7月19日至24日，長江委水保法修訂調(diào)研組一行四人在長江委水土保持局監(jiān)督處長張小林帶領(lǐng)下到四川進(jìn)行了專題調(diào)研，省水保局總工程師江小華全程陪同調(diào)研。調(diào)研組先后前往具有代表性的江油、平武、九寨溝、汶川等市（縣），重點(diǎn)就水保機(jī)構(gòu)及運(yùn)行情況、政府目標(biāo)管理考核、向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門匯報(bào)水保工作制度、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤其是水電項(xiàng)目與水土流失的關(guān)系、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、生態(tài)修復(fù)、城市水保、成果管護(hù)、“四荒”治理、生態(tài)補(bǔ)償以及執(zhí)法難點(diǎn)等方面的問題與基層執(zhí)法人員進(jìn)行了深入座談，聽取了當(dāng)?shù)亻_展水保執(zhí)法工作的全面匯報(bào)。

    大家普通反映當(dāng)前水保執(zhí)法中主要存在四個(gè)方面的問題：一是行政干預(yù)大。由于許多項(xiàng)目屬招商引資項(xiàng)目，政府重點(diǎn)保護(hù)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，干擾水保監(jiān)督執(zhí)法。行政干預(yù)已成為當(dāng)前水保執(zhí)法中最大的“攔路虎”。二是水保方案落實(shí)差。現(xiàn)在的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水保方案大多停留在可研階段，后續(xù)設(shè)計(jì)未跟上。許多業(yè)主僅將編報(bào)水保方案作為立項(xiàng)的一塊“敲門磚”而已，并未認(rèn)真按方案要求進(jìn)行實(shí)施。三是預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)少。由于國發(fā)[1993]5號(hào)文件中關(guān)于“在水土保持經(jīng)費(fèi)中安排20%用于預(yù)防監(jiān)督”的規(guī)定基本未落實(shí)，造成執(zhí)法經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)法裝備差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。四是交通項(xiàng)目成為水保執(zhí)法的最大難點(diǎn)。尤其是省以下立項(xiàng)的公路建設(shè)項(xiàng)目，由于投資等原因，基本未編報(bào)水保方案。

    大家針對(duì)水保法修訂主要提出了六個(gè)方面的建議：一是將水土保持的國策地位明確寫入法律條文，上升到法律高度，體現(xiàn)國家意志。二是對(duì)“水土保持設(shè)施”、“水土流失”、“補(bǔ)償面積”等概念在水保法中進(jìn)行清晰明確的界定。三是水保法中關(guān)于“山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)”的表述帶有明顯的局限性，建議予以刪出。四是在水保法條文中對(duì)城鎮(zhèn)水保要有所體現(xiàn)。五是在水保法中明確三項(xiàng)制度，即水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度、水土保持投資保障制度和政府水土保持工作目標(biāo)制度。六是進(jìn)一步明確法律責(zé)任，對(duì)行政干預(yù)行為進(jìn)行有效約束。

    這次調(diào)研，掌握了基層在水保法執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、基層的想法等大量第一手資料，為下步水保法修訂提供了可靠的支撐。

（四川省水土保持局   劉正斌）