---湖北省夷陵區(qū)實施“長治”七期小流域水保生態(tài)建設機制創(chuàng)新探討

王軍華,   周寶書

 (宜昌市夷陵區(qū)水土保持局  湖北 宜昌 443100)

    摘  要：自2004年以來，長江委啟動“長治”工程調整改革以來，各地積極推動“長治”工程重點建設的各項管理制度，構建和創(chuàng)新工程建設管理體系，積極探索社會主義市場經濟條件下水土流失治理新機制，夷陵區(qū)基于這種新的形勢下，探索出以“小流域農民治理協(xié)會”的新的工程建設機制，本文結合“長治”工程“條件建設”和落實“項目法人、招標投標、合同管理、廉政責任等制度”的新特點，分析了實行小流域農民治理協(xié)會建設水土保持生態(tài)的做法及經驗，對合理確定和完善“小流域農民治理協(xié)會”進行了深入的探討，提出了完善農民治理協(xié)會的新觀點。

   關鍵詞：水土保持；生態(tài)建設；小流域；農民協(xié)會；機制創(chuàng)新

 

    水土保持生態(tài)建設與管理已納入國家基本建設程序管理,按照基本建設項目管理辦法，積極推行長江委提出的調整、改革措施的落實、變措施治理為條件建設、變分散治理為區(qū)域化治理、變綜合管理為分類管理的新格局已成雛形。

    實踐證明，“長治”工程調整改革順應了工程建設的內在變化和外部形勢，遵循治理水土流失的各項規(guī)律，尊重治理區(qū)廣大干部群眾的意愿，夷陵區(qū)積極推出“小流域農民治理協(xié)會”是與時俱進的應時之舉。

     1、實行小流域農民治理協(xié)會的必然性

     由于農村稅費改革“兩費”已取消，加上農民承包土地使用權證和山林所有權證的界定，給形成多年的“群眾運動型”，“連片”綜合治理的“條件建設”水土保持生態(tài)工程帶來了很大的影響，如何適應新形勢的要求，積極推行新的建設思路，已成為廣大水保工作者面臨的新課題，夷陵區(qū)積極改革現(xiàn)有的管理體制，積極推行“小流域農民治理協(xié)會”新的管理方式，取得了較好的成效。

     1.1 “長治”工程改革調整年助推了“小流域農民治理協(xié)會”的發(fā)展

     為保證調整改革思路落到實處，隨著農村稅費改革的全面推進，農村“兩工”取消，農民青壯年勞力外出務工及國家生態(tài)建設多元化格局的形成，這就對水土保持工作提出了新的挑戰(zhàn)，在這種新的形勢下，積極探索政府行政推動和市場機制相結合的建管機制，拓展水土保持投資渠道，調動全社會治理水土流失的積極性是我們推行群眾參與式的小流域設計方法，從規(guī)劃設計之初充分尊重群眾意愿，使水土保持生態(tài)建設與農民群眾自身利益緊密相連，積極推行了“小流域農民治理協(xié)會”，以農民為自律組織的新的管理機制，也適應了不斷完善基層民主建設的需要。

    1.2 小流域農民治理協(xié)會是推動落實項目法人制的具體體現(xiàn)

    實行制度管理是實行秀美山川之舉措，國家已將水土保持工程納入基本建設管理，嚴格實行立行審批、項目公示、用工承諾、資金承諾、縣級報賬、政府采購、招標投標、項目監(jiān)管、項目法人、竣工驗收、產權確認、成果管護”等制度勢在必行，在這些制度中項目法人制是基礎。是實行招投標制和其他各項制度的前提，推行小流域農民治理協(xié)會是為下一步落實項目法人制奠定了基礎。

     2實行小流域農民治理協(xié)會的經驗與做法

     2.1  實行小流域農民治理協(xié)會的主要運作方式

     小流域農民治理協(xié)會是水土保持生態(tài)建設項目中,由當?shù)厝罕娫谧栽傅幕A上組成的合作經濟組織,不具備法人資格,實行自我管理,獨立核算,不以營利為目的，其成員對于水土保持生態(tài)建設成果擁有所有權和經營管理權。

    2.1.1 推薦信譽高的農戶為小流域治理協(xié)會會長。由小流域圖斑內的農戶自由組織各農戶推薦一名信譽高的農戶為會長，作為項目點的牽頭人，如楊水河小流域跑馬崗村的李官運被同一圖斑內的五位農戶推薦為該圖斑的會長。組織農戶打破原有土地、山林承包界限，組織各家勞力，集中時間，按照水土保持工程的設計要求，充分尊重群眾的意愿，統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一決算。

    2.1.2 選舉實力強、作風硬的農戶為小流域治理協(xié)會會長。由于“水土保持”屬國家補助性質的，為了吸收農民投入治理，在積極推行項目公示的同時，并結合治理典型和成效的雙重性宣傳，把有經濟實力，具有農業(yè)生產管理者推選為小流域農民治理學會的會長，如磨子溪小流域吳昌明戶，善經營，懂管理被選舉為小流域內的部分圖斑的會長。仍然按照水土保持工程的設計要求，按要求、措施、標準補助，確保治理者的合法權益。

    2.1.3 引進大戶帶資為小流域治理協(xié)會會長。為了拓展水土保持投資渠道，調動社會資金采用承包、租賃等方式進行綜合治理，如宜昌市工商銀行職員王剛和發(fā)展銀行的彭克志分別帶資30萬元租賃磨子溪小流域荒地進行租賃30年的經營權。在規(guī)范大戶開發(fā)治理的行為同時，仍然本著“誰治理、誰受益、誰開發(fā)、誰所有”的原則，堅持一個標準、一張公示，一視同仁地給予補助，確保其他農民的利益不受損失。

    2.2  實行小流域農民治理協(xié)會的有益嘗試

    2.2.1  實行小流域農民治理協(xié)會必須有領導重視和政策的引導。任何事物的管理與實施領導是關鍵，沒有領導的重視和政策的引導，小流域農民治理協(xié)會是難以成長的，“長治”七期工程正是在區(qū)委區(qū)政府落實科學的發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，堅持“人口、自然、環(huán)境”協(xié)調和諧發(fā)展，全力推行小流域農民治理協(xié)會建設。充分利用國家生態(tài)建設多元化格局的投入，積極制定相關優(yōu)惠政策，大力宣傳“兩工”取消和實行小流域農民治理協(xié)會的現(xiàn)實意義；大力宣傳實行小流域農民治理協(xié)會開展治山治水給社會和個人及后代帶來的好處；大力宣傳農民參與民主議事、民主理財、民主決策的良好政治風尚；大力宣傳一家一戶辦不了的、辦不好的事情，可以通過“小流域治理協(xié)會形成集體、社會的力量把自己的愿望變成現(xiàn)實的重要性。

     2.2.2  實行小流域農民治理協(xié)會必須加強制度建設。小流域農民治理協(xié)會是新形勢下水土保持生態(tài)建設管理的新模式，實踐中難免出現(xiàn)認識與理解等方面的誤差，在“長治”工程改革調整的關鍵年，積極推行“立行審批、項目公示、用工承諾、資金承諾、縣級報賬、政府采購、招標投標、項目監(jiān)管、項目法人、竣工驗收、產權確認、成果管護”等制度也勢在必行，而實行小流域農民治理協(xié)會正是落實“項目法人”的具體體現(xiàn)。

     2.2.3  實行小流域農民治理協(xié)會必須發(fā)揮國補資金的引導作用。由于水土保持生態(tài)建設屬公益性項目，只形成特有的“固定資產”，發(fā)動群眾治山治水，農民出工出力還行，但要讓老百姓出錢就難了，為此，要用事實說服農民群眾，以水土保持綜合治理給農民帶來的實惠為例，讓農民知道治理水土流失是自己的事，是為子孫后代造福，是一項“民心工程”、“德政工程”，在國家有限的補助資金引導下，充分調動項目區(qū)農民的主動性和積極性，在政治上給予肯定、業(yè)績上給予論功、政策上給予傾鈄、項目資金上給予優(yōu)先安排。

     3  實行小流域農民治理協(xié)會存在的問題及建議

     3.1  實行小流域農民治理協(xié)會存在的問題。水土保持生態(tài)建設既有公益性又有群眾性，并與地方經濟發(fā)展緊密相連，其建設資金來源于國家補助、地方配套和群眾自籌等方面，在推行水土保持各項制度中，是由縣級水土保持主管部門為建設單位，承擔項目法人職責，而推行實行小流域農民治理協(xié)會，這種機制存在很多局限性。

     3.1.1  小流域農民治理協(xié)會無法人資格，屬臨時性的自律組織。小流域農民治理協(xié)會是在農民自愿的基礎上組成的臨時性的自律組織，針對完成某一項工程，經驗收合格后自行解散的項目“法人制”，不具備有項目法人的權力能力和行為能力，僅對國家及各投資方按設計要求進行統(tǒng)一施工，其成員對于水土保持生態(tài)建設的成果擁有所有權或者經營管理權，不能夠獨立承擔相應的職責和風險。

     3.1.2  小流域農民治理協(xié)會個別項目缺乏對群眾的耐心思想工作。簡單從事，群眾對此多有誤解，甚至產生抵觸情緒，導致“小流域農民治理協(xié)會”籌勞籌資工作難以開展。因水土保持生態(tài)建設顯效不是十分明顯，給農戶帶來的效益處于暫時不能顯現(xiàn)的，農民對此意見分歧較大。

    3.2  改進實行小流域農民治理協(xié)會的探討

    3.2.1  設立具有長效機制的小流域治理協(xié)會自律組織。根據國家批復的水土保持生態(tài)建設工程項目區(qū)，征求2/3或者3/4以上的村民組織同意后，籌備成立小流域治理協(xié)會，并報縣級主管部門批準后設立組建為合作經濟組織，具有法人資格，實行自我管理，獨立核算，不以營利為目的社會自律組織，成立相應的機構、協(xié)會章程、制定條款，吸納項目區(qū)全部集體組織為成員，享有相應的權利和承擔相應的義務，對于水土保持生態(tài)建設成果擁有所有權和經營管理權。作為項目法人對其所產生的建后管理、債權債務能夠承擔起相應的職責和風險。

    3.2.2  小流域農民治理協(xié)會的職責在落實水土保持各項制度中的地位。小流域農民治理協(xié)會的成員對項目的土地及設施擁有所有權和經營管理權，因此協(xié)會能夠為實施項目的主體，承擔項目法人的職責，對各方投資負責，并承擔相應的風險，負責項目的建成后的經營管理，小流域在實施水土保持各項制度中所處的核心地位，全過程在工程設計、監(jiān)理、施工、物資采購等方面做到一套龍的管理與服務，確保工程質量與進度。

     4  結束語

     小流域治理協(xié)會組建后，項目區(qū)群眾參與決策管理，體現(xiàn)了責、權、利的統(tǒng)一，有利于增強農民的主人翁意識；有利于提高農民治理土流失的積極性和主動性；有利于農民直接參與到項目建設中來，增加了工程的透明度，使水土保持工程成為真正的“惠民工程”。因此，在水土保持生態(tài)建設項目中盡快完善和補充各項法規(guī)，使小流域農民治理協(xié)會成為比較理想的項目法人。

 

1熊鐵.加強管理 狠抓落實 確保”長治”工程建設扎實推進.中國水土保持.2005.8.1—5

2時啟磊.對水土保持生態(tài)工程實行項目法人制的探討.heep:// swcc.org.cn. 2004.12.25

3時啟磊.小流域治理協(xié)會是水保項目的理想法人. heep:// cjstbc.com.cn. 2004.12.24

 

[作者簡介]：王軍華（1963---  ）男,湖北宜昌人,水利局副局長兼水保局局長，從事水土保持管理工作。

                                                           

                                                                     2005年8月29日