——長江流域大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持調(diào)查


    長江流域貫穿東西，西部開發(fā)、中部崛起、東部騰飛，都離不開長江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，一批重點(diǎn)工程應(yīng)運(yùn)而生。然而，大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失卻是原生水土流失的幾十甚至上百倍。如何在開發(fā)建設(shè)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

    日前，長江委水土保持局給相關(guān)省份發(fā)出通知，要求對去年底實(shí)施的長江流域首批13個大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查整改情況進(jìn)行落實(shí)檢查，至此，長江委首次大規(guī)模的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查行動暫告一段落。4月8日，針對長江流域大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持的有關(guān)情況，本報記者專訪了長江委水土保持局副局長廖純艷教授級高工。

七成水土流失系人為

    長江流域幅員遼闊，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。隨著近年來國家西部開發(fā)、中部崛起、東部騰飛戰(zhàn)略的實(shí)施，長江流域成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū)，近年來開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多。截至目前，通過水利部審批的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有200余個，長江流域占了50％以上。

    在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也使生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失是原生水土流失的幾十到上百倍。長江流域每年因開發(fā)建設(shè)活動新增水土流失面積在1000平方公里以上，且侵蝕量巨大，危害十分嚴(yán)重。

    廖純艷介紹，長江原本就是我國水土流失問題最嚴(yán)重的流域之一，尤以上游地區(qū)為甚。人類的不合理開發(fā)使得長江上中游地區(qū)極不平靜。近50年來，人類生產(chǎn)活動增加，毀林開荒、陡坡耕作，不合理開礦、炸石、筑路、修建水工程，以及各種開發(fā)建設(shè)等，造成山體裸露、崩塌、滑坡不斷發(fā)生，泥石流更加頻繁。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江上游近十幾年，平均每年都要發(fā)生重大崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害數(shù)十起，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。而造成這些災(zāi)害的，有70%與人為活動破壞有關(guān)。

留住建設(shè)中的每一方水土

    2004年，為加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，切實(shí)控制開發(fā)建設(shè)過程中人為水土流失的發(fā)生和發(fā)展，水利部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》，首次明確了流域機(jī)構(gòu)代表水利部行使水土保持監(jiān)管的職責(zé)。

    長江委將這項(xiàng)工作作為流域機(jī)構(gòu)依法行政、強(qiáng)化流域管理職能的重要工作列入議事日程。2004年11月以前，初步摸清水利部審批大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基本情況。

    2004年12月，長江委水土保持局牽頭，規(guī)劃計(jì)劃局、建設(shè)與管理局、江務(wù)局、水政局、長江流域水資源保護(hù)局、長江水土保持監(jiān)測中心站等部門20多人組成檢查組，開展了長江流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，這是長江委歷年來規(guī)模最大、涉及行業(yè)眾多的一次水土保持監(jiān)督檢查行動。

    檢查組先后深入到四川、重慶、湖北、湖南、江西等五省市，對涉及鐵路、公路、水電、水利、石油管道等5個行業(yè)的13個項(xiàng)目進(jìn)行檢查。其中包括清江梯級開發(fā)的龍頭——水布埡水利樞紐，工程總投資達(dá)128.78億的滬蓉高速公路宜昌至恩施段，以及我國鐵路實(shí)施跨越式開發(fā)的第一條干線鐵路——宜萬鐵路等國家重點(diǎn)大型建設(shè)項(xiàng)目。

   “前幾年，許多大型建設(shè)項(xiàng)目完全沒有編報水土保持方案的意識，有的完全不知道有這道程序，有的知道也裝糊涂。遇到水土保持執(zhí)法人員上門檢查，要么拒之門外，要么推卸責(zé)任‘踢皮球’。更不用談去優(yōu)化水土保持方案了?！?BR>
    “這次檢查后發(fā)現(xiàn)，幾年前的局面現(xiàn)已得到徹底改觀，大型建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作較之以前被動的局面有了質(zhì)的飛躍?！绷渭兤G介紹，長江流域大部分大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位改變了“破壞后不治理”、“先破壞后治理”的陋習(xí)，許多建設(shè)單位樹立了“原始的就是最美的，不破壞就是最好的保護(hù)，施工中最大限度地減少破壞，施工后最大限度地恢復(fù)”的水保理念。還有一些公路工程建設(shè)單位，如常張和邵懷高速公路工程建設(shè)有限公司，明確提出要建設(shè)一條生態(tài)路、環(huán)保路。

    對此，從事多年水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的長江委水土保持局預(yù)防監(jiān)督處處長張小林也深有感觸地說，水土保持方案的落實(shí)情況大為改觀，13個大型建設(shè)項(xiàng)目成立了較為完善的水土保持管理機(jī)構(gòu)，編制了水土保持方案，大部分項(xiàng)目落實(shí)了水土保持專項(xiàng)資金，制定了管理辦法和規(guī)章制度來規(guī)范工程建設(shè)的水土保持行為，水土保持工程進(jìn)度完成較好。

    先攔后棄的水土保持理念，在過去要讓施工單位做到先建擋墻、渣場后棄渣是很困難的，現(xiàn)在這項(xiàng)要求在多數(shù)工程都能得到貫徹。張小林舉例說，渝懷鐵路施工條件很差，但業(yè)主仍建了上百處擋渣墻、攔渣壩，有效攔蓄了棄土棄渣，減少了河道淤積。

    檢查還發(fā)現(xiàn)，皂市水利樞紐和宜萬鐵路，由監(jiān)理單位對施工進(jìn)行全過程的監(jiān)理，這一舉措打破了長期以來建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持專項(xiàng)監(jiān)理空白的歷史。部分建設(shè)單位還建立了施工期間的環(huán)境防范風(fēng)險機(jī)制，有效約束了施工單位的不良施工行為。

    廖純艷說，目前，在長江委和流域各地水行政主管部門的共同努力下，長江流域人為水土流失得到有效遏制，長江流域內(nèi)大到青藏鐵路、三峽、南水北調(diào)、西氣東輸工程，小到一個礦點(diǎn)、一處采石場，大多數(shù)都依法納入水土保持監(jiān)督管理之中，從總體上扭轉(zhuǎn)了破壞大于治理的被動局面，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    十多年來，長江流域累計(jì)審批水土保持方案6.18萬個，開發(fā)建設(shè)單位累計(jì)投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)13.3億元，一大批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目通過水土保持驗(yàn)收；共收繳水土保持規(guī)費(fèi)2.53億元，建設(shè)返還治理工程732處；查處人為水土流失案件14309起。

讓建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏

    雖然取得了諸多成績，但據(jù)介紹，目前大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作還存在諸多亟待解決的問題。比如，部分建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未按要求施工，防護(hù)措施質(zhì)量不高。臨時防護(hù)措施也未得到充分重視，施工過程中造成了水土流失。還有一些建設(shè)項(xiàng)目棄渣侵占了河道，既給當(dāng)?shù)卦斐闪艘欢ǖ姆篮閴毫?，也容易造成新的水土流失；許多建設(shè)項(xiàng)目沒有按照規(guī)定繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；一些項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施變更缺少必要的批報手續(xù)，等等。

    專家分析，出現(xiàn)這些問題主要有以下幾方面原因：一些業(yè)主、施工單位思想認(rèn)識不到位，水土保持觀念還需進(jìn)一步加強(qiáng)；國家的大型項(xiàng)目資金投入中，水土保持投入顯得不足，而當(dāng)項(xiàng)目資金困難時，經(jīng)常還會壓縮水土保持資金。比如“先擋后棄”這一基本要求，一些業(yè)主和施工方為了減少投資，能少砌墻的盡量少砌，能降低標(biāo)準(zhǔn)的盡量降低；水土保持監(jiān)督執(zhí)法條件還很薄弱，基層單位基本沒有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，缺少執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法人員的素質(zhì)也亟待提高；行政干預(yù)常常發(fā)生，一些地方政府以上項(xiàng)目為先，當(dāng)工程建設(shè)與水土保持發(fā)生矛盾時，往往插手干預(yù)，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法難以執(zhí)行。

    廖純艷說，大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，控制水土流失，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施，必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩者的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“兩利雙贏”局面。

    “要解決這些問題，除了需要國家加強(qiáng)投入之外，根本辦法是從制度上加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)督檢查機(jī)制。”廖純艷說，近日，長江委提出了《長江流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》初稿并將在征求意見后執(zhí)行。長江流域?qū)⒁噪娏Α⒐?、鐵路、水利工程為重點(diǎn)，每年有計(jì)劃地選擇選取不同區(qū)域和不同類型的大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。今年檢查的重點(diǎn)是西藏、重慶、云南、貴州、江蘇，重點(diǎn)項(xiàng)目是公路和電站項(xiàng)目。長江委還將加強(qiáng)與有水利部審批大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的地方水行政主管部門的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮地方各級水行政主管部門的作用，建立地方協(xié)助巡查制度，及時掌握情況，開展巡查執(zhí)法。

    廖純艷建議，應(yīng)盡快成立長江委水政監(jiān)察總隊(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊(duì)，配備專職人員，依法行使流域水土保持監(jiān)督檢查權(quán)；加大對基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法的投入力度，相關(guān)單位和部門也應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時，應(yīng)強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對造成嚴(yán)重水土流失且整改不力的項(xiàng)目，在新聞媒體上予以曝光；暢通舉報渠道，利用社會力量及時掌握開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失違法事實(shí)，為監(jiān)督檢查提供線索。

    而針對目前僅有個別項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)理監(jiān)測，還很不規(guī)范的情況，廖純艷建議盡快出臺全國性的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)理、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。并在水土保持方案評審過程中，明確提出臨時防護(hù)措施的設(shè)計(jì)要求，以解決臨時防護(hù)措施不完善的問題。（楊亞非）