江西省水利廳副廳長  管日順  

2005年1月31日

同志們：

    汪恕誠部長在今年全國水利廳局長會議和新年賀詞中指出，維護河流健康生命，做河流生態(tài)的代言人，是各級水利部門的一項根本職責(zé)。近年來，有關(guān)保護河湖生態(tài)，維護河湖健康生命方面的問題，越來越受到社會的關(guān)注。我們水利部門有義不容辭的責(zé)任。按照會議的安排，我就維護河湖健康生命，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進水土保持工作談幾點意見。

    一、水土保持對維護河湖健康生命，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大

    去年11月在我省召開的國際水土保持可持續(xù)發(fā)展高級圓桌會議上，我從水土保持與糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全“四大安全”的關(guān)系角度，闡述了水土保持對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展重大意義的看法。這里我僅就水土保持對維護河湖健康生命的作用談一談我的認識。

水是生命之源，河湖孕育著生命，滋養(yǎng)著文明，河湖所經(jīng)區(qū)域往往成為人類生存的棲息地和人類文明的發(fā)祥地。水又是生態(tài)環(huán)境的核心，河湖則是水的重要載體，河湖的生命健康，可以涵養(yǎng)植被、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、美化景觀，保證生態(tài)系統(tǒng)各種生物鏈條的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。如果河湖生命系統(tǒng)一旦出現(xiàn)危機，就會引起生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的紊亂，打破整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，以河湖為依托的其他生物物種也就失去了生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，河湖所經(jīng)區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人類生命也將逐步衰竭，這就是河湖生命健康受損帶給人類的報復(fù)?？梢姡雍】凳軗p直至生命消失的過程，就是導(dǎo)致該河湖流域生命系統(tǒng)和當?shù)匚拿饕徊讲剿ネ龅倪^程?？梢哉f，河湖興則萬事興，河湖衰則萬事衰。每一條河流、每一個湖泊，對于自然和社會系統(tǒng)的承載力都是有限的，只有在其承載力范圍內(nèi)，河湖的健康生命才能得以延續(xù)。因此，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須把河湖的承載能力放在首位，只有維護河湖的健康生命，才能保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)，我理解河流健康生命的基本要求和內(nèi)涵應(yīng)該是：河床不抬高、河道不破壞、河水不斷流、水質(zhì)不污染。這些都與水土保持有著十分密切的聯(lián)系。

    多年來，由于我省水土流失嚴重，水土流失面積上世紀80年代末曾高達4.62萬平方公里，據(jù)遙感調(diào)查，現(xiàn)仍有3.35萬平方公里的水土流失面積，年土壤侵蝕總量達1.65億噸。嚴重的水土流失產(chǎn)生大量泥沙，是造成湖庫淤塞、河床抬高的直接原因。據(jù)資料顯示，建國以來，我省贛江上游各支流河床淤高0.5-2.1米，南昌八一橋下淤高2.5-3米，下游尾閭淤高1米；撫河下游最大淤高達4.57米；信江下游淤高2.5米。全省9268座水庫，每年因泥沙淤積減少庫容1000多萬立方米，相當于損失一座中型水庫。特別是有些開發(fā)建設(shè)項目產(chǎn)生的棄土、棄石、棄渣，亂倒、亂棄，在徑流的沖刷下，一夜之間把整條河流塞得水泄不通。試問，如此嚴重的泥沙淤積，河湖的健康生命從何談起？水土保持，通過工程措施的層層攔蓄和植被的覆蓋保護，能夠控制土壤侵蝕的發(fā)生發(fā)展，減少泥沙下泄，從而抑制河床的抬高，變河床抬高為河床下降。據(jù)觀測研究，采取水土保持措施后的土地比未采取措施的裸地年土壤沖刷量減少90%以上。興國縣曾有“興國要亡國”之說，經(jīng)過20多年的綜合治理、封育管護和自然修復(fù)，全縣山地植被覆蓋率由重點治理前的28.8%上升到目前的72.2%，水土流失面積由1899平方公里減少到726平方公里，下降了61.8%，全縣河床由原來的每年抬高4-7厘米，變?yōu)槊磕晗陆?-9厘米，至今已平均下降26厘米，最大的下降了124厘米?？梢娝帘３直Ｍ翜p沙、抑制河床抬高效果之顯著。

      我省不少主要河段經(jīng)常出現(xiàn)“小流量、高水位、多險情”的情況，對河流的健康生命和人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。如信江梅港站98'6洪水洪峰流量12900立方米/秒，比1955年小700立方米/秒，但水位卻高出1.08米，可謂險象環(huán)生。洪水泛濫是造成潰堤倒壩、河道破壞甚至改道的重要原因。山地植被覆蓋率低、河床淤積抬高又是造成洪水暴漲暴落的根本原因。水土保持綜合治理，能通過森林植被的林冠截留，枯枝落葉層和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長匯流時間，從而抑制洪水的暴漲暴落。我省一些經(jīng)過多年水土保持重點治理的地方，水土保持在削峰調(diào)流、防洪保安中發(fā)揮了重要作用。如寧都縣過去水土流失十分嚴重，1984年5月特大洪水，4天降雨量268.3毫米，梅江河洪水暴漲，縣城段洪峰流量為2640立方米/秒，洪峰水位189.26米，縣城被淹，損失慘重。而2002年的“6.15”洪水，5天降雨量達416.8毫米，百年未遇，雨量和強度雖然都大大超過1984年，但梅江河段的洪峰流量為2650立方米/秒，僅大10立方米/秒，洪峰水位卻為189.2米，水位反而低了0.06米。分析其原因，重要的一條就是通過治理后水土流失減輕了，泥沙下泄減少了，水土保持措施攔蓄了部分徑流，大大削減洪峰流量。另據(jù)水文演算，贛江流域在日降雨150毫米情況下，假設(shè)贛州水文站水位從95米起漲，那么贛州站洪峰水位將達102米，吉安站52.5米，樟樹站33.5米，南昌站24米。如果贛江中上游水土流失治理面積能達到7000平方公里，則在相同的降雨情況下，以上四個水文站的洪峰水位將分別下降1.5米、1米、0.7米和0.5米，這意味著徑流將得到有效調(diào)控，洪水對河道的破壞將大大減輕。

     我省位于南方紅壤丘陵地區(qū)，山地丘陵面積占土地總面積的78%。我省又是降雨充沛的省份，多年平均降水量約為1640毫米，但時空分布不均，大雨、暴雨集中。這種獨特的地形和氣象特征，決定了在地表缺乏植被和工程調(diào)蓄或者調(diào)蓄不力的情況下，易造成降雨即洪、雨停即旱的現(xiàn)象，在久旱不雨的情況下，則河水斷流，河床干涸，這與河湖健康生命的要求相悖。而水土保持通過工程措施和植物措施的攔蓄與調(diào)節(jié)，能夠增加降雨入滲，在干旱季節(jié)以泉水的形式汩汩流出，補充河川徑流。如寧都縣的東坑河小流域，實施水土保持重點治理后，在水平竹節(jié)溝、塘壩和林草植被的攔蓄與調(diào)節(jié)作用下，在2003年的特大旱災(zāi)中，山下仍有泉水，塘壩仍有蓄水，小河仍有流水。而旱情較輕的1986年卻泉水枯竭，水溪斷流。據(jù)中科院南京土壤所研究，良好森林植被下的土壤，最大降水儲存量大約是低質(zhì)次生林下土壤的4倍，低質(zhì)次生林地每年每平方公里的地表徑流量比優(yōu)質(zhì)森林林地要多10萬立方米。另有研究結(jié)果表明，采取水土保持措施后的山坡地可增加地下徑流23.75%。以此推算，治理1平方公里的水土流失山坡地，每年可增加地下徑流量39萬立方米，如果全省現(xiàn)有3.35平方公里的水土流失山坡地全部治理好后，每年就可增加地下徑流量130.65億立方米，如此大的儲水量，在干旱季節(jié)只要部分作為泉水流出，也能保障我省“五河”綠水長流。

    我省是我國南方典型的紅壤分布區(qū)。據(jù)研究，紅壤侵蝕區(qū)水土流失對水質(zhì)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是由于紅壤侵蝕區(qū)尤其是第四紀紅土侵蝕區(qū)的土壤顆粒細小、粘性大，降雨產(chǎn)生水土流失后，流失的土壤進入水體呈膠體狀，不易沉淀，從而使水體出現(xiàn)渾水長期化現(xiàn)象；二是紅壤是我省的主要耕作土壤之一，在水土流失發(fā)生的同時，土壤中的氮、磷、鉀等無機肥和農(nóng)家肥及農(nóng)藥也流入江河湖庫，造成水質(zhì)的嚴重污染。水土流失導(dǎo)致的面源污染比工業(yè)的點源污染危害更為嚴重。據(jù)資料反映，河北省灤河上游的伊遜河，水土流失所產(chǎn)生的面源污染是點源污染的200倍。另據(jù)云南大學(xué)觀測研究，面源污染是滇池污染的主要原因，而水土流失則是面源污染的主要來源，占面源污染總量的80%。滇池被列入國家“三河三湖”治理的重點，已投入治理資金40多億元。水土保持通過工程措施與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營造喬、灌、草結(jié)合，針、闊混交的水土保持林，并通過大范圍的生態(tài)自然修復(fù)，可以重建植被生態(tài)系統(tǒng)，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，提高水體的質(zhì)量。近年來，由于水土流失導(dǎo)致的面源污染問題已引起世界各國的廣泛關(guān)注。如美國從20世紀末開始，水土流失治理的主要目標從以保水減沙為主，發(fā)展到以控制面源污染和保證水系周邊地帶穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量為主。

    通過上述分析，可以看出，水土保持是江河治理的根本，是維護河湖健康生命的重要措施，對維護河湖健康生命、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。作為水行政主管部門，要做好河流生態(tài)的代言人，維護河湖的健康生命，就必須把水土保持擺上更加重要的位置，依法履行好水土保持的管理職責(zé)。

    近年來，在廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級水行政主管部門的共同努力和密切配合下，我省水土保持工作取得了明顯成效。

   一是水土保持重點工程建設(shè)力度加大，進展順利。2004年，我省在進一步加強國家水土保持重點建設(shè)工程、“長治”工程和鄱陽湖流域水土保持重點治理一期工程等水土保持重點工程建設(shè)管理的同時，積極向上級各有關(guān)部門謀求支持，通過努力，在其他省市減少“長治”工程項目縣和投資的情況下，爭取到了水利部對我省“長治”工程的加大支持，新增加了2個項目區(qū)，年新增中央投資300萬元。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的形勢，我省進一步深化水土保持改革，在探索“四荒”治理開發(fā)市場化運作方面取得了新的突破，使水土保持工程建設(shè)由過去主要依靠政府組織，逐步轉(zhuǎn)向了政府倡導(dǎo)、群眾自愿、按照市場規(guī)律運作的方式，民營水保和大戶治理異軍突起。如“長治”工程金臨項目區(qū)，有13家公司、20多家大戶投入“長治”工程建設(shè)，累計種植黃梔子7萬余畝。信豐縣招來幾名粵閩港商先后投資近億元，把龍舌河小流域原來溝壑縱橫、寸草不長的稀土尾砂山，變成了集荒山治理、果業(yè)開發(fā)、旅游觀光、生態(tài)教育于一體的萬畝民營水?？萍际痉秷@。由于機制的搞活，加上國家專項治理資金的“藥引子”作用，社會各界參與水土流失治理的積極性進一步提高，治理步伐進一步加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年，全省共完成水土流失治理面積285.74萬畝，占計劃任務(wù)的100.3%，當年竣工小流域47條，正在實施治理的小流域224條，完成治理投資3.31億元，其中社會及群眾投資就達2.1億元。

    二是水土保持預(yù)防監(jiān)督工作乘勢推進，出現(xiàn)了新局面。近年來，我省各地認真貫徹全國第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會議和2004年初全省水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會議精神，進一步加強了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，在地方配套法規(guī)建設(shè)、“三同時”制度的落實和城市水土保持等方面出現(xiàn)了新的局面。在地方配套法規(guī)建設(shè)方面，省政府[2003]36號文《關(guān)于切實做好建設(shè)用地報批和林地保護水土保持工作的通知》下發(fā)后，省廳和各設(shè)區(qū)市均進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合各地實際，提出了有針對性的對策措施，有效遏制了工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)的水土流失問題。去年，水利部和國土資源部《關(guān)于進一步加強土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》下發(fā)后，我廳隨即與國土資源廳進行了多次協(xié)調(diào)，最后轉(zhuǎn)發(fā)了兩部的通知，特別是結(jié)合我省實際，就相關(guān)內(nèi)容提出了更加具體、更具操作性的要求，得到了水利部的高度肯定，水利部對此作了專門報道。南昌市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持法規(guī)建設(shè)，組織有關(guān)人員先后8次赴省內(nèi)外調(diào)研，召開協(xié)調(diào)會24次，六易《南昌市城市水土保持條例》送審稿，終于在2004年12月28日通過了市人大的第一次審議，現(xiàn)已報請省人大審核，此項工作南昌市走在全國省會城市的前列，這種精神很值得表揚和大家學(xué)習(xí)；在“三同時”制度的落實方面，各級水行政主管部門不畏困難，敢于執(zhí)法，特別是積極爭取各級人大的支持，取得了明顯成效。去年省人大結(jié)合“環(huán)保贛江行”活動，對全省《水土保持法》執(zhí)法情況進行了檢查，并形成和審議了執(zhí)法檢查情況報告，該報告得到了省委孟建柱書記、省政府黃智權(quán)省長等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，分別批示各設(shè)區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱，要求認真對待存在的問題，切實整改，有力地推動了“三同時”制度的貫徹落實。目前，全省重點建設(shè)項目均納入了水土保持法制化管理的軌道，基本實現(xiàn)了全過程的監(jiān)督管理，水保方案的編報率達98%，人為水土流失現(xiàn)象得到了有效遏制；在城市水土保持方面，全省9個設(shè)區(qū)市開展了城市水土保持規(guī)劃，其中贛州、九江、新余、吉安、萍鄉(xiāng)等5個設(shè)區(qū)市的城市水土保持規(guī)劃已由市政府批準實施，南昌、撫州、鷹潭、宜春等4個設(shè)區(qū)市正在編制。絕大部分縣級市的城市水土保持規(guī)劃也正在進行編制。同時，多數(shù)設(shè)區(qū)市都制定了城市水土保持工作條例或辦法。為做好城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的水土流失防治工作，萍鄉(xiāng)市把水土保持方案行政審批納入市政府統(tǒng)一辦證中心，并在工業(yè)園區(qū)設(shè)立水土保持辦公室，與規(guī)劃建設(shè)局合署辦公，要求以進駐企業(yè)為單位編報水土保持方案，從源頭上遏制了未報方案先建設(shè)的現(xiàn)象。以上這一系列有效做法，為水土保持工作的開展創(chuàng)造了有利條件，同時也大大增強了水利部門的地位，擴大了水利部門的影響和社會管理的參與度。

   三是水土保持生態(tài)修復(fù)工作初顯成效。2001年起，我省安義、資溪、安遠等3個縣先后列入長江流域和全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣。目前試點工作進展順利，取得了明顯成效。三縣共實施生態(tài)修復(fù)面積823平方公里，修復(fù)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。如安義縣修復(fù)區(qū)林草植被覆蓋度達75%，活立木蓄積量增長了28.5%，農(nóng)民人均純收入現(xiàn)已高出全縣平均水平156元。通過試點和廣泛的宣傳，全省各地對生態(tài)修復(fù)在認識上有了提高，觀念上有了轉(zhuǎn)變，方法上有了改進。各地因地制宜，采取有力措施，把生態(tài)修復(fù)納入了水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，堅持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，加快了水土流失防治步伐，僅2004年就新增生態(tài)修復(fù)面積3000多平方公里。在2004年9月水利部與中科院聯(lián)合召開的全國水土保持生態(tài)修復(fù)研討會上，共篩選論文105篇，會上宣讀論文20篇，其中我省就有9篇論文入選，2篇論文在會上宣讀。這是水利部對我省生態(tài)修復(fù)工作的一次階段性檢閱和肯定。

   四是水土保持宣傳和科研監(jiān)測工作取得可喜成績。近年來，我省創(chuàng)新宣傳模式，加大宣傳力度，通過各種媒體，采取多種方式，大力宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土保持的重要性和迫切性，社會各界特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的水土保持意識明顯增強。如信豐縣委、縣政府提出了“水保先行，臍橙飄香”的口號，并在稀土尾砂礦區(qū)設(shè)立警示碑，建立水土保持警示教育基地，開展水土保持生態(tài)警示教育，效果很好，得到了水利部的高度贊揚，并向全國大力推廣。我省水土保持科研監(jiān)測工作依托省水保所的技術(shù)優(yōu)勢，近年來做了大量工作，取得了明顯成效。組織開展了國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金A級項目、江西省跨世紀學(xué)科帶頭人項目等10多項課題的研究與推廣工作。江西水土保持生態(tài)科技園的建設(shè)進展順利，得到了水利部、長江委及兄弟省市的高度評價，國內(nèi)外前來參觀考察的領(lǐng)導(dǎo)和專家絡(luò)繹不絕，僅2004年就達50余批，共計480多人次。全省水土保持監(jiān)測工作積極推進，在監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)收集整編、水土流失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)測技術(shù)研究以及對外交流等方面取得了可喜成績。

    盡管當前水土保持生態(tài)建設(shè)的形勢和機遇總體很好，我省水土保持工作成效顯著，得到了水利部和長江委的肯定。但冷靜分析，也還存在一些不容忽視的問題，縣里的同志概括為“三熱、三冷、三矛盾”，“三熱三冷”即上面熱、下面冷；內(nèi)部熱、外面冷；局部熱、整體冷?！叭堋奔此？谔柦械庙懪c社會實際地位低的矛盾；治理任務(wù)繁重與實際投入嚴重不足的矛盾；質(zhì)量標準要求高與技術(shù)理論體系不完善的矛盾。這些矛盾和現(xiàn)象的存在，致使水土流失遲遲得不到徹底的控制，人為水土流失現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境總體還比較脆弱，與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求差距甚大。面對新的形勢、新的要求，水土保持如何保？政府如何推動？市場如何運作？預(yù)防監(jiān)督如何推進？科技如何支撐？等等。這些都是值得我們深思的課題。下面談?wù)剛€人看法，也是關(guān)于今年工作的意見，供大家參考。

    水土流失是一個全球性的重要環(huán)境問題，更是我國的頭號環(huán)境問題。水土保持關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展及人與自然和諧發(fā)展的大局，是保障糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全以及人居環(huán)境安全的主體措施。水土保持不再是一個單純的技術(shù)或工程問題，而是一個經(jīng)濟和社會問題，是科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。作為政府主管部門，首先，要強化水土保持宣傳教育。水土保持是一個社會系統(tǒng)工程，單靠水利部門一家是搞不好的，只有跳出水利水保的圈子，堅持開門搞水保，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持與配合，才能有所作為，抓出成效。而要贏得領(lǐng)導(dǎo)和社會的支持，就必須依靠宣傳，通過宣傳爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、社會認可，從而爭取工作的主動。實踐證明，哪個地方宣傳工作做得實，做得好，水土保持工作就順，地位就高，成效就好，反之，則阻力重重。因此，全省各級水行政主管部門要切實加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳模式，采取建立警示教育基地等多種方式，大力宣傳全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，深入宣傳《水土保持法》及其有關(guān)法律法規(guī)，宣傳水土流失的危害性和水土保持的重要性，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的水土保持意識和法制觀念。其次，要努力爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。通過實實在在的工作和宣傳引導(dǎo)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)把水土保持作為落實省委孟書記“既要金山銀山，更要綠水青山”指示的重要措施，切切實實地加強水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持擺上應(yīng)有的位置，按照《水土保持法》的要求，把水土保持納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把水土保持經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實加大水土保持生態(tài)建設(shè)的投入；同時，小農(nóng)水經(jīng)費、水利建設(shè)基金等經(jīng)費應(yīng)規(guī)定其用于水土保持的比例，以緩解治理任務(wù)繁重與資金投入嚴重不足的矛盾。第三，要繼續(xù)深化改革，加強引導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新政策和機制，調(diào)動社會力量投入水土保持的積極性。

    對水土流失重點治理區(qū)的“四荒”資源，首先要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，進一步明晰所有權(quán)。其次，關(guān)鍵是要引入市場機制，堅持“依法、自愿、有償”和“誰承包、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”的原則，穩(wěn)步推進“四荒”資源經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，吸引社會各方面的資金、技術(shù)和勞力等生產(chǎn)要素向“四荒”資源的治理與開發(fā)轉(zhuǎn)移，破解“有地者沒錢治”和“有錢者沒地治”的雙重難題。目前，我省圍繞承包、租賃、拍賣、股份制等“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式，探索了一些比較成功的具體做法。一是戶包和聯(lián)戶承包治理。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)下，采取單戶或聯(lián)戶的形式承包“四荒”經(jīng)營權(quán)，實行分戶治理、開發(fā)和經(jīng)營，自負盈虧；二是股份合作治理。參股各方以土地、肥料、勞力、資金和技術(shù)等折價作股，以合同方式規(guī)定各方的責(zé)、權(quán)、利，形成一定規(guī)模的經(jīng)濟實體，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享；三是大戶治理。大戶具有自籌資金能力較強、治理規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)定位符合市場需求、治理開發(fā)的科技含量較高、能帶動周邊農(nóng)民增收致富等多方面的優(yōu)勢，已逐步成為我省“四荒”資源治理開發(fā)的市場主體；四是招商治理。通過宣傳、引導(dǎo)和政策的鼓勵，并加大招商引資力度，吸引外商資金投入“四荒”資源的治理開發(fā)。以上這些做法今后要在全省繼續(xù)推廣，特別是要更加注重推進大戶治理，培育一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、科技含量高、示范作用強的治理開發(fā)大戶，通過大戶帶動群眾治理。希望各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實際，探索一些新的做法和經(jīng)驗，共同完善水土保持市場化運作機制。這里，還要強調(diào)一點，就是綜合治理一定要注意堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效益相統(tǒng)一的原則。這一點請大家務(wù)必重視。

     要深入地推進水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，必須進一步爭取各級人大、政府、政協(xié)及新聞媒體的支持，推動“三同時”制度的落實，進一步加大對開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)督管理力度，逐步形成水行政主管部門監(jiān)督管理，有關(guān)部門積極配合，開發(fā)建設(shè)單位各負其責(zé)，共同防治人為水土流失的新局面。一是要跳出水利、水保的圈子，積極與外部門、外行業(yè)加強橫向協(xié)調(diào)與溝通，爭取有關(guān)部門及社會輿論的配合，充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，形成預(yù)防監(jiān)督的合力，共同控制不合理的開發(fā)建設(shè)行為；二是要繼續(xù)加強《水土保持法》配套法規(guī)體系和規(guī)范性文件的健全、修改和完善，增強《水土保持法》的操作性，為水土保持事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的法律法規(guī)基礎(chǔ)；三是要充分利用《水土保持法》、《行政許可法》等法律資源，切實抓好各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，堅持做到施工不流土、竣工不露土，達到綠化、硬化、美化的要求，對那些以犧牲水土保持生態(tài)環(huán)境為代價而換取一時經(jīng)濟發(fā)展的行為，要依法查處；四是要加強“四荒”開發(fā)的規(guī)劃和指導(dǎo)，把“四荒”開發(fā)特別是果業(yè)開發(fā)納入水土保持“三同時”制度管理中，嚴格規(guī)范“四荒”及各類土地開發(fā)活動。水利廳、國土資源廳兩廳聯(lián)合下發(fā)的通知（贛水保字[2004]36號），含金量高，要十分重視抓好落實；五是要立足自身，加強自身機構(gòu)、隊伍的建設(shè)。事在人為，首先事要有人來為。實踐證明，有沒有專門的機構(gòu)和執(zhí)法人員來抓，其效果大不一樣。當前，迫切需要健全縣級以上的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，改善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、善于執(zhí)法、敢于碰硬的執(zhí)法隊伍。

    一是要加強水土保持科技隊伍的建設(shè)，加強技術(shù)培訓(xùn)和自身學(xué)習(xí)，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和科技創(chuàng)新的能力，提高科研和技術(shù)服務(wù)的水平；二是要抓住當前水土保持工作實踐中迫切需要解決的重點問題和帶有全局性、戰(zhàn)略性的課題，組織技術(shù)力量進行集中攻關(guān)，為水土保持工作實踐提供關(guān)鍵性技術(shù)和理論支撐；三是要加強水土保持先進實用技術(shù)的推廣，所有重點治理縣（市、區(qū)），每一條重點治理的小流域特別是精品小流域必須要有水土保持技術(shù)推廣項目，有推廣經(jīng)費和人員，通過技術(shù)推廣，建設(shè)一批各具特色的高水平、高質(zhì)量的水土保持試驗示范基地與科普教育基地，推動整個水土保持重點治理科技含量的提高；四是要繼續(xù)積極推進監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，為政府依法行政和科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

   關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)工作在孫廳長報告中已經(jīng)講得很明確，請大家貫徹執(zhí)行，這里不再重復(fù)。