曾大林副司長出席長江流域及西南諸河第二次水土保持預防監(jiān)督工作會議并講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
2005年3月15日，在長江流域及西南諸河第二次水土保持預防監(jiān)督工作會議上。水利部水土保持司曾大林副司長出席并講話，曾大林副司長充分肯定了近年來長江流域以及全國水土保持預防監(jiān)督工作所取得的成效。
1、長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作得到顯著加強。表現(xiàn)為領導重視、措施落實、工作力度大、進步快。云南省通過人大執(zhí)法檢查，抓住整改問題不放，定期跟蹤落實情況，推動了全省公路建設中的水土保持工作，方案編報率大幅度提高，對公路的水土保持檢查、監(jiān)測、驗收等工作得以推開；四川省、江西省認真落實六部委關于開展水土保持執(zhí)法檢查通知，省政府組織部署聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法力度大、效果好；重慶市通過積極努力，在2002年底恢復征收水土保持設施補償費，最近又出臺了大中型水電站收取水土保持費用的文件，開辟了水土保持經費新的增長點；湖南、湖北兩省敢于碰硬，真抓實干，堅決查處違法案件，有效地改善了執(zhí)法環(huán)境，收費阻力明顯減小。長江水利委員會的水土保持監(jiān)督管理工作開展的有聲有色，執(zhí)法檢查、城市水保、水源區(qū)預防保護工作成效顯著。
2、監(jiān)督監(jiān)測隊伍有了長足發(fā)展。長江流域各地為了加強監(jiān)督和監(jiān)測工作，通過努力，紛紛成立了相應機構，增加了編制，人員有了很大發(fā)展，形成了有1.8萬人的監(jiān)督執(zhí)法和有1493名監(jiān)測專業(yè)技術人員隊伍，并且配備了儀器、設備和交通工具，事業(yè)越來越紅火，為水土保持機構履行職能、拓展空間，提高工作水平，全面推進水保工作，奠定了良好的基礎。
3、預防監(jiān)督工作由單一向全面深入發(fā)展，各項制度得到了落實。長江流域各省積極推進和落實水利部和國家發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源部等有關部門一起出臺了很多文件，并建立了相應的制度。加強了對開發(fā)建設項目水土保持工作的執(zhí)法檢查，以及項目的監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作。四川、云南、重慶、陜西等省市的開發(fā)建設項目監(jiān)測工作均有長足進展。開發(fā)建設項目實施水土保持監(jiān)測，鍛煉了隊伍，職工收入有了提高，精神面貌有了新的變化。
4、通過開展預防監(jiān)督管理工作，工程建設水土保持理念在建設、施工、設計單位普遍被接受和運用，建設單位的水土保持意識大為提高。先攔后棄的水土保持防治理念，在多數(shù)工程中得到貫徹落實。許多建設單位接受了取土場、棄土場必須進行專門設計，取土場和棄土場要聯(lián)合調運，減少開挖面，減少棄土棄渣的水土保持要求；一些水電、公路、鐵路建設項目通過增加橋、隧的比重，橋、堤、隧并用，改明道為暗道等措施，大大減少了開挖面和棄土、棄渣量，有效地保護了地貌、植被；青藏鐵路，根據(jù)水土保持方案要求，實行剝離草甸植被的養(yǎng)護及施工完后覆蓋到裸露面，通過減少對草地的碾壓面，保護道路兩旁自然景觀和穩(wěn)定路基下冰凍層，以及實施取棄土聯(lián)調，減少取棄土場數(shù)量等，水土保持效果非常明顯，已成為青藏鐵路生態(tài)保護宣傳的主要亮點。
5、監(jiān)督執(zhí)法的效果非常明顯。六年來，長江流域審批水土保持方案5.4萬個，征收兩費3.3億元，查處違法案件1.3萬起，開展執(zhí)法檢查2萬多次，實施恢復和返還治理項目1300多個，5300多個開發(fā)建設項目通過了水土保持專項驗收，命名水土保持生態(tài)示范城市24個。其中，最明顯的標志是大多數(shù)省都攻克了預防監(jiān)督工作的難點行業(yè)，理順了與公路部門的關系。
曾大林副司長在肯定長委水土保持預防監(jiān)督工作的同時，并結合進一步落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會和實現(xiàn)人水和諧的目標，提出了今后工作的八點指導性意見。
1、進一步提高對水土保持預防監(jiān)督工作的認識。水土保持預防監(jiān)督工作是水土保持工作的生命線和永恒主題，是政府職能，涉及到履行職責、提高地位和影響力。近年來，水土保持監(jiān)督管理工作，得到汪恕誠部長、陳雷副部長、鄂竟平副部長等部領導的肯定和高度重視，地方各級水行政主管部門一定要抓緊機遇，提高認識，強化這一職能。
2、繼續(xù)推進各項制度的落實。在進一步提高水土保持方案編報率的同時，還要強化監(jiān)測、監(jiān)理、驗收、檢查等工作，拓展空間、打牢基礎、完善機制、提高監(jiān)管水平。
3、繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，遏制違法行為，提高水土保持法的權威性。有句話講“不管不理、不督促不落實”，只有把執(zhí)法檢查工作經?；?、制度化，把水土保持的監(jiān)督工作的重點放在工程建設過程中，水土保持工作才能得到真正落實。我們還要學習環(huán)保、土地、林業(yè)等部門，對違法案件進行通報批評，真正樹立水土保持法的權威。
4、繼續(xù)做好城市水土保持。城市水土保持工作的重點是加強對開發(fā)區(qū)、開山采石、河道整治活動等的監(jiān)督管理，以及開展城郊型集科普、觀光、休閑、示范功能于一體的小流域水土保持綜合治理，通過水土保持生態(tài)示范城市這個平臺，展示水利部門為城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善所做的工作。
5、要繼續(xù)落實國務院1993年5號文件關于大中型水電站提取一定比例資金用于水土保持的規(guī)定，開展庫區(qū)水土保持建設。目前，全國有河北、廣東、重慶3個?。ㄊ校┒汲雠_了相關文件，深圳市政府計劃安排1億資金用于水源區(qū)的水土保持，各地要學習他們的經驗，努力開拓水土保持資金的渠道。
6、要堅定不移地加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。多年的實踐結果證明，水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍作為水利執(zhí)法隊伍工作的一部分，在現(xiàn)有體制下開展工作，有力地推動了水利執(zhí)法工作，并且取得了令人矚目成績，提高了水行政主管部門的影響力。今后，要本著“三個有利于”的精神，繼續(xù)加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。
7、加強宣傳培訓力度，提高各個部門、各個層次的水保意識。宣傳培訓不光是要對自己，還要加強對建設、設計、施工單位的培訓，不斷提高建設單位、設計單位、施工單位的水保意識和管理、設計、施工水平，因為，做好水土保持工作，光靠水行政主管部門的監(jiān)督是不行的，更主要是依靠他們將水土保持要求落實到工程建設的每個環(huán)節(jié)中去，將水土保持理念變?yōu)樗麄兊淖杂X行動。
8、要重視監(jiān)測工作。在建設監(jiān)測網絡系統(tǒng)的同時，爭取解決運行費和工作經費，保證監(jiān)測工作正常開展，定期出成果。其次，要在水土保持工程項目中安排監(jiān)測工作，及時掌握工程項目水土保持效益情況。再次，開辟開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作，落實開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測制度，工程驗收時，一定要有監(jiān)測報告。
（長江水利委員會水土保持局 蒲勇平）
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