論庭園水土保持與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

劉正斌

（四川省平昌縣水土保持局，635400）

摘要:構(gòu)建和諧社會離不開統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶是生態(tài)建設(shè)。庭園水保成功地找到了上級部門感興趣的興奮點，找到了與當(dāng)?shù)卣r(nóng)村工作有機結(jié)合的切入點，找到了農(nóng)民要票子、國家要“被子”雙贏的結(jié)合點，是一項為農(nóng)民致富“搭好一個平臺”、為農(nóng)民健康“創(chuàng)好一個環(huán)境”、為農(nóng)民生活“建好一個家園”、為農(nóng)民小康“做好一個貢獻”的好事情，是一項迎合當(dāng)今國情、農(nóng)情、民情的關(guān)系千家萬戶、千山萬水、千秋萬代的“生態(tài)工程”、“德政工程”和“富民工程?！币虼耍@水保是水土保持與構(gòu)建和諧社會社會之間的最佳切入點和最佳現(xiàn)實途徑。

關(guān)鍵詞: 和諧社會水土保持庭園水土保持內(nèi)涵四川省

1 引言

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會明確提出的一個新的重要思想和戰(zhàn)略任務(wù)。它包括人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、社會結(jié)構(gòu)之間的和諧三個方面的基本內(nèi)涵。因此，構(gòu)建和諧社會離不開統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶是生態(tài)建設(shè)，加強作為生態(tài)建設(shè)主體的水土保持是構(gòu)建社會主義和諧社會極為重要的條件。

為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的支撐與保障，既使水土保持工作面臨新的重大發(fā)展機遇，同時也是新時期國家賦予我們每個水土保持工作者的光榮歷史使命，是擺在我們面前現(xiàn)實而又急切的任務(wù)，我們必須擔(dān)當(dāng)起扮演主角的重任。只有創(chuàng)造性地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，用新的思路，新的舉措，才能找到構(gòu)建和諧社會與水土保持之間的最佳切入點。位于川東北嘉陵江上游的平昌縣，廣大人民群眾在長期的水土保持勞動實踐中創(chuàng)造發(fā)明的庭園水土保持十分成功地破解了這一難題。以小工程為載體，以科技為先導(dǎo)，以科學(xué)經(jīng)營為核心，以持續(xù)利用為目的的庭園水保，把水土流失治理與家園治理、臟亂差治理、改善人民生產(chǎn)生活條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅、雙文明建設(shè)等有機結(jié)合，具有綜合治理程度高、生存環(huán)境改善快、生產(chǎn)條件改變大、致富增收門路廣、兩個文明發(fā)展快以及群體效應(yīng)突出、雙贏效果顯著、機制優(yōu)勢明顯等特點，使其這一全新的治理模式成為水土保持在構(gòu)建和諧社會中建設(shè)優(yōu)美生態(tài)家園的最佳途徑。

2 開展庭園水土保持的現(xiàn)實性

　　2.1 綜合治理的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶庭園周圍存在大量荒蕪的零塊碎地、雞犬地、空閑地且大都背山而居，一遇暴雨滑坡、崩裂、垮塌時有發(fā)生，人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。以往只注重坡面、坡耕地、荒山荒坡、溝谷的治理，往往忽視對庭園水土流失的治理。

　　2.2 改善生存環(huán)境的需要。農(nóng)戶庭園周圍大都水系紊亂、道路不暢、人畜飲水困難、臟亂差嚴(yán)重、生存環(huán)境惡劣，老百姓迫切盼望整治生存環(huán)境改變生活面貌。

　　2.3 改變貧困面貌的需要。群眾盼富想致富但苦于無門路、無技術(shù)、無項目。通過對庭園環(huán)境的整治，空閑地的改造，建設(shè)沼氣池，理順?biāo)?，發(fā)展池園經(jīng)濟、地埂經(jīng)濟和農(nóng)家旅游建立穩(wěn)定的致富增收體系，培養(yǎng)群眾的科技意識、市場意識和管理意識，增強自身造血功能加快致富奔小康步伐。

　　2.4 社會辦水保的需要。庭園水保實現(xiàn)了由分戶到聯(lián)戶，由分散到集中，由單個到群體，由山坡到山鄉(xiāng)并進的轉(zhuǎn)變。發(fā)動千家萬戶治理庭園，不僅充分調(diào)動了群眾治理水土流失的積極性，使農(nóng)民真正成為水保建設(shè)的投入主體，開發(fā)主體，受益主體，符合當(dāng)前國情與農(nóng)情，是農(nóng)村實現(xiàn)優(yōu)美生態(tài)居住環(huán)境的現(xiàn)實選擇。

3 庭園水土保持的內(nèi)涵

　　3.1 實施“四改三建”。即改水(規(guī)范理順?biāo)?、改土、改路、改(節(jié)能)灶，建池、建園、建家，因地制宜確定具體目標(biāo)要求，如改土要求多臺、矮坎、平整、牢固。

　　3.2 發(fā)展池園經(jīng)濟。配套建好微水池，以池園為載體，池里養(yǎng)魚鱔，池邊栽花果，并分戶落實經(jīng)濟效益好、能當(dāng)年見效的骨干項目。突出發(fā)展小果園、小藥園、小花園、小苗圃等種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展家畜、家禽、魚鱔等養(yǎng)殖業(yè)積極發(fā)展米面油等加工業(yè)走綜合經(jīng)營全面發(fā)展的路子，實現(xiàn)飲水、灌溉、養(yǎng)殖、消防、美化“五位一體”，既解決人畜“保命水”農(nóng)作物，“保苗水”，又促進種養(yǎng)加運業(yè)發(fā)展了“生財水”，形成獨具特色的池園經(jīng)濟。

　　3.3 發(fā)展地埂經(jīng)濟。加寬加固加厚地埂，栽上藥用價值、觀賞價值、經(jīng)濟價值俱佳且別具特色的植物進行特色點綴，既充分利用土地資源，又美化和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，為城郊旅游打下基礎(chǔ)。主要在地埂上栽種桃李、枇杷等果木林，埂邊栽植金銀花、黃花、菊花、花椒、藥材等經(jīng)濟林，樹下栽瓜菜、黃豆等農(nóng)作物，形成四季有花果的立體開發(fā)式地埂經(jīng)濟。

　　3.4 建設(shè)高效基本農(nóng)田。將庭園周邊零亂荒蕪的地塊改成規(guī)范成片的多臺矮坎的梯臺地，平整增厚土層，強化水系配套，建成少而精的基本農(nóng)田，促進大面積生態(tài)自然修復(fù)。

　　3.5 修建文明路和沼氣池。因地因戶制宜修建石板路、碎石路、水泥路，地塊相連，院戶相通。每戶建一口年產(chǎn)氣450m3以上的沼氣池，通過“豬——沼果”模式，大力發(fā)展庭園經(jīng)濟。

　　3.6 發(fā)展特色旅游。主要通過農(nóng)家樂形式吸引城鎮(zhèn)人到農(nóng)家庭院賞花、品果、垂釣，使庭院成為城里人休閑、娛樂、鍛煉的好去處，成為農(nóng)戶致富增收的好項目。

通過庭園水土保持戶均實現(xiàn)“十個一”的目標(biāo)：人均有1.0畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，戶均一個拳頭產(chǎn)品，戶均一畝生態(tài)經(jīng)濟園，戶均一個科技明白人，戶均一口池園配套工程，戶均一口沼氣池，戶均一條進出農(nóng)戶的硬化路，戶均一眼機壓衛(wèi)生井，戶均一個文明廁所，戶均一套生態(tài)民居。極大地豐富群眾的“米柜子、錢袋子、菜藍(lán)子、果盤子、油罐子”，人均純收入達(dá)到了2500元，一舉越溫脫貧奔小康。

4 主要成效

　　4.1 生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變。凡開展庭園水保的地方治理程度都達(dá)到80%,徹底消滅坡耕地，消除荒山禿嶺，植被覆蓋率達(dá)到了70%，綜合措施齊全，水系規(guī)范暢通，形成了層層設(shè)防節(jié)節(jié)攔蓄的立體防護體系，實現(xiàn)了泥不下山、水不亂流、山綠水清、鳥語花香的良性生態(tài)環(huán)境。

　　4.2 生產(chǎn)條件發(fā)生了巨變。治理區(qū)推行以坡改梯建設(shè)精品農(nóng)田為突破口并全面配套水系，初步形成了農(nóng)田灌溉渠系化低丘田土梯田化科學(xué)耕作田園化?！叭芡痢弊兂闪恕叭Ｌ铩?，人均穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田達(dá)0.8—1.0畝，人均有效蓄水達(dá)250m³以上，普遍實現(xiàn)旱澇保收。曾是“山高坡陡石頭多，漏水跑肥土脊薄，一年四季都上坡，秋天糧食不滿籮”的硝洞溝小流域經(jīng)治理后，人均產(chǎn)糧由治理前的350公斤提高到600公斤，人均純收入由300元增加到1800元，現(xiàn)已是層層梯田繞山轉(zhuǎn)，條條地埂果成行，一年四季產(chǎn)水果，旱澇災(zāi)害不用愁。

　　4.3 生活環(huán)境發(fā)生了巨變。由于將治理水土流失與治理庭園臟亂差建設(shè)文明新村有機結(jié)合，農(nóng)民的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變。如花橋溝小流域內(nèi)山頂青松翠柏，山坡梯田纏腰，溝壑林草郁閉，地埂果藥成行，庭園花果圍繞，水池飼養(yǎng)魚鱔，機耕道達(dá)村社，文明路連院戶，排灌渠通四方，光纜電視、程控電話到農(nóng)家，家家白粉墻，戶戶自來水。呈現(xiàn)出山綠民富、水凈路暢、花果魚池，稻香麥浪，林道幽幽的生態(tài)田園農(nóng)舍風(fēng)情。全國貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的學(xué)員參觀后把這里譽為是“花香果園、科技田園、旅游樂園、居住桃園。”

　　4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變。治理區(qū)對土地進行總體規(guī)劃，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)村復(fù)合經(jīng)營體系，利用地埂、庭園大力發(fā)展名、特、奇、優(yōu)、新水果、藥材、花木等，形成具有特色的地埂經(jīng)濟、池園經(jīng)濟、庭園經(jīng)濟，成為當(dāng)?shù)刈钣谢盍Φ慕?jīng)濟增長點。全縣25%的貧困戶依靠庭園水土保持提前脫貧，財政收入的40%以上來自庭園水保經(jīng)濟。

　　4.5 兩個文明發(fā)生了巨變。“倉廩實而知禮節(jié)”。治理前由于水土流失造成的貧困落后而引發(fā)的不安定因素較多，治理后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、生存條件發(fā)生了根本變化，兩個文明也隨之出現(xiàn)了大改觀。治理區(qū)遵紀(jì)守法的良民、治窮致富的能人、計劃生育的標(biāo)兵、愛國建家的模范越來越多，而違法亂紀(jì)、上訪扯皮、損人利己的事越來越少。

5 主要做法

　　5.1 在規(guī)劃上嚴(yán)把三個原則

　　5.1.1 科學(xué)規(guī)劃的原則。科合學(xué)理的規(guī)劃是我們工作取得成效的前提和基礎(chǔ)，因此從水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧等部門抽調(diào)技術(shù)人員成立專業(yè)規(guī)劃組，以全縣水土保持總體規(guī)劃為藍(lán)圖，以小流域?qū)嵤┮?guī)劃為依據(jù)，實地調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，保證規(guī)劃的統(tǒng)一性、完整性、全面性這是取得成效的前提和基礎(chǔ)。

　　5.1.2 因戶制宜的原則。從實際出發(fā)，實事求是，把好事辦實，把實事辦好，不搞一刀切。根據(jù)農(nóng)戶的實際情況，因地制宜，突出實效，優(yōu)化措施，宜啥搞啥，規(guī)模適當(dāng)，不好高騖遠(yuǎn)，不搞形式主義，不勞民傷財。

　　5.1.3 綜合治理的原則。庭園水保實質(zhì)上是以治水改土為核心的山、水、田、林、路、園、房屋、環(huán)境的綜合治理，因此規(guī)劃中要把庭園治水與改土、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、培植財源、扶貧攻堅、兩個文明建設(shè)結(jié)合起來，全面規(guī)劃，綜合實施。

　　5.2 在內(nèi)容上堅持四個結(jié)合

　　5.2.1 與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。堅持“面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠科技增效益”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，立足現(xiàn)實合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展模式。大力發(fā)展名優(yōu)水果、藥村、花卉、苗木、反季節(jié)蔬菜，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時開展多種經(jīng)營，堅持種養(yǎng)結(jié)合，長短互補，逐步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　5.2.2 與改善生產(chǎn)生活環(huán)境相結(jié)合。通過改土、治水、建池、建園、建家，實現(xiàn)山、水、田、林、路、園綜合治理，建設(shè)高效農(nóng)田，全面配套水系，綠化荒坡山溝，道路相通相連，美化住居環(huán)境，從而夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)后勁，改善居住環(huán)境。

　　5.2.3 與開展扶貧攻堅相結(jié)合。水土流失是造成貧困落后的根源之一，通過治理水土流失著力扶持貧困戶、特困戶，發(fā)展種、養(yǎng)、加骨干項目，大力培植致富增收支柱產(chǎn)業(yè)，辦好各類技術(shù)培訓(xùn)，成立種養(yǎng)加協(xié)會，提供各種信息服務(wù)，開展全方位服務(wù)，從根本上幫助農(nóng)民越溫脫貧致富奔小康。

　　5.2.4 與建設(shè)文明新村相結(jié)合。文明新村是農(nóng)村兩個文明建設(shè)的載體。因此在抓庭園水保的同時，因地制宜推進文明新村建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，分步實施，引導(dǎo)農(nóng)民以改土治水為基礎(chǔ)，以庭院為依托，把庭院水保當(dāng)“家業(yè)”來建，當(dāng)“產(chǎn)業(yè)”來辦，當(dāng)“企業(yè)”來管，綠化、美化、優(yōu)化農(nóng)村，展現(xiàn)文明新村的形象和面貌。全面提高勞動者素質(zhì)，努力建設(shè)富裕、民主、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

　　5.3實施上處好三個關(guān)系

　　5.3.1 點上與面上的關(guān)系。面上治理不放松，樣板工程重點攻，抓點示范、重點突破、整體推進，抓在點上，盯在面上，每年新抓一批，鞏固一批，提高一批，帶動一批，輻射一批，村村點火，逐社開展，由點到面逐步推開。

　　5.3.2 形象與效益的關(guān)系。既牢固樹立形象意識，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上檔次、出特色，又注重得體實在，杜絕形式主義、花架子、爛攤子、勞民傷財現(xiàn)象發(fā)生。

　　5.3.3 投入與負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不搞千篇一律，不搞行政命令，在投入機制上堅持農(nóng)民投入為主、政府以獎代補(用于改土、水系、道路建設(shè)等)，用好用活兩工，在農(nóng)民自愿投入的基礎(chǔ)上配套規(guī)劃改廚、打井、改廁、美化房屋等，充分調(diào)動農(nóng)戶的主動性和積極性。

　　5.4 在管理上確保兩個落實

　　5.4.1 服務(wù)指導(dǎo)落實。切實為農(nóng)戶搞好信息服務(wù)和技術(shù)支持，辦好實用技術(shù)培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)手冊，各村成立種植、養(yǎng)殖、加工、銷售協(xié)會，互相幫助，互通信息，共同發(fā)展。

　　5.4.2 制度獎懲落實。建立管護制度，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，填發(fā)管護手冊，一戶一冊，落實到戶，責(zé)任到人。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。

6 結(jié)語

　　事實證明，庭園水保成功地找到了上級部門感興趣的興奮點，找到了與當(dāng)?shù)卣r(nóng)村工作有機結(jié)合的切入點，找到了農(nóng)民要票子、國家要“被子”雙贏的結(jié)合點，給水土保持注入了強大的生機和新的豐富內(nèi)涵，是一項為農(nóng)民致富“搭好一個平臺”、為農(nóng)民健康“創(chuàng)好一個環(huán)境”、為農(nóng)民生活“建好一個家園”、為農(nóng)民小康“做好一個貢獻”的好事情，是一項迎合當(dāng)今國情、農(nóng)情、民情的關(guān)系千家萬戶、千山萬水、千秋萬代的“生態(tài)工程”、“德政工程”和“富民工程?！币虼?，庭園水保是為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，倍受廣大群眾擁護的最佳現(xiàn)實途徑。

　　作者簡介：劉正斌（1972.8--），男,四川平昌人，工程師，本科，平昌縣水土保持局副局長，從事水土保持建設(shè)與管理。Tel：0827-6221766，Email:Lzb829@sohu.com

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