——平昌縣2004年度“長(zhǎng)治”農(nóng)發(fā)水保工程實(shí)施綜述

 

    2004年是我縣由“長(zhǎng)治”基建工程全面轉(zhuǎn)入實(shí)施“長(zhǎng)治”農(nóng)發(fā)工程的第一年，具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要意義。我縣水土保持工作在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作思路，探索新的工作方法，規(guī)范水保運(yùn)作，加強(qiáng)工程管護(hù)，注重工程實(shí)效，在外朗溝、大橋溝、雙橋溝等3條小流域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了新一期“長(zhǎng)治”工程，積極推進(jìn)水土保持持續(xù)健康發(fā)展，全年水土保持工作取得了新的進(jìn)展。我們的主要做法是：

    一、實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，打造陽(yáng)光工程

    我縣按照基本建設(shè)管理程序和“三制”要求，在實(shí)施2004年度“長(zhǎng)治”農(nóng)發(fā)水保工程中，首次面向社會(huì)采取了招投標(biāo)制來(lái)確定建設(shè)施工隊(duì)伍，此作法完全引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效規(guī)范了水土保持生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)。首先向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，印發(fā)招投標(biāo)辦法。具備投標(biāo)條件并愿意參加招投標(biāo)的建筑企業(yè)在招標(biāo)公告發(fā)布之日起15日內(nèi)向縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交投標(biāo)申請(qǐng)和投標(biāo)材料；其次召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)，由縣計(jì)委、公證、農(nóng)發(fā)、水利、水保、勘測(cè)、紀(jì)檢等部門有關(guān)人員組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)參與投標(biāo)企業(yè)從技術(shù)、商務(wù)、業(yè)績(jī)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按得分多少擇優(yōu)評(píng)出中標(biāo)單位，當(dāng)場(chǎng)宣布并公正；再就是對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行公示，一周內(nèi)無(wú)異議與中標(biāo)單位正式簽訂施工合同。招投標(biāo)制的應(yīng)用，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有利于項(xiàng)目建設(shè)的投資、質(zhì)量、工期三控制，避免了暗箱操作，得到了群眾的好評(píng)。

    二、以人為本抓規(guī)劃，綜合治理重實(shí)效

    在工程規(guī)劃建設(shè)中切實(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)因地制宜、以人為本的原則，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施前，我們對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了歷時(shí)一個(gè)多月的逐村逐社的調(diào)查研究，充分了解土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并與鄉(xiāng)村社干部群眾一起座談,認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的意見(jiàn)和建議。同時(shí)發(fā)放回收問(wèn)卷調(diào)查，了解群眾對(duì)水保工程的認(rèn)識(shí)程度、投勞投工的積極性以及他們最愿意搞什么項(xiàng)目、發(fā)展什么品種等。在具體規(guī)劃時(shí)，充分考慮群眾的意見(jiàn)，體現(xiàn)到規(guī)劃中去，而不是憑想象和主觀臆斷來(lái)規(guī)劃，從而保證規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性。

在實(shí)施中，堅(jiān)持以治水為中心，以小流域?yàn)閱卧?，集中連片，規(guī)模治理，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，體現(xiàn)特色，把項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。雙橋溝小流域以庭園水保為重點(diǎn)，大橋溝小流域以坡面水系、水保林為重點(diǎn)，外郎溝小流域則以坡改梯、坡面水系和經(jīng)果林為主攻方向。目前，已完成水土流失面積20km²，其中坡改梯1.48km²、栽植經(jīng)濟(jì)果木林2.17km²、營(yíng)造水土保持林4.61km²、封禁治理9.94km²、保土耕作1.80km²、排灌溝渠33.04km、沉沙凼372口、修建耕作道7.5km，移動(dòng)土石方53.17萬(wàn)m³。

    三、水土保持造林，管護(hù)落實(shí)先行

    在水保經(jīng)果林苗木栽植中，堅(jiān)持將管護(hù)協(xié)議落實(shí)在前、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)到位等多種措施，確保了栽植質(zhì)量和管理落到實(shí)處。一是在栽植前縣水保局與各項(xiàng)目村及農(nóng)戶簽訂了《水土保持苗木栽植管護(hù)協(xié)議》，建立了農(nóng)戶栽植檔案，明確管護(hù)職責(zé)，確保苗木栽植兩年后成活率達(dá)85％以上，若成活率低于85％，則栽植農(nóng)戶負(fù)責(zé)將未成活部分的損失賠付給縣水保局，并從第三年起，農(nóng)戶按每株樹(shù)交一定產(chǎn)品給水保局；二是在選擇苗木品種上，充分征求群眾意見(jiàn)，注重培植本地小水果，選擇市場(chǎng)行情看好，無(wú)銷售壓力、耐貯藏、便運(yùn)輸和好管理的品種；三是請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)示范培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)資料；四是扶持業(yè)主大戶帶動(dòng)，免費(fèi)提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)；五是為確保栽植質(zhì)量，由項(xiàng)目村社統(tǒng)一組織勞力，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一放線定點(diǎn)，統(tǒng)一整地打窩，統(tǒng)一植苗栽植，做到窩大底平、苗正根伸、分層覆土壓實(shí)、澆足定根水；六是配套水系工程,解決果樹(shù)的澆灌問(wèn)題；已在流域內(nèi)長(zhǎng)崗、鐘嶺、興元、新興、千丘、雄風(fēng)、芙蓉、宇皇等村栽植花椒、板栗、大棗、黃金梨等20多萬(wàn)株。

    四、宣傳工作走在前，預(yù)防監(jiān)督不再難

    搞好宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍是開(kāi)展好水土保持工作的前提和基礎(chǔ)，我縣始終把水土保持宣傳工作擺在與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳計(jì)劃，采取有效措施，配備得力人員，落實(shí)必要經(jīng)費(fèi)，使水土保持宣傳工作登上一個(gè)新的臺(tái)階。一是利用標(biāo)語(yǔ)、碑、牌進(jìn)行宣傳，共在城鎮(zhèn)、交通要道、重點(diǎn)治理區(qū)樹(shù)立標(biāo)志型宣傳碑牌5處,書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)500多幅，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)20多期；二是利用媒體進(jìn)行宣傳，共在《中國(guó)水土保持》、《中國(guó)水利報(bào)》、《水土保持通報(bào)》以及各級(jí)黨政信息、廣播電視、專業(yè)雜志和網(wǎng)站大力宣傳平昌水土保持工作，共計(jì)發(fā)表論文、新聞稿和信息200多篇，其中有6篇文章獲獎(jiǎng)，1篇論文成功入選中科院、水利部聯(lián)合主辦的全國(guó)生態(tài)修復(fù)研討會(huì)論文集；三是拍攝了反映平昌“長(zhǎng)治”成效及發(fā)展歷程的水保專題片和精美畫(huà)冊(cè)，并制作成DVD光盤(pán)，向各界贈(zèng)送。三是在縣城開(kāi)展了聲勢(shì)較大的水土保持科普宣傳教育活動(dòng)，共編發(fā)《水土保持科普知識(shí)》宣傳單1200份，贈(zèng)送《水保法律法規(guī)文件匯編》500份，接待咨詢?nèi)藛T300余人，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)頁(yè)巖磚廠等5家主動(dòng)申報(bào)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行了審批，收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)1500元。全年共查處違法案件25件，收取水土保持“兩費(fèi)”5萬(wàn)元，共審批方案55個(gè)，水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)到95％。同時(shí)嚴(yán)格水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年各開(kāi)發(fā)建設(shè)單位共投入水土保持資金達(dá)500多萬(wàn)元。

    五、與時(shí)俱進(jìn)探新路，創(chuàng)新機(jī)制解難題

    近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、“兩工”取消、農(nóng)業(yè)稅的減免，我縣以行政推動(dòng)為主導(dǎo)農(nóng)民投工投勞為主體的水土流失防治工作受到了強(qiáng)烈沖擊，投工投勞、土地調(diào)整、工程管護(hù)是當(dāng)前水土保持工作者必須破解的難題。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，只有與時(shí)俱進(jìn)，用新思路，新舉措來(lái)逐一化解。一是推行協(xié)會(huì)制，在項(xiàng)目區(qū)成立水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)會(huì)，由村民選出會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)治理中投資投勞和治理措施等方面的協(xié)調(diào)和落實(shí)，改過(guò)去的行政命令為農(nóng)戶全程參與，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。二是推行公示制，將工程建設(shè)內(nèi)容、資金、實(shí)施范圍、工期等內(nèi)容進(jìn)行公示，充分讓群眾響有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而取得群眾的信任和支持。三是推行承諾制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)實(shí)施水土保持項(xiàng)目的村社，必須對(duì)投工投勞、土地調(diào)整、料場(chǎng)等問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面承諾，農(nóng)戶簽字。四是鼓勵(lì)業(yè)主開(kāi)發(fā)制，對(duì)凡在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的“四荒”治理大戶，積極在資金、苗木、技術(shù)、信息等方面予以扶持。幫助民營(yíng)水保業(yè)主解決水、路等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)公益性部分的治理。得勝鎮(zhèn)千秋村的陳金甲開(kāi)發(fā)荒山栽花椒200多畝。五是產(chǎn)權(quán)確認(rèn)移交制。大力推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，對(duì)民營(yíng)水保業(yè)主治理開(kāi)發(fā)的每一塊土地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，對(duì)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的治理成果，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等，通過(guò)采取法律的、行政的、制度的等多種手段全方位保障其權(quán)益。同時(shí)對(duì)國(guó)家投資治理的工程進(jìn)行移交，屬私人受益的部分，移交給私人，屬集體受益的部分，移交給村社，建立檔案，明確管理、維護(hù)、安全等職責(zé)。

    一是受去冬氣候、農(nóng)村稅費(fèi)改革、逐步取消“兩工”及大多數(shù)青壯勞力外出務(wù)工的影響，對(duì)水保工作進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響；二是國(guó)補(bǔ)資金下?lián)芫徛?，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，到位滯后；三是一些開(kāi)工存在不編報(bào)水保方案行為，由于受行政干預(yù)，難以查處。

 

 

                                                           二OO五年三月二十九日