——對(duì)長(zhǎng)江流域水保產(chǎn)業(yè)化信豐試驗(yàn)基地的調(diào)查

黃寶明  曾月英  鐘瑜

（江西省贛州市水土保持局，贛州  341000）

 

 

   [摘  要] 水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的閃光點(diǎn)，水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地出現(xiàn)于20世紀(jì)80、90年代，基本上通過(guò)國(guó)家投入、集體集資、單位入股的形式籌集資金，通過(guò)綜合治理、立體開發(fā)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其思路和取得的社會(huì)效益是值得肯定的，但始終擺脫不了“治理出了青山綠水，治理后卻舉步維艱”的老路，國(guó)家投入幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)元的治理經(jīng)費(fèi)，雖然取得了治山、治水、治荒的良好效益，而經(jīng)濟(jì)效益的制肘阻礙了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的蓬勃發(fā)展,如何進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使水保產(chǎn)業(yè)化基地能夠合理流轉(zhuǎn)、有效經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)效發(fā)展？值得深層次的思索與探晰！

    [關(guān)鍵詞] 水土保持  產(chǎn)業(yè)化  經(jīng)營(yíng)管理  科學(xué)發(fā)展觀 

 

    長(zhǎng)江流域水土保持產(chǎn)業(yè)化信豐試驗(yàn)基地位于素有橙鄉(xiāng)之稱的江西省信豐縣嘉定鎮(zhèn)馬路坑村與大塘埠鎮(zhèn)萬(wàn)星村交界處，占地面積500畝，有小（二）型水庫(kù)一座，山塘8口，其余均為各類果樹。試驗(yàn)區(qū)開發(fā)前該地屬?gòu)?qiáng)度水土流失區(qū)，土壤為紫色頁(yè)巖土，土質(zhì)差，肥效低，植被少，黃土裸露，遇雨泥流夾著地表徑流流入農(nóng)田，造成基本農(nóng)田受到破壞。

   1996年12月，水利部水保司牽頭組織國(guó)內(nèi)30多名專家學(xué)者在信豐召開水土保持學(xué)術(shù)研討會(huì)，期間，設(shè)想在信豐縣搞一個(gè)水保產(chǎn)業(yè)化基地，通過(guò)治理開發(fā)水土流失山地，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的水保產(chǎn)業(yè)化路子，達(dá)到治山、治水與治窮的良好效益?；匕撮L(zhǎng)江委水保局40%，省水保辦20%，市水保局10%，信豐縣政府30%的出資比例共同入股參與，首批資金為300萬(wàn)元，由信豐縣水保局負(fù)責(zé)日常的管理和經(jīng)營(yíng)。

    1997年，試驗(yàn)區(qū)首期工程正式開工，堅(jiān)持生態(tài)化開發(fā)，推行“山頂育林、山腰種果、坎壁種草、山下養(yǎng)豬、水中養(yǎng)魚、山體綠化”的豬—沼—果立體開發(fā)模式，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。試驗(yàn)區(qū)先后引進(jìn)臍橙、日本早熟溫柑、文旦柚、沙田柚、韓國(guó)梨、沙梨、石榴、蟠桃等近十個(gè)果樹品種。經(jīng)過(guò)幾年的綜合治理，試驗(yàn)區(qū)由原先千瘡百孔的強(qiáng)度水土流失地變成瓜果飄香、生態(tài)良好的綜合治理果園示范基地，其良好生態(tài)環(huán)境和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶大力發(fā)展“豬—沼—果”立體開發(fā)，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，在試驗(yàn)區(qū)的示范下，帶動(dòng)了3萬(wàn)多農(nóng)戶和十幾家外商在荒山、稀土尾砂礦區(qū)等水土流失區(qū)從事臍橙的開發(fā)，綜合治理水土流失249平方公里，發(fā)展以臍橙為主的經(jīng)果林30萬(wàn)畝，全縣30多萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民人均純收入由原來(lái)的不足200元上升到目前的2300多元、貧困人口從20萬(wàn)減少到3000多人。

    但是，受各種主、客觀條件的制約和影響，在其后續(xù)的規(guī)模發(fā)展中出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題：

    一是資金短缺是限制試驗(yàn)區(qū)規(guī)模發(fā)展的最大瓶頸。該試驗(yàn)區(qū)土地以租賃方式獲得，果園按60—80斤果/畝，山塘300元/畝，水田80元/畝，每年都需上交村、組、戶土地租賃費(fèi)。加上管理人員的工資，園區(qū)的正常維護(hù)、管理。果樹生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，掛果慢，效益不明顯，資金周轉(zhuǎn)極為困難。特別是隨著果樹逐年生長(zhǎng)、投入不斷加大，資金短缺成為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的最大難題。

    二是土壤的先天特性阻礙了果園的長(zhǎng)效發(fā)展。由于土壤條件較差，肥效低，雖然投入了大量資金改良土壤肥效，但在幾年的種植試驗(yàn)中，除臍橙和日本早熟密桔適應(yīng)土壤環(huán)境，表現(xiàn)良好外，其他品種表現(xiàn)掛果性能不良，有的果樹光生長(zhǎng)不掛果，資金回收速度慢。

    三是投資機(jī)制的限制成為果園發(fā)展的制肘。試驗(yàn)區(qū)完全依賴上級(jí)資金的扶持發(fā)展，2001年受各方面原因影響，各股東單位原定投入試驗(yàn)區(qū)的資金尚有156.5萬(wàn)元未能到位，果園的經(jīng)營(yíng)收入又不能自給，試驗(yàn)區(qū)“斷奶”后出現(xiàn)生存危機(jī)。

    面對(duì)以上困境，2002年，信豐縣水保局對(duì)水保產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)，面向社會(huì)將果園分片承包出去，社會(huì)資金的注入激活了果園的潛力，緩解了單位的壓力，有利于果園的規(guī)模發(fā)展。但在轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)中也存在承包基數(shù)偏低，承包收益較差的現(xiàn)象，使水保產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益始終沒(méi)有較好的凸現(xiàn)。

    發(fā)展“豬—沼—果”立體生態(tài)種養(yǎng)模式，既綜合治理水土流失區(qū)，又推進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。但在實(shí)際操作中，卻存在很多不容樂(lè)觀的問(wèn)題，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，信豐水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中折射出來(lái)的問(wèn)題在全市較多縣（市）具有強(qiáng)烈的代表性，水保產(chǎn)業(yè)化成功經(jīng)營(yíng)依然任重道遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)為：

    2.1  社會(huì)生態(tài)效益取得的同時(shí)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效發(fā)展卻陷入了困境。由于水保產(chǎn)業(yè)基地在定位上是開發(fā)式治理水土流失區(qū)，必然傾向于生態(tài)、社會(huì)效益的取得。在資金來(lái)源上完全依賴于上級(jí)資金的扶持，導(dǎo)致基地“斷奶”后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)弱，試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益很難統(tǒng)一，嚴(yán)重制約水保產(chǎn)業(yè)基地的生存和發(fā)展。

    2.2  土壤的先天特性制約著水保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。水土流失區(qū)都存在土壤肥效低、土質(zhì)差、植被少現(xiàn)象，很多果樹掛果性能表現(xiàn)不良，或不掛果，或掛果質(zhì)量差，因此，與其它土質(zhì)條件較好的同類果業(yè)基地比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。

    2.3  管理機(jī)制的滯后使水保產(chǎn)業(yè)基地包袱沉重。在調(diào)研贛縣國(guó)營(yíng)南塘水保站時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初期，由于要開荒山，建水庫(kù)，挖山塘，大量招兵買馬，定編制增名額，機(jī)構(gòu)曾一度膨漲到70多人，產(chǎn)業(yè)化基地建成后，只需要少量的人員經(jīng)營(yíng)管理，大量冗員無(wú)法安置，造成吃大鍋飯現(xiàn)象，僧多粥少，基地經(jīng)營(yíng)收入不夠發(fā)工資，造成基地運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。

    2.4  水保產(chǎn)業(yè)化基地轉(zhuǎn)制過(guò)程中存在承包基數(shù)過(guò)低，集體資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估的復(fù)雜性，以及現(xiàn)行基地的先天不足，加上地方政府的行政干擾等因素，承包基數(shù)普遍偏低，水保產(chǎn)業(yè)基地的投資回報(bào)普遍不理想。

    水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基地出現(xiàn)于20世紀(jì)80、90年代，基本上通過(guò)國(guó)家投入、集體集資、單位入股的形式籌集資金，通過(guò)綜合治理、立體開發(fā)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其思路和取得的社會(huì)效益是值得肯定的，但始終擺脫不了“治理出了青山綠水，治理后卻舉步維艱”的老路，國(guó)家投入幾十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)元的治理經(jīng)費(fèi)，雖然取得了治山、治水、治荒的良好效益，而經(jīng)濟(jì)效益的制肘阻礙了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的蓬勃發(fā)展。

如何走活水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這步棋，使其在綜合治理窮山惡水，取得生態(tài)效益的同時(shí)，又具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益能夠有力發(fā)揮，達(dá)到長(zhǎng)效規(guī)模發(fā)展的目的。通過(guò)對(duì)全市水保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的摸底調(diào)查，綜合分析，提出以下一些建議：

    3.1  在選擇治理區(qū)時(shí)應(yīng)該科學(xué)論證，有的放矢。開發(fā)式治理水土流失區(qū)除了要注重生態(tài)效益的發(fā)揮，還要考慮其經(jīng)濟(jì)效益的取得，在治理區(qū)開發(fā)前要因地制宜，應(yīng)對(duì)其資源條件、種養(yǎng)習(xí)慣、土壤特性、植被情況、交通運(yùn)輸、投資規(guī)模進(jìn)行科學(xué)論證、分析。充分考慮到果樹生長(zhǎng)周期，果品是否適應(yīng)該土壤肥效，以減少果園掛果后由于土壤先天肥效差，交通運(yùn)輸不便等增加的投資。特別要充分考慮其后續(xù)投入、管理和產(chǎn)業(yè)效益問(wèn)題，著力破解市場(chǎng)和資源的雙重約束，以保證產(chǎn)業(yè)基地的健康、可持續(xù)發(fā)展。

   3.2  選擇優(yōu)質(zhì)苗木進(jìn)行培植，盡快調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。苗木是果業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要大力抓好苗木質(zhì)量，推廣品種純正、市場(chǎng)前景好、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)苗木，防止“撿到籃里都是菜”果苗良莠混亂現(xiàn)象。同時(shí)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，保證早、中、晚品種的比例協(xié)調(diào)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的問(wèn)題，延長(zhǎng)市場(chǎng)供應(yīng)期，緩解集中銷售帶來(lái)的壓力。

    3.3  創(chuàng)新水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式。對(duì)綜合治理區(qū)水保產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)資金“斷奶”現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，合理流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，晚轉(zhuǎn)不如早轉(zhuǎn)，堅(jiān)持自愿合作、平等協(xié)商的原則，通過(guò)拍買、承包、租賃、目標(biāo)管理等靈活多樣的方式，使投資機(jī)制更加多元化，有效地引進(jìn)社會(huì)資金的注入，激活產(chǎn)業(yè)化基地的經(jīng)營(yíng)潛力，減少單位的管理成本，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

    3.4  嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，做到“公平、公開、公正”。應(yīng)堅(jiān)持走市場(chǎng)化運(yùn)作方式，進(jìn)行“陽(yáng)光操作”，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播向社會(huì)公布招投標(biāo)情況，真正引進(jìn)懂技術(shù)、實(shí)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力大的企業(yè)主、個(gè)體戶來(lái)經(jīng)營(yíng)管理。防止轉(zhuǎn)制中的行政干預(yù)，杜絕人情關(guān)、面子關(guān)、暗箱交易等現(xiàn)象。

    3.5  發(fā)揮水保單位職能，做好轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)后的有效監(jiān)管。轉(zhuǎn)制是生態(tài)、社會(huì)效益取得以后延續(xù)水保產(chǎn)業(yè)化基地長(zhǎng)效發(fā)展的有效手段，但不代表轉(zhuǎn)制后水保等水管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)化基地就可以撒手不管。要時(shí)做好跟蹤督導(dǎo)，簽訂合同，制定規(guī)章、制度約束經(jīng)營(yíng)者無(wú)序經(jīng)營(yíng)，過(guò)度開發(fā)造成新的水土流失，追求經(jīng)濟(jì)利益破壞生態(tài)協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)承包、經(jīng)營(yíng)者在實(shí)踐中遇到的困難及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，幫助指導(dǎo)。

    3.6  整合政府資源，加大對(duì)接扶持。水保部門在對(duì)治理區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)開發(fā)后，政府應(yīng)拿出一定的資金比例及時(shí)跟進(jìn)扶持，同時(shí)在轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)中拿出更加統(tǒng)一、具體的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)水保產(chǎn)業(yè)基地的監(jiān)督和管理。