水土流失不僅是我國重大的資源問題，也已經(jīng)成為我國的頭號生態(tài)問題。因此，落實科學(xué)發(fā)展觀，水土保持最根本的目標就是實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，即實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。通過實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　“兩個可持續(xù)”：水土保持最根本的目標
　　首先，實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”是解決當(dāng)前資源“瓶頸”的要求。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟在保持持續(xù)快速發(fā)展的同時，也面臨著嚴峻的資源“瓶頸”。從我國水土資源面臨的形勢來看，人均耕地占有量只有1.41畝，不到世界人均水平的40％。人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的32％。水土資源有限性和需求不斷增長的矛盾如果處理不好，一旦超過了極限，有可能引發(fā)資源危機。因此，必須對水土資源進行有效保護和合理開發(fā)，使之可持續(xù)地利用。從我國生態(tài)與環(huán)境的狀況看，基礎(chǔ)比較脆弱，承載力十分有限。同時，我國經(jīng)濟社會活動的強度高出世界平均水平的3—3.5倍，人均每年搬動的土石方量是世界平均值的1.4倍。因此，如不實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護，現(xiàn)代化進程中高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，將可能超出生態(tài)與環(huán)境的支撐能力。
　　其次，實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。水土資源和生態(tài)與環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位。現(xiàn)在我國正處于從人均GDP1000美元向人均GDP3000美元邁進的重要發(fā)展階段。經(jīng)驗表明，這一階段，往往也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟社會就能夠繼續(xù)向前快速發(fā)展。但如果處理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長徘徊，甚至引發(fā)一系列社會問題。因此，當(dāng)前必須在資源與環(huán)境問題上做出慎重而科學(xué)的選擇，在確保資源可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護的前提下，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)全面小康目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在水土流失地區(qū)。特別是西部水土流失區(qū)，集中分布著全國一半以上的貧困縣和70％以上的貧困人口。專家分析，現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國能夠向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力是有限的，實現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民脫貧最現(xiàn)實的途徑仍然是土地。因此，建設(shè)和諧社會，必須把保護水土資源、高效持續(xù)利用水土資源作為水土保持工作的基本點和著眼點，始終把保護、改善生態(tài)與環(huán)境作為水土保持工作的主攻方向。
　　水土保持：實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的有效途徑
　　與任何單一的措施相比，水土保持在生態(tài)建設(shè)中具有獨特的優(yōu)勢，能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項措施，確保人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一方面，水土保持能夠有效地保護和培育水土資源，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。事實上，經(jīng)過治理的水土流失區(qū)，土地利用結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力大為提高，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，經(jīng)濟收入、人口環(huán)境容量大幅度增加。
　　另一方面，水土保持能夠有效保護和改善生態(tài)與環(huán)境，促進生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護。水土保持在大力建設(shè)基本農(nóng)田、小型水利水保工程的同時，因地制宜地大力開展林草植被建設(shè)，有效增加植被覆蓋，改善了生態(tài)與環(huán)境。
　　實踐表明，只要把水土資源保護好、利用好，把生態(tài)與環(huán)境維護好，就能脫貧，能發(fā)展。長江上中游水土保持重點防治工程經(jīng)過15年連續(xù)的建設(shè)，治理區(qū)荒山荒坡減少了81％，林草覆蓋率由23％提高到45％，土壤侵蝕量減少50％以上。同時人均產(chǎn)糧由治理前的363公斤提高到510公斤，累計增產(chǎn)糧食51.3億公斤，有效解決了1000多萬群眾的溫飽問題。
　　科學(xué)發(fā)展觀對水土保持的具體要求
　　認真回顧我國水土保持發(fā)展的歷史，許多做法是符合科學(xué)發(fā)展觀的，但也有一些是與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)的。符合科學(xué)發(fā)展觀的主要做法，比如堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的工作方針；堅持以小流域為單元，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合防治的技術(shù)路線；堅持治理與開發(fā)相結(jié)合的原則，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一等。50多年來，我國水土保持堅持這些經(jīng)驗，取得了顯著成效。全國累計完成水土流失初步治理面積90多萬平方公里，每年可減少土壤侵蝕量15億噸，全國共建設(shè)基本農(nóng)田1300萬公頃，2000多萬貧困人口通過水土保持脫貧致富。
　　不符合科學(xué)發(fā)展觀的做法，主要是兩大方面：一是違背自然規(guī)律。二是違背經(jīng)濟規(guī)律。實踐證明，就生態(tài)論生態(tài)，老百姓的吃飯、燒柴等問題不解決，建成的生態(tài)與環(huán)境工程也不可能穩(wěn)定。
　　實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”落實到水土保持的具體實踐中，最核心的是要把握以下四點：
　　第一，樹立和落實可持續(xù)發(fā)展的理念。保護水土資源和生態(tài)與環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，就是保護財富。要以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第二，樹立和落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。在技術(shù)路線上，水土保持要始終堅持綜合治理，當(dāng)前要突出生態(tài)修復(fù)措施；在區(qū)域布局上，要全面兼顧，上下游統(tǒng)籌，實現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。第三，樹立和落實以人為本的理念，把解決群眾生產(chǎn)生活實際突出問題作為生態(tài)建設(shè)的前提和手段。第四，樹立和落實人與自然和諧的理念。
　　總之，以實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”為根本目標，是水土保持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、保障我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略選擇，是新時期治水思路的集中體現(xiàn)，是對資源和生態(tài)規(guī)律更高層次上的把握。
　　圍繞“兩個可持續(xù)”，當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，水土保持的主要任務(wù)是做好以下六項工作：一是做好監(jiān)督保護工作，控制人為水土流失。二是大力推進生態(tài)自我修復(fù)，促進大面積植被恢復(fù)。三是做好綜合治理工作，提高土地生產(chǎn)力。四是在水土流失地區(qū)有效控制面源污染，保障飲水安全，為維護人民群眾的生命健康作出積極貢獻。五是做好秀美家園建設(shè)工作，改善人居生活環(huán)境。六是加強水土保持監(jiān)測工作，及時準確地反映水土流失的動態(tài)變化，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供科學(xué)支撐。
　　


                                      《人民日報》 (2005年06月29日 第十六版