——關于“維持黃河健康生命”的思考

    本站訊（記者  孫太旻）黃河以多泥沙河流聞名于世，多年平均輸沙量16億噸，其中約4億噸淤在下游河床，形成河床高出兩岸地面4-6m的地上“懸河”，不僅加劇了洪水威脅，而且成為國家的“心腹之患”，如何正確有效地治理開發(fā)與保護黃河，是“維持黃河健康生命”的重中之重。無論從治黃理論的層面探討，還是從管護黃河實踐的角度體會，我們都深深感到，黃河的長治久安不僅與流域內(nèi)各個領域、各個層面、各個產(chǎn)業(yè)、各個部門密切相關，而且是一項龐大的綜合性系統(tǒng)工程。它不是簡單的加減乘除四則混合運算，而是一個復雜多變的“數(shù)學模型”，這個模型的參數(shù)眾多，錯綜復雜。目前，面對新形勢、新任務和新要求，要創(chuàng)新管理新思維，尋求治黃新突破，我們遵循的基本思路應該是：

    ●堅定一個信念。從多個層面分析，人口與水資源和生態(tài)環(huán)境問題，已成為全球關注的焦點，就當前形勢而言，黃河治理開發(fā)與保護正呈現(xiàn)出方興未艾之勢。國際社會關注人類生存環(huán)境的大趨勢給治黃事業(yè)以明顯的張力，國內(nèi)注重人與自然和諧相處的大氣候給治黃事業(yè)以強大的動力，黃委“1493”理論框架的重大舉措給治黃事業(yè)以巨大的推力。同時，我們也要清醒地看到矛盾和問題給治黃事業(yè)以很大的壓力。如果說“維持黃河健康生命”是黃河治理的終極目標，那么堅定信念就是我們治黃事業(yè)的永恒主題?！佰`行治河新理念，當好黃河代言人”，這就是我們應當堅定的信念。由于我們肩負的使命神圣而光榮，所以，只有信念堅定才能行為堅定。

    ●瞄準兩個目標。根據(jù)黃委黨組的總體安排部署，治黃事業(yè)的奮斗目標是：“維持黃河健康生命”和“造福沿黃地區(qū)人民群眾”。這既是核心的目標，又是最大的目標，既是當前的工作，又是長期的任務。為此，我們要緊緊圍繞這兩大目標做出不懈努力，并按照委黨組實施“三條黃河”建設及構筑黃河粗泥沙“三道防線”的要求，還黃河以健康的生命。同時，我們還應清醒地認識到，河流生命的形成、發(fā)展與演變是一個自然過程，有其自身的發(fā)展規(guī)律，并對外界行為有著巨大的反作用力和規(guī)范性。加之，黃河治理開發(fā)與保護涉及全流域的方方面面，所以，瞄準“維持黃河健康生命”的目標，就抓住了治黃工作的核心。因此，我們要摸清家底，制定方案，明確方向，突出重點，優(yōu)化措施，勇于創(chuàng)新，開拓進取，主動思考、主動探索、主動作為，大力推進治黃工作，確保流域人民富裕安康。

    ●突出三個重點。黃河難治的癥結是泥沙，關鍵在粗泥沙。今后的黃河治理開發(fā)與保護，將通過重點構筑黃河粗泥沙的“三道防線”，加快“三條黃河”建設來實現(xiàn)。重點一是通過對黃土高原地區(qū)，特別是對黃河下游淤積影響最為嚴重的7.86萬km²的多沙粗沙區(qū)和1.88萬km²的粗沙區(qū)，實施以淤地壩建設為主體的水土保持綜合治理，逐步減少入黃泥沙，構筑起黃河泥沙的第一道防線。重點二是通過對位于黃河小北干流的“放淤”試驗，在中游有效地實現(xiàn)“淤粗沙排細沙”，形成黃河泥沙的第二道防線，進一步減少進入黃河下游的泥沙。重點三是充分利用小浪底水庫攔沙庫容，實施科學的“調(diào)水調(diào)沙”生產(chǎn)運行，實現(xiàn)“攔粗沙泄細沙”，構筑黃河泥沙的第三道防線。每道防線都將僅僅圍繞對黃河下游“地上懸河”淤積最嚴重的粗泥沙做足做大文章。

    ●明晰四個職能。歷朝歷代，黃河都是國家直管。特別是建國以來，由國家立法機構、水利主管部門及有關部委、沿黃各省區(qū)人民政府及黃委先后頒發(fā)法律法規(guī)、地方條例、部門規(guī)章及流域機構管理辦法等上百部，為黃河的歲歲安瀾提供了重要的支撐作用。目前，黃委根據(jù)國家有關法律法規(guī)授權和水利部的“三定方案”規(guī)定，代表國家水行政主管部門主要行使的職能可歸納為主管職能、監(jiān)管職能、指導職能和水情信息發(fā)布職能。所以，各級流域機構的主管部門在行使主管職能問題上，必須上下一致，確保政令暢通。在行使監(jiān)管職能上，始終要堅持以法律為準繩，要始終擺正自己的位置，主次分明，施法得當，進可攻，退可守。既不缺位失職，也不越雷池半步。在行使技術指導職能上，既要保證黃河治理開發(fā)與保護的需要，又要體現(xiàn)為地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支撐作用。在行使水情信息發(fā)布職能上，既要確保及時、準確、權威，又要確保上級在進行宏觀決策時能夠科學依據(jù)充分，符合黃河河情。

    ●注重五個聯(lián)動。推進黃河治理開發(fā)與保護工作，需要依靠各個方面的互聯(lián)互動，作為黃河代言人的流域機構有義不容辭的責任，要在主管、監(jiān)管、指導和信息發(fā)布等方面闖新路、下功夫、起作用、見成效。一是促進決策部門聯(lián)動。流域機構對于黃河治理開發(fā)與保護的重大舉措，要通過大量細致的前期工作和科學論證，及時上報國家相關決策部門，以確?？茖W聯(lián)動決策。二是水利行業(yè)縱向聯(lián)動。以流域機構為主線，在流域各省區(qū)水行政主管部門的大力配合和支持下，按照國家批準的黃河治理開發(fā)規(guī)劃要求，共同聯(lián)合實施黃河治理開發(fā)與保護項目的監(jiān)管工作，以實現(xiàn)縱向到底的行業(yè)聯(lián)動。三是各級地方黨委、政府相互聯(lián)動。要緊緊抓住國家對黃土高原地區(qū)實施淤地壩建設及黃河下游保護的機遇，乘勢而上，通過卓有成效的工作業(yè)績，使各級政府之間的聯(lián)動更富有力度。四是相關行業(yè)部門的橫向聯(lián)動。通過農(nóng)、林、牧、水、環(huán)境保護、交通、電力及能源開發(fā)、基礎設施建設等行業(yè)部門之間的相互聯(lián)動，實現(xiàn)互滲互融、互為作用。通過構建橫向到邊的多行業(yè)部門聯(lián)動機制，以便形成合力，整體推進。五是流域機構系統(tǒng)內(nèi)的相互聯(lián)動。要樹立全流域“一盤棋”思想，根據(jù)機構內(nèi)部授權分工的不同進行相互協(xié)作，密切配合，強化系統(tǒng)聯(lián)動功能，認真履行好各自的監(jiān)管職能。并在此基礎上，認真做好流域管理與區(qū)域管理相結合的試點示范工作，以便相互支持，互為依存，共同發(fā)展。

    ●推進六個創(chuàng)新。創(chuàng)新，是與時俱進的形勢要求。創(chuàng)新，是推進治黃事業(yè)發(fā)展的需要。黃河治理開發(fā)與保護是一項跨地區(qū)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，關系到國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，具有特殊的重要性、復雜性和艱巨性。因此，在新的形勢下，我們要牢固樹立科學的發(fā)展觀，以高度的責任感，大力推進“三條黃河”建設，積極采取工程、科技、經(jīng)濟、法律、行政、宣傳等有力手段，通過推進新的觀念、新的理念、新的機制、新的制度、新的管理和新的方法等六個方面的不斷創(chuàng)新，努力實現(xiàn)人與自然的和諧相處，確保黃河長治久安。在創(chuàng)新措施的實施上，為強化流域管理的職能作用，有效協(xié)調(diào)各部門、各?。▍^(qū)）間的關系，更好地解決黃河治理開發(fā)與保護中的重大問題，應按照權威、高效、協(xié)調(diào)的原則，建立健全良好的流域管理與區(qū)域管理相結合的運行機制，明確相互之間的事與權，構建適應黃河河情的流域管理新體制，實行公共參與和民主協(xié)商管理新機制，最好是成立專門的黃河管理委員會，由中央領導擔任主任，國家有關部委、流域機構、流域內(nèi)各?。▍^(qū)）負責人及主要用水大戶代表任委員，組成決策機構，實行委員制，負責研究解決黃河治理開發(fā)與保護中的重大問題。辦事機構設在黃河水利委員會，以便實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

    ●處好七個關系。正確處理好黃河治理開發(fā)與環(huán)境保護的關系，把握環(huán)境保護為主的原則。正確處理好預防與治理的關系，把握預防為主的原則。正確處理好黃河水資源保護與生態(tài)建設的關系，把握水資源保護為主的原則。正確處理好容量、總量控制與開發(fā)建設項目布局的關系，把握黃河容量和總量控制為主的原則。正確處理好流域監(jiān)管與事后查處的關系，把握流域監(jiān)管為主的原則。正確處理好流域動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)測成果運用的關系，把握成果運用為主的原則。正確處理好流域管理與區(qū)域管理的關系，把握流域與區(qū)域管理相結合為主的原則。

    ●強化八個建設。建設決定能力，能力決定水平，水平?jīng)Q定成效。強化技術措施建設，不斷提高科技治黃水平，既是當務之急，又是戰(zhàn)略任務。強化法制化建設，不斷提高依法監(jiān)管黃河水平。強化動態(tài)監(jiān)測體系建設，不斷提高科學決策水平。強化執(zhí)政能力建設，不斷提高水行政管理水平。強化信息能力建設，不斷提高治黃現(xiàn)代化水平。強化宣教能力建設，不斷提高社會參與和監(jiān)督水平。強化科研能力建設，不斷提高技術創(chuàng)新推廣水平。強化應急能力建設，不斷提高處理突發(fā)事件水平。強化治黃隊伍建設，不斷提高治黃工作的整體水平。

    ●實施九項措施。要實現(xiàn)“維持黃河健康生命”的終極目標，就要認真貫徹落實黃委黨組關于“維持黃河健康生命”的治河新理念，牢固樹立科學發(fā)展觀和實施現(xiàn)代治水新思路，借助先進的科技手段，大力開展減少入黃泥沙的措施建設、流域及相關地區(qū)水資源利用的有效管理、增加黃河水資源量的外流域調(diào)水方案研究、黃河水沙調(diào)控體系建設、制定黃河下游河道科學合理的治理方略、使下游河道主槽不萎縮的水量及其過程塑造、滿足降低污徑比使污染不超標的水量補充要求、治理黃河河口以盡量減少其對下游河道的反饋影響、黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)良性維持等九項關鍵性治理途徑與措施的研究和實施。這九項途徑與措施的核心在于解決黃河“水少”“沙多”和“水沙不平衡”以及如何保持以黃河為中心的河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展問題。 所以，只有借助構建黃河粗泥沙“三道防線”，積極推進“三條黃河”建設，才能確保各條治理途徑與措施的技術先進、經(jīng)濟合理、安全可靠、卓有成效。  

    ●做到十個有為。有為才有位，有位更有為，我們要深知這個道理?！熬S持黃河健康生命”作為一種新的治河理念，其理論框架已明確：“維持黃河健康生命”為黃河治理的終級目標。“堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標，河床不抬高”為體現(xiàn)終極目標的四個重要標志。該標志應通過以上九條治理途徑與措施得以實現(xiàn)?！叭龡l黃河”建設是確保各條治理途徑科學有效的基本手段，構建黃河粗泥沙的“三道防線”是實現(xiàn)終極目標的關鍵性措施。為此，要實現(xiàn)“維持黃河健康生命”和“造福沿黃地區(qū)人民群眾”兩大目標，就要舉黃委全系統(tǒng)之力，把各方面的工作抓緊、抓細、抓實、抓好，做到有為，爭取有位。以確保依法行政有為，參謀助手有為，開拓創(chuàng)新有為，未雨綢繆有為，分類指導有為，為民解難有為，宣傳教育有為，突出重點有為，整體推進有為，服務發(fā)展有為。

    我們相信，按照以上思路持之以恒地堅持下去，若干年后，一條充滿生機的大河，一條水遠汩汩流淌著健康血液的黃河，將會更好地為中華民族造福。