7月19日至24日，長江委水保法修訂調(diào)研組一行四人在長江委水土保持局監(jiān)督處長張小林帶領(lǐng)下到四川進行了專題調(diào)研，省水保局總工程師江小華全程陪同調(diào)研。調(diào)研組先后前往具有代表性的江油、平武、九寨溝、汶川等市（縣），重點就水保機構(gòu)及運行情況、政府目標管理考核、向同級人大和上級水行政主管部門匯報水保工作制度、開發(fā)建設(shè)項目尤其是水電項目與水土流失的關(guān)系、監(jiān)測預(yù)報、生態(tài)修復(fù)、城市水保、成果管護、“四荒”治理、生態(tài)補償以及執(zhí)法難點等方面的問題與基層執(zhí)法人員進行了深入座談，聽取了當?shù)亻_展水保執(zhí)法工作的全面匯報。

    大家普通反映當前水保執(zhí)法中主要存在四個方面的問題：一是行政干預(yù)大。由于許多項目屬招商引資項目，政府重點保護，不惜以犧牲環(huán)境為代價，干擾水保監(jiān)督執(zhí)法。行政干預(yù)已成為當前水保執(zhí)法中最大的“攔路虎”。二是水保方案落實差。現(xiàn)在的開發(fā)建設(shè)項目編報水保方案大多停留在可研階段，后續(xù)設(shè)計未跟上。許多業(yè)主僅將編報水保方案作為立項的一塊“敲門磚”而已，并未認真按方案要求進行實施。三是預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費少。由于國發(fā)[1993]5號文件中關(guān)于“在水土保持經(jīng)費中安排20%用于預(yù)防監(jiān)督”的規(guī)定基本未落實，造成執(zhí)法經(jīng)費少，執(zhí)法裝備差，運轉(zhuǎn)困難。四是交通項目成為水保執(zhí)法的最大難點。尤其是省以下立項的公路建設(shè)項目，由于投資等原因，基本未編報水保方案。

    大家針對水保法修訂主要提出了六個方面的建議：一是將水土保持的國策地位明確寫入法律條文，上升到法律高度，體現(xiàn)國家意志。二是對“水土保持設(shè)施”、“水土流失”、“補償面積”等概念在水保法中進行清晰明確的界定。三是水保法中關(guān)于“山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)”的表述帶有明顯的局限性，建議予以刪出。四是在水保法條文中對城鎮(zhèn)水保要有所體現(xiàn)。五是在水保法中明確三項制度，即水土保持生態(tài)補償制度、水土保持投資保障制度和政府水土保持工作目標制度。六是進一步明確法律責(zé)任，對行政干預(yù)行為進行有效約束。

    這次調(diào)研，掌握了基層在水保法執(zhí)行中的成功經(jīng)驗、存在的問題、基層的想法等大量第一手資料，為下步水保法修訂提供了可靠的支撐。

（四川省水土保持局   劉正斌）