2005年是改革調(diào)整的關(guān)鍵年，也是“長治”工程“管理年”，將全面推行項(xiàng)目公示制、資金管理一票否決等一系列管理制度，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)“長治”工程項(xiàng)目建設(shè)管理。且水土保持生態(tài)建設(shè)已納入國家基本建設(shè)管理程序，筆者認(rèn)為積極推行“立項(xiàng)審批、項(xiàng)目公示、用工承諾、資金承諾、縣級報(bào)賬、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目法人、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、成果管護(hù)”等制度勢在必行。積極完善和推行這些項(xiàng)目管理制度，為建設(shè)水土保持生態(tài)建設(shè)工程“民心工程”、“德政工程”將起到一定的催化作用。

    1、立項(xiàng)審批：各項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主單位在項(xiàng)目實(shí)施之初，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容、實(shí)施方案、初設(shè)報(bào)告上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審批后，按批復(fù)的項(xiàng)目，組織施工，嚴(yán)把項(xiàng)目的準(zhǔn)入。

    2、項(xiàng)目公示：一是將上級部門下達(dá)的年度工程項(xiàng)目、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民公示；二是年度計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目區(qū)后，向項(xiàng)目區(qū)人民群眾公示其具體項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、范圍、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“項(xiàng)目公示意見書”，接受人民群眾的監(jiān)督；三是竣工后，公示完成的工程量、補(bǔ)助金額和評比結(jié)果。

    3、用工承諾：在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)附加稅后，農(nóng)民耕種無課稅土地的積極性高漲，尊重群眾的自愿，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)行“一事一議、民主決策”的辦法，并按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在村民代表大會(huì)上或者小流域協(xié)會(huì)投票表決，經(jīng)決議審定后，由村民委員會(huì)向項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交《水土保持生態(tài)建設(shè)投勞投資承諾書》，并附村民的簽名，同時(shí)將將此納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核制度。

    4、資金承諾：在新一輪“長治”工程生態(tài)建設(shè)資金配套資金承擔(dān)比例的有所調(diào)整的情況下，項(xiàng)目所在地的政府：一是應(yīng)向上承諾應(yīng)由地方配套的專項(xiàng)建設(shè)資金，確保按比例配套資金足額到位；二是承諾國家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金應(yīng)急時(shí)足額下?lián)埽_保專項(xiàng)資金發(fā)揮其投資效益。

    5、縣級報(bào)賬：在財(cái)政國庫集中支付制度下，項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目的組織、實(shí)施、驗(yàn)收和階段性用款計(jì)劃，根據(jù)工程進(jìn)度向財(cái)政國庫集中支付部門提出用款申請，提供竣工決算手續(xù)，然后交由財(cái)政部門對項(xiàng)目資金的撥付和資金使用進(jìn)行審查與核算。

    6、招標(biāo)投標(biāo)：根據(jù)《水利基本建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》，并結(jié)合水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，對重點(diǎn)工程或者5萬元以上的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)。面向社會(huì)公開招投標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證等部門進(jìn)行全過程監(jiān)督，杜絕“人情工程”、“腐敗工程”。

    7、政府采購：根據(jù)《政府采購辦法》對大宗的物資和苗木的采購實(shí)行政府采購制，整個(gè)招投標(biāo)采購過程委托政府部門的“公共資源交易中心”采購，確保公開、公平、公正，杜絕了“關(guān)系苗”、“壟斷苗”。

    8、項(xiàng)目監(jiān)理：在水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目上，應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。確保工程質(zhì)量，完善市場管理機(jī)制，并探索出以主管監(jiān)理職業(yè)賠償責(zé)任機(jī)制。

    9、項(xiàng)目法人：在水土保持工程項(xiàng)目積極探索“小流域治理協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上，打破“水土保持主管部門”承擔(dān)的項(xiàng)目法人職責(zé)。由流域內(nèi)群眾在自愿的基礎(chǔ)上組成的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自我管理，獨(dú)立核算，不以營利為目的的協(xié)會(huì)組織。自行確定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度，體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)主人翁的意識，提高農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

    10、竣工驗(yàn)收：對實(shí)施的項(xiàng)目無能是坡改梯還是小型水利水保工程實(shí)行竣工一處，驗(yàn)收一處。并由財(cái)政、項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目實(shí)行單位組成的現(xiàn)場驗(yàn)收組，進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、并現(xiàn)場簽述“驗(yàn)收成果意見書”，杜絕事后工程。

    11、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)：雖然水土保持生態(tài)建設(shè)工程屬公益性和群眾性項(xiàng)目，建成后形成特定的“固定資產(chǎn)”，各項(xiàng)建設(shè)成果屬農(nóng)民集體或個(gè)體所有，但為了確保農(nóng)民的利益不受損失，項(xiàng)目竣工經(jīng)確認(rèn)辦理決算后，將形成的“實(shí)物”以產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的方式，并辦理“水土保持工程項(xiàng)目成果移交表”交項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民經(jīng)營管理。

    12、成果管護(hù)：依照“誰建設(shè)、誰管理、誰使用”的原則，積極推行工程建后管護(hù)制，在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)后，將責(zé)任與義務(wù)、利益掛鉤，實(shí)行登記發(fā)證管護(hù)責(zé)任制，確保水土保持工程永續(xù)利用。

實(shí)行項(xiàng)目公示、縣級報(bào)賬、招標(biāo)投標(biāo)等10余項(xiàng)制度后，可切實(shí)增加工程建設(shè)的透明度，激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情，各地將認(rèn)真貫徹執(zhí)行長委《長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程管理辦法》（試行）規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定和完善各項(xiàng)制度，把水土保持生態(tài)建設(shè)建成“陽光工程”。讓“長治”工程真正惠澤于民。

 

                                                               周寶書

                                                     宜昌市夷陵區(qū)水土保持局

                                                       二〇〇五年七月十一日