小流域治理協(xié)會(huì)是水保項(xiàng)目的理想法人

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)水務(wù)局時(shí)啟磊

　　水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已納入國家基本建設(shè)管理程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等“三制”勢(shì)在必行。而水土保持生態(tài)工程不同于一般水利工程，它具有公益性和群眾性的特點(diǎn)，其建設(shè)資金來源于國家補(bǔ)助、地方匹配和群眾自籌等方面，但并不形成國有資產(chǎn)，各項(xiàng)建設(shè)成果均為農(nóng)民集體或個(gè)體所有。目前，水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目多由縣級(jí)水行政主管部門或其所屬水土保持機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)，這是不適當(dāng)?shù)摹?/FONT>

　　項(xiàng)目法人在實(shí)施項(xiàng)目過程中處于核心位置，是實(shí)施項(xiàng)目的主體。水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目法人要向國家及各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位則通過項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按合同為其提供服務(wù)。只有根據(jù)水土保持生態(tài)工程的自身特點(diǎn)，合理確定項(xiàng)目法人，才能順利落實(shí)“三制”，而組建小流域治理協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目法人，是一種較好的方式。

　　小流域治理協(xié)會(huì)，是在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，由當(dāng)?shù)厝罕娫谧栽傅幕A(chǔ)上組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格，實(shí)行自我管理、獨(dú)立核算，不以營利為目的。其成員對(duì)于水土保持生態(tài)建設(shè)成果擁有所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)，由其作為項(xiàng)目法人，能夠承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各投資方負(fù)責(zé)，組織項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)營管理，有利于通過多種渠道籌集資金和負(fù)責(zé)還貸。通過招標(biāo)和投標(biāo)，由小流域治理協(xié)會(huì)來確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位，并相互配合，能確保施工質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)能嚴(yán)格控制造價(jià)。小流域治理協(xié)會(huì)組建后，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c決策和管理，體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，提高積極性和主動(dòng)性，因此在水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，小流域治理協(xié)會(huì)是比較理想的項(xiàng)目法人。

　　小流域治理協(xié)會(huì)是一種民間群眾組織，但目前還難以自發(fā)形成，需要在政府指導(dǎo)下組建。小流域治理協(xié)會(huì)成立后，作為項(xiàng)目法人組織項(xiàng)目實(shí)施，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)施的維護(hù)和經(jīng)營管理，承擔(dān)還貸責(zé)任。水行政主管部門則依法對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
　　作者：時(shí)啟磊

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小流域治理協(xié)會(huì)是水保項(xiàng)目的理想法人

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