這一點(diǎn)，就可以為我國構(gòu)建和諧社會做出非常重要的貢獻(xiàn)。長治工程經(jīng)過15年連續(xù)的治理，治理區(qū)人均產(chǎn)糧由治理前的363公斤提高到510公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食51.3億公斤，有效解決了1000多萬群眾的溫飽問題。同時治理區(qū)荒山荒坡減少了81%，林草覆蓋率由23%提高到45%，土壤侵蝕量減少50%以上，水土資源得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。

    （四）實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，是水土保持義不容辭的責(zé)任

    水土流失的直接后果就是導(dǎo)致資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、加劇自然災(zāi)害和貧困，危及國土和國家生態(tài)安全，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。據(jù)亞行估算，水土流失給我國帶來的總體經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的4.1%。水土流失不僅是我國重大的資源問題，也已經(jīng)成為我國的頭號生態(tài)環(huán)境問題。

水土保持與人類的生存、發(fā)展存在著非常密切的關(guān)系。從遠(yuǎn)古的“平治水土”，到現(xiàn)在的預(yù)防為主、防治結(jié)合，乃至近年來總結(jié)形成的人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，水土保持始終是人們長期同水土流失作斗爭，有效保護(hù)和合理利用水土資源，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)積累。實(shí)踐證明，與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，水土保持能夠有效地保護(hù)和培育水土資源，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。通過采取工程、生物和農(nóng)業(yè)耕作措施，改變了原來土地的立地條件，增加了地面覆蓋，有效控制土壤侵蝕，從而提高土地生產(chǎn)力和資源利用率；通過增加降雨就地入滲，減少了江河湖庫泥沙，減少化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)進(jìn)入水體，從而有效地涵養(yǎng)了水源，延長了水利工程的使用壽命。事實(shí)上，經(jīng)過治理的水土流失區(qū)，土地利用結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入、人口環(huán)境容量大幅度增加。曾經(jīng)是“苦瘠甲天下”的定西和“有紅色沙漠”之稱的江西興國等嚴(yán)重水土流失地區(qū)，正是通過水土保持，有效利用了水土資源，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，人民安居樂業(yè)。

    另一方面，水土保持能夠有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。水土保持在大力建設(shè)基本農(nóng)田、小型水利水保工程的同時，因地制宜地大力開展林草植被建設(shè)，有效增加植被覆蓋，改善了生態(tài)環(huán)境。陜西榆林市通過長期不懈的綜合治理，沙區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，植被覆蓋率由建國初的1.8%提高到目前的39.8%，40萬公頃的流沙得到固定或半固定，年沙暴日數(shù)由66天降低到24天。水土保持在改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，為江河下游的治理和開發(fā)，為我國宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

    實(shí)踐證明，在水土流失未得到有效治理的情況下，水土資源就不能持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境就不可能可持續(xù)維護(hù)，廣大水土流失區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能得到穩(wěn)定健康發(fā)展，長期困擾我國大部分地區(qū)的干旱、洪澇問題也不可能得到有效解決，而且會嚴(yán)重影響其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒有大江大河中上游的水土保持，就難以確保下游地區(qū)的長久安瀾；如果任由大范圍的水土流失發(fā)展下去，不但會嚴(yán)重影響國家的生態(tài)安全、糧食安全和供水安全，甚至?xí)适藗冑囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須高度重視水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

    這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下，在水土保持工作中，必須同步推進(jìn)“兩個可持續(xù)”，不能顧此失彼。因?yàn)?，水土流失、水土資源、生態(tài)環(huán)境三者之間互為因果，相互影響。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭到破壞時，水土流失加劇，水土資源就遭到破壞，生態(tài)環(huán)境就進(jìn)一步惡化；當(dāng)生態(tài)環(huán)境得到有效維護(hù)時，水土流失就很輕微，水土資源就能夠得到穩(wěn)步地改良和增殖，生態(tài)環(huán)境就能夠良性發(fā)展。沒有水土資源的可持續(xù)利用，就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)；同樣，沒有生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維護(hù)，也不可能實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。所以，在實(shí)際工作中，我們既要重視水土資源的可持續(xù)利用，又要重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，統(tǒng)籌同步推進(jìn)“兩個可持續(xù)”。

    總之，以實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為根本目標(biāo)，是水土保持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、保障我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略選擇。它是水土保持工作在思想認(rèn)識上的一次質(zhì)的飛躍，是半個多世紀(jì)我國水土保持工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是新時期治水思路的集中體現(xiàn)，是對資源和生態(tài)規(guī)律更高層次上的把握。實(shí)踐證明，凡是在工作中做到了以這“兩個可持續(xù)”為根本目標(biāo)，工作就能成功，就能取得成效；凡是工作取得成功的，都是我們自覺不自覺地堅(jiān)持了“兩個可持續(xù)”的目標(biāo)。同樣，凡是失敗的或者效果不顯著的，都是由于沒有很好為“兩個可持續(xù)”而奮斗。今后，我們確定具體工作目標(biāo)、制定政策、研究措施、落實(shí)工作、評價成效，都要按照這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量、來檢驗(yàn)，自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀對水土保持工作提出的四項(xiàng)要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”而努力。

   三、做好六項(xiàng)工作是水土保持的主要任務(wù)

   “兩個可持續(xù)”是水土保持工作的根本目標(biāo)。圍繞“兩個可持續(xù)”，當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，應(yīng)主要抓好以下六項(xiàng)工作。這六項(xiàng)工作，有些是過去就已開展的，要加強(qiáng)和進(jìn)一步做好的，有些是根據(jù)新形勢、新需要拓展的，是探索性的。現(xiàn)在，我想一并提出來，與大家探討。

    （一）做好監(jiān)督保護(hù)工作，控制人為水土流失。這是《水土保持法》賦予我們的重要行政管理職能。這些年來，各級水土保持部門依法認(rèn)真履行職能，在監(jiān)督保護(hù)方面中取得顯著成績，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)資源環(huán)境、維護(hù)國家生態(tài)安全做出了重要貢獻(xiàn)。但是，大家仍然要清醒地看到，目前我國正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高速增長，各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，大量興建鐵路公路、開發(fā)房地產(chǎn)等，同時修建電站（廠）、挖煤開礦等資源開發(fā)強(qiáng)度也越來越大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。而這種人為破壞造成的水土流失后果非常嚴(yán)重，很難治理。比如，進(jìn)入江河湖庫的棄土棄渣很難清理，巖石裸露后植被很難恢復(fù)。因此，我們作為行業(yè)主管部門，就必須把監(jiān)督保護(hù)工作跟上去。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，突出抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度的落實(shí)?？偟脑O(shè)想是，近期要切實(shí)有效控制人為水土流失，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；長遠(yuǎn)要實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)同保護(hù)水土資源與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。從國家的層面上講，近期將重點(diǎn)抓好“三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等生態(tài)良好區(qū)域和特殊生態(tài)功能區(qū)的預(yù)防保護(hù)工作，并加強(qiáng)對南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等公路、鐵路、水利、礦山等國家重點(diǎn)資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立近期重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，確定重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督工程，并對其實(shí)施有效的監(jiān)督。在滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)和其他生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；有特殊情況必須建設(shè)的，要深入研究工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，慎重對待，為國家把好生態(tài)保護(hù)關(guān)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作，做好城鎮(zhèn)周邊和開發(fā)區(qū)的水土流失防治。要以監(jiān)督執(zhí)法為切入點(diǎn)，加大對農(nóng)村“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。對集中連片、動土量大的治理開發(fā)項(xiàng)目，更要嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度。最近我注意到，現(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)提出建設(shè)用地要上山，利用荒山搞建設(shè)。這將對水土保持有很大的影響，各地要及時掌握動態(tài)，采取措施，嚴(yán)格監(jiān)管。

    （二）做好生態(tài)自我修復(fù)工作，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。這幾年，為加快水土流失防治步伐，我們積極調(diào)整工作思路，加大了封育的力度，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被、改善生態(tài)，取得明顯成效。各級政府對生態(tài)修復(fù)工作給予了高度的重視，通過不斷探索、典型引導(dǎo)、示范推廣，幾年來全國相繼有25個省526個縣發(fā)布了封山禁牧的決定，950個縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧；所有國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)；青?！叭痹磪^(qū)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)工程；部里組織在177個縣實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。全國實(shí)施封育保護(hù)面積累積達(dá)到60萬平方公里。通過實(shí)施封禁保護(hù)，不僅使生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且更多地依靠大自然的自我修復(fù)能力，使封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)；不僅有效減輕了水土流失的程度，而且促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和人們思想觀念的積極變化，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不僅提高了生物的多樣性，而且促進(jìn)生物群落的良性變化。從各地開展的情況看，凡是封禁三年以上的地方，一般都產(chǎn)生了明顯的效果，植被覆蓋度、土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力大大提高，水土流失減輕，生態(tài)環(huán)境改善。很多地方出現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作抓得準(zhǔn)，抓得有成效，受到了水土流失區(qū)干部群眾的歡迎。

     當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，關(guān)鍵要切實(shí)解決好群眾在生態(tài)修復(fù)中的實(shí)際問題。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，搞好基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民，推廣沼氣、節(jié)柴灶，控制載畜量，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封、輪牧，改良畜種等，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)政策研究，積極出臺能讓群眾接受的政策措施，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的自覺性和積極性。要加強(qiáng)宣傳教育，提高人們對生態(tài)修復(fù)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)各級保護(hù)生態(tài)的意識。各級水土保持部門要按照汪恕誠部長講的那樣，把生態(tài)修復(fù)作為水土保持工作的核心理念，把其放在生態(tài)建設(shè)的重要位置，采取有力措施予以推動。要繼續(xù)抓好試點(diǎn)和示范工作，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)與做法，用生動的事例引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展之路。要組織有關(guān)科研單位，加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，進(jìn)一步摸清生態(tài)修復(fù)的規(guī)律，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。

   （三）做好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力。以小流域?yàn)閱卧木C合治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的水土保持手段，是水土保持服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)小康社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的提升，中央和地方都要不斷加大對重點(diǎn)治理的投入，擴(kuò)大重點(diǎn)治理的范圍，提高重點(diǎn)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要按照“突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先選擇那些水土流失特別嚴(yán)重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行綜合整治。近期國家將繼續(xù)把大江河上中游地區(qū)和社會高度關(guān)注的水土流失地區(qū)作為重點(diǎn)，抓好長江上中游、黃河上中游國家重點(diǎn)水土保持工程，以及首都水資源區(qū)、珠江上游和東北黑土區(qū)國家重點(diǎn)水土保持工程的實(shí)施。各地在配合實(shí)施好國家重點(diǎn)工程的同時，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，想方設(shè)法籌措資金，對重點(diǎn)水土流失區(qū)進(jìn)行治理。

    重點(diǎn)治理要按照項(xiàng)目區(qū)的模式開展，實(shí)行集中連片、規(guī)模治理。在治理措施的安排上，要重點(diǎn)放在水土資源的綜合整治上，加強(qiáng)小型水利水土保持工程建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入服務(wù)。我國地域廣闊，水土流失治理要因地制宜，科學(xué)施治。黃河上中游地區(qū)重點(diǎn)是搞好以淤地壩為主的壩系工程建設(shè)和以沙棘、檸條等灌草為主的植被建設(shè)；長江上中游地區(qū)重點(diǎn)是搞好坡改梯和坡面水系建設(shè)；珠江上游要搶救性地保護(hù)珍貴的土地資源，加大坡改梯建設(shè)的比重，加強(qiáng)溝道整治；北方農(nóng)牧交錯區(qū)重點(diǎn)是搞好小型水利水保工程建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)草原的恢復(fù)與保護(hù)。同時，要積極采取保護(hù)和改良土壤的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，提高土地生產(chǎn)力，確保土地不退化。

    這里，我想就如何正確處理人工治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系問題多說幾句。目前社會上甚至行業(yè)內(nèi)部對生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識不盡一致，有一些不同的看法。比如，有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)就是不重視人工治理了，今后要主要依靠大自然的力量去治理水土流失、去恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為，這種認(rèn)識是片面的。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)生態(tài)自我修復(fù)，并不是要放松或者放棄人工治理，而是要把兩種力量都充分地利用起來，依靠二者的合力去治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。因?yàn)橹挥羞@樣，治理水土流失的速度才能快起來，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；只有大范圍的生態(tài)環(huán)境好起來，才能確保國家的生態(tài)安全。但在具體工作中，要區(qū)別對待。在水土流失嚴(yán)重、人口密度大、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要突出抓好人工治理；而在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，則要把生態(tài)修復(fù)作為主要手段。在點(diǎn)上開展重點(diǎn)治理的同時，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，把二者緊密聯(lián)系起來，齊抓共管。比如黃土高原地區(qū)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的時候，必須把淤地壩建設(shè)搞好，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在不斷加強(qiáng)人工治理的同時，要把生態(tài)修復(fù)放在更加突出的位置。

    （四）做好面源污染控制工作，維護(hù)飲水安全。這是一個新的領(lǐng)域。近年來，飲水安全的問題越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。飲水安全體系中，一個重要的指標(biāo)就是水質(zhì)，如果水源受到污染，就無法談及安全?，F(xiàn)在全國農(nóng)村有3億人飲水不安全，其中有1.9億是水質(zhì)問題。導(dǎo)致水源污染的原因，除工業(yè)“三廢”排放超標(biāo)的點(diǎn)源污染外，主要就是過量施用化肥、農(nóng)藥而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，我國將近一半的湖泊處于嚴(yán)重的富營養(yǎng)化狀態(tài)，主要是由于這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染和人畜糞尿排放而造成，水體中氮磷污染物1/3來自農(nóng)業(yè)面源污染。我國積累在飲用水源特別是井水中的化肥氮磷和農(nóng)藥，已經(jīng)對至少13個省份、數(shù)百萬人的健康構(gòu)成威脅。應(yīng)當(dāng)看到，我國絕大多數(shù)水源在山區(qū)、在水土流失地區(qū)，水土流失作為載體在輸送大量泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾。而水土保持最基本的技術(shù)路線就是改變水土流失區(qū)的地形條件，就地?cái)r蓄水土，增加降雨入滲，涵養(yǎng)水源，同時增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，對水質(zhì)起到保護(hù)和過濾的作用。因此，保護(hù)水源、防治面源污染，水土保持部門責(zé)無旁貸。

    今年全國水利廳局長會議明確提出保障飲水安全是今后一個時期水利工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，加強(qiáng)控制面源污染的水土保持措施建設(shè)，為確保飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作出積極的貢獻(xiàn)。去年，我專程去北京市看了他們開展生態(tài)型清潔小流域建設(shè)，通過“三道防線”護(hù)水源的做法，感覺效果不錯。在遠(yuǎn)山、中山及人煙稀少地區(qū)，實(shí)行全面封禁，依靠生態(tài)自我修復(fù)自然保水；在人口相對密集的淺山、山麓、坡腳等地區(qū)，開展小流域綜合治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用，建設(shè)小型污水、垃圾處理設(shè)施，控制面源污染；在河道兩側(cè)和湖庫周邊，通過清淤、疏浚、生物護(hù)岸，封河育草、濕地保護(hù)等措施，建設(shè)林草生物緩沖帶，凈化水質(zhì)，維系河道及湖庫周邊生態(tài)系統(tǒng)。這種小流域綜合治理不同于傳統(tǒng)意義的小流域治理，在措施方面增加了許多新的內(nèi)容，比如施用農(nóng)藥、化肥的管理措施，污水、垃圾的處理措施等。實(shí)際上，我國南方地區(qū)也有許多控制面源污染的好做法，比如“豬—沼—果”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，就很管用，既減少了化肥使用量和牲畜糞便排放，減輕了面源污染，又發(fā)展了生產(chǎn)，改善了群眾生活條件，一舉多得。這些年來，許多省市針對水土流失、水庫淤積、面源污染，導(dǎo)致飲用水水質(zhì)下降的問題，安排專項(xiàng)資金對水源區(qū)進(jìn)行了治理。山西省從1985年開始，就對為太原市供水的汾河水庫上游地區(qū)進(jìn)行水土保持治理，現(xiàn)已累計(jì)投入4億多元。目前正在實(shí)施的首都水資源規(guī)劃、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程，都從中拿出相當(dāng)大的一筆投入用于上游地區(qū)水土流失治理。首都水資源規(guī)劃中，中央總投資70億，水土保持投資就占了27億。福建省去年還出臺了全國第一個《水庫庫區(qū)重要水源地水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施綱要》。今年，部里將著手進(jìn)行這方面的規(guī)劃，適時啟動一批國家級重點(diǎn)水源區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)工程。各省也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃建設(shè)本區(qū)域的重點(diǎn)水源水土保持工程。不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)，都要想方設(shè)法爭取多渠道的支持，盡快開展這方面的工作。

    當(dāng)然，目前從總體上來說，水土保持控制面源污染、保護(hù)水源問題還處于探索階段，許多方面都處于空白。比如，缺少政策框架和配套制度，同時缺乏控制面源污染的防治措施體系，目前也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)向農(nóng)民宣傳、傳授有效的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。這種情況下，各級水土保持部門要積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門的合作，主動承擔(dān)起這個重要的職責(zé)；開展一些試點(diǎn)工作，探索和積累防治面源污染的經(jīng)驗(yàn)。要在政策方面進(jìn)行積極的探索，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，使面源污染的防治逐步有法可依，有章可循。要建立、完善相關(guān)監(jiān)測體系，盡快開展重要水源區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，為今后深入推進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)。

    （五）做好秀美家園建設(shè)工作，改善人居生活環(huán)境。人居環(huán)境是衡量人們生活質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。當(dāng)人們在基本生活需要得到滿足之后，首當(dāng)其沖的就是要求有良好的生活環(huán)境。大家都知道，現(xiàn)在城鎮(zhèn)中環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)受到居民的廣泛青睞，雖然價格不菲，但購買者趨之若鶩，這其中很重要的一個原因就是它滿足了人們親近自然、享受環(huán)境的需要。城鎮(zhèn)居民如此，農(nóng)民群眾也不另外。廣大農(nóng)民群眾在解決溫飽、實(shí)現(xiàn)生活富裕之后，同樣要求擁有優(yōu)美舒適的生活空間。很多地方在小流域治理中注重同美化環(huán)境結(jié)合起來，取得了比較好的效果。水土保持工作如何體現(xiàn)與時俱進(jìn)，改善人居環(huán)境應(yīng)該是一個今后重點(diǎn)努力的方向。這也是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的新要求。應(yīng)該說，這是更高層次上的水土流失防治，是水土保持工作的新發(fā)展。尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，水土保持工作要把為人們創(chuàng)造更加秀美的生態(tài)環(huán)境作為主要任務(wù)之一。

    當(dāng)前，在繼續(xù)做好水土流失防治，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入的同時，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，把群眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的愿望統(tǒng)籌考慮進(jìn)來，并切實(shí)加強(qiáng)相應(yīng)措施的建設(shè)。農(nóng)村水土保持工作要在確保解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化、景觀建設(shè)一并進(jìn)行規(guī)劃和整治。同時，要積極面向城鎮(zhèn)和居民比較集中的區(qū)域，做好城鎮(zhèn)水土保持工作，為改善城市人居環(huán)境服務(wù)。要根據(jù)新形勢，不斷拓寬和延伸水土保持工作領(lǐng)域，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。加大對水土流失區(qū)城市水系和生活區(qū)周邊進(jìn)行綜合整治，提高綠化指數(shù)和雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能；將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑、水保戶外教室、科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，為人們提供促進(jìn)身心健康的生態(tài)環(huán)境和良好的居住、休閑、觀光、旅游場所。

    （六）做好監(jiān)測評價工作，為生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)支撐。水土保持監(jiān)測評價工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。這項(xiàng)工作開展得好壞，直接關(guān)系國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策，關(guān)系到水土保持事業(yè)自身的發(fā)展。但是，長期以來，水土保持監(jiān)測評價工作始終是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，不能及時準(zhǔn)確地反映水土流失的動態(tài)變化，許多事情只能是定性地描述一下。隨著社會的發(fā)展，今后有許多事情必須用數(shù)據(jù)來說話，尤其是當(dāng)前按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，測算國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綠色GDP，要分析環(huán)境資源成本，水土保持監(jiān)測評價將具有更加重要的作用，將承擔(dān)更加重要的職責(zé)。去年監(jiān)測會議以來，各地對監(jiān)測評價工作都很重視，取得很大的進(jìn)展，一期工程設(shè)備招標(biāo)全面完成，設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)放各省；部里還首次向全社會發(fā)布了全國水土保持監(jiān)測情況公報，社會反響很好，進(jìn)一步證明了監(jiān)測評價工作的重要性。

但從總體上來看，目前水土保持監(jiān)測評價工作才剛剛起步，需要做的事情很多，今后必須進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。一期工程涉及的13個?。▍^(qū)、市）在機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等到位后，要盡快開展工作，快出成果、出好成果。特別是要做好重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測，定期向社會公告。同時，要多渠道、多層次地落實(shí)監(jiān)測評價經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)測評價工作正常、持續(xù)地開展。根據(jù)國家發(fā)改委對工程建設(shè)的批復(fù)意見，中央主要負(fù)責(zé)解決監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的一次性建設(shè)問題，日常的監(jiān)測評價運(yùn)行費(fèi)用要由地方自己解決。各地水土保持部門要積極做工作，爭取將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。二期工程建設(shè)涉及的各省區(qū)，也要及早與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取落實(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)的配套資金和建成后的運(yùn)行費(fèi)。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)水土保持行業(yè)內(nèi)部的同時，還要積極面向社會，為全社會服務(wù)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門和學(xué)科的協(xié)作配合，充分利用相關(guān)行業(yè)成果。特別是要與水文部門密切合作，互幫互進(jìn)。加強(qiáng)同國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測成果的運(yùn)用范圍，更好地滿足國家生態(tài)建設(shè)的需要。

這六項(xiàng)工作是當(dāng)前我國水土保持的主要任務(wù)，它們相互聯(lián)系，各有側(cè)重，不同地區(qū)重點(diǎn)不一樣，關(guān)鍵是根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀磺闆r、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的要求，去創(chuàng)造性地開展工作。這些工作做好了，就能有效地實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的目標(biāo)。

    為實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，水土保持需做好六項(xiàng)工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨而繁重，必須依靠強(qiáng)有力的保障措施。下面,我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下四個方面的問題，希望引起大家的高度重視。

（一）強(qiáng)化依法行政。依法行政是依法治國的重要組成部分，是提高政府管理能力的關(guān)鍵，也是各級水行政主管部門今后履行政府職能進(jìn)行運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。今年全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長專門強(qiáng)調(diào)，要按照《行政許可法》和國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)推進(jìn)水利部門的依法行政。就水土保持工作來說，今后能不能很好地依法行政，這不僅直接關(guān)系著我們行業(yè)的形象，而且會直接影響事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化依法行政，推進(jìn)水土保持工作，首先要增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的意識。過去我們習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段開展工作，而疏于運(yùn)用法律手段，現(xiàn)在看來，這是重大的缺陷。隨著依法治國方略的全面實(shí)施和人們法制意識的增強(qiáng)，今后必須學(xué)會并逐步熟練運(yùn)用法律的手段來推進(jìn)工作。其次，要不斷完善水土保持法律法規(guī)體系。這是依法行政的前提和基礎(chǔ)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)操作性、針對性和實(shí)效性。再次，要加大落實(shí)水土保持法律法規(guī)的力度，逐條逐款地對照檢查、落實(shí)。尤其要在落實(shí)“三同時”制度、水土保持方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收與管理方面狠下功夫，真正履行好法律賦予我們的職責(zé)，把該管的事管好。這些年，許多地方在這方面搞得有聲有色，我看關(guān)鍵在于他們抓得緊、落得實(shí)。但是也有很多地方工作上不去，得過且過，我擔(dān)心如此下去將影響事業(yè)發(fā)展。搞不好就是失職，要受到法律的追究。第四，要大力推行政務(wù)公開，廣泛接受公眾監(jiān)督，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高辦事效率。

（二）強(qiáng)化體制和機(jī)制創(chuàng)新。體制和機(jī)制創(chuàng)新，是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，好的體制和機(jī)制能夠適應(yīng)時代發(fā)展的要求，適應(yīng)群眾的要求和意愿，使工作高效運(yùn)作、充滿活力，推動事業(yè)快速發(fā)展。事物總是在不斷變化，隨時可能出現(xiàn)這樣和那樣的矛盾和問題，只有與時俱進(jìn)、努力探索、不斷創(chuàng)新，建立和完善符合發(fā)展規(guī)律的有效機(jī)制，才能解決各種紛繁復(fù)雜的問題，推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展。改革開放20多年來，水土保持正是通過不斷的創(chuàng)新體制和機(jī)制，才獲得了巨大的發(fā)展動力，取得了今天這樣顯著的成效。但是從深化改革的趨勢看，目前水土保持在體制、機(jī)制方面還有不適應(yīng)之處，有許多制約發(fā)展的問題亟待通過體制、機(jī)制創(chuàng)新加以解決。首先，要進(jìn)一步完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，要深化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作的機(jī)制；在綜合治理中，要以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局，強(qiáng)化“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會參與”的機(jī)制。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的協(xié)調(diào)作用。這些年來，長江水土保持委員會、黃河水土保持委員會的作用發(fā)揮得都很好，定期召開會議，統(tǒng)一認(rèn)識，研究解決工作中的重大問題，推動水土保持工作。福建、江西等省的水土保持委員會運(yùn)作得也很好，解決了不少實(shí)際問題，對推動當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ靼l(fā)揮了重要作用。但也有很多地方?jīng)]有水土保持委員會，有的雖然有機(jī)構(gòu)，但長期沒有開展工作，我希望能盡快改變這種狀況，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，要建立和完善社會參與和激勵機(jī)制。這是增加水土保持投入最有效的一種機(jī)制。各地都要把個人、集體和國家的利益緊密結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性；要繼續(xù)鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)隊(duì)承包和租賃、股份合作等多種形式的責(zé)任制，有計(jì)劃地繼續(xù)大力推動“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導(dǎo)、大膽鼓勵和支持其他社會成分特別是大戶參與治理開發(fā)，充分發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢。國家用于水土保持重點(diǎn)治理的資金，要對所有治理者一視同仁。再次，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對國家重點(diǎn)工程建設(shè)的管理。全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制和工程建設(shè)公示制，因地制宜推行項(xiàng)目法人責(zé)任制和招投標(biāo)制。要根據(jù)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢，全面推行項(xiàng)目建設(shè)公示制、群眾投工承諾制和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，明確權(quán)責(zé)利，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，確保建設(shè)成效。第四，各地要積極探索、逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增加水土保持投入，要更多地依靠政策尋求新的增長點(diǎn)。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的資金來源，除傳統(tǒng)的渠道之外，要尋求新的突破，要力爭能從受益地區(qū)提取，從煤炭、水資源等收益中提取，用于上游地區(qū)或當(dāng)?shù)厮帘３?。下一步要努力落?shí)國務(wù)院關(guān)于從農(nóng)水費(fèi)中拿出10-20%的經(jīng)費(fèi)用于水土保持和國發(fā)[1993]5號文件的精神，從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。

（三）強(qiáng)化科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。任何一項(xiàng)工作、一項(xiàng)事業(yè)要想快速健康的發(fā)展，必須依靠科技進(jìn)步。新時期水土保持工作要以實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，也必須緊緊依靠科技進(jìn)步。針對當(dāng)前水土保持工作實(shí)際，現(xiàn)在主要應(yīng)從四個方面入手提高水土保持科技水平。第一，要加大實(shí)用技術(shù)的推廣力度。水土保持工作主要面對廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)民群眾掌握科技的程度和運(yùn)用科技的能力相對較弱，這種情況下，做好技術(shù)推廣就非常重要。再好的科技，如果到不了生產(chǎn)實(shí)踐中，與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，那就沒有任何的意義。從現(xiàn)在起，各地都要對當(dāng)?shù)剡m用的水土保持科技成果進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，制定切實(shí)可行的技術(shù)推廣計(jì)劃。凡是實(shí)用的、可行的，都要大力進(jìn)行推廣；所有重點(diǎn)治理工程和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要安排相應(yīng)的科技推廣經(jīng)費(fèi)，確?？萍颊嬲秊樯a(chǎn)帶來效益。要建立和完善水土保持技術(shù)服務(wù)和推廣體系，確保推廣工作落到實(shí)處；要加強(qiáng)對廣大群眾的培訓(xùn)，采取戶外教室與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；要搞好各類水土保持示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其示范、帶動作用。第二，要有重點(diǎn)地開展一些水土保持重大課題研究。長期以來，水土保持的基礎(chǔ)性研究一直比較薄弱，許多問題說不清楚，有些關(guān)系水土保持事業(yè)長遠(yuǎn)和全局發(fā)展的重大課題研究沒有令人滿意的結(jié)果，比如水土保持與可持續(xù)發(fā)展、大江大河水沙環(huán)境、區(qū)域水資源、生態(tài)環(huán)境演變的關(guān)系，以及生態(tài)用水、水土保持效益評價等。搞不清楚這些問題，就會直接影響國家生態(tài)建設(shè)的宏觀決策，影響水土保持事業(yè)的健康發(fā)展。為此，國家和省級水土保持部門要不斷增加科技投入，有計(jì)劃、有組織地開展重大問題的研究，推動水土保持工作有一個大的發(fā)展。第三，要以應(yīng)用現(xiàn)代科技為手段，加速推進(jìn)水土保持的信息化和現(xiàn)代化。近年來，各地在推廣遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和地球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，以及重點(diǎn)治理項(xiàng)目計(jì)算機(jī)輔助管理，利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等方面做很大努力，取得很好效果，使水土保持管理水平上了一個新臺階。今后，各地要繼續(xù)增強(qiáng)這方面的意識，加強(qiáng)對現(xiàn)代新技術(shù)的消化和運(yùn)用，不斷提升水土保持建設(shè)管理水平，推動水土保持的信息化和現(xiàn)代化。第四，要充分發(fā)揮專家在水土保持重大決策中的作用。完善水土保持重大問題的決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，防止決策的隨意性。建立和完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專家咨詢制度，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要盡可能主動邀請專家參加，聽取他們的意見，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量和管理水平。

（四）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系我們水土保持事業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素，必須不斷加強(qiáng)。沒有機(jī)構(gòu)、沒有人，再好的思路和政策也無法落實(shí)。從總體上來講，各級對水土保持工作是非常重視的，機(jī)構(gòu)相對健全，人員比較充實(shí)，為開展工作奠定了一個很好的基礎(chǔ)條件。去年，西藏、內(nèi)蒙、浙江等省區(qū)在編制非常緊張的情況下，還進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)了本省區(qū)的水土保持機(jī)構(gòu)，這反映了當(dāng)?shù)卣畬λ帘３止ぷ鞯闹匾?。但我也注意到，現(xiàn)在還有一些地方甚至是一些嚴(yán)重水土流失地區(qū)，機(jī)構(gòu)還不健全、人員配備不足，直接影響了工作的開展。當(dāng)前，為了能適應(yīng)水土保持事業(yè)快速發(fā)展的形勢，有必要重新強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的問題。沒有機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不完善的，要盡快建立健全機(jī)構(gòu)；力量配備不足的，要增加編制、充實(shí)人員，尤其要加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)。最近，水利部在原來沙棘開發(fā)管理中心的基礎(chǔ)上，加掛了水利部水土保持植物中心的牌子，擴(kuò)大職能、延伸業(yè)務(wù)，這是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的務(wù)實(shí)表現(xiàn)，希望各地積極配合做好相應(yīng)工作，并因勢利導(dǎo)爭取建立有關(guān)機(jī)構(gòu)。同時，要著力提高人員素質(zhì)，提高工作能力。從事水土保持工作的所有同志，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政策、業(yè)務(wù)和理論水平。各級都要加大培訓(xùn)的力度，力爭在3-5年內(nèi)對從事水土保持的工作人員普遍培訓(xùn)一次，建設(shè)成學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。要重視能力建設(shè)，不斷改善工作條件，配備實(shí)用設(shè)備，提高工作效率。應(yīng)當(dāng)看到，大部分基層水土保持單位并不富裕，有不少單位經(jīng)濟(jì)困難，職工工作生活條件較差，亟待改善。如果不想法設(shè)法改善這種狀況，要留住人才恐怕是很難的，事業(yè)也不可能得到很好的發(fā)展。在積極爭取政策支持的同時，要充分運(yùn)用市場機(jī)制和利用技術(shù)優(yōu)勢，面向社會廣泛開展監(jiān)理、監(jiān)測、技術(shù)咨詢等服務(wù)，想法設(shè)法增加職工收入，改善職工生活條件。同時，也要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高水土保持行業(yè)戰(zhàn)斗力。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和思想教育，切實(shí)改變工作作風(fēng)。各級水利水保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾呼聲、要求和意見，研究解決問題的有效辦法，推動工作。

同志們，水土保持大業(yè)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的根本目標(biāo)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷推動水土保持事業(yè)新發(fā)展，為支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！