鄂竟平在黃河中游水保委會議上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小突出重點 抓好落實 加快黃河上中游水土流失防治步伐
——在黃河中游水土保持委員會第八次會議上的講話
水利部副部長 鄂竟平
（2005年9月13日）
各位代表、同志們：
在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，召開黃河中游水土保持委員會第八次會議，總結(jié)近年來防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的成績與經(jīng)驗，研究“十一五”期間加快上中游地區(qū)生態(tài)建設的思路與對策，十分必要。下面，我講兩點意見供參考。
一、充分肯定成績，增強搞好水土保持生態(tài)建設的信心
1998年以來，黃河上中游七省區(qū)在委員會的組織協(xié)調(diào)下，認真落實中央關于加強生態(tài)建設的重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓，水土保持生態(tài)建設取得顯著成績。七年來累計治理水土流失面積7.8萬平方公里，建設基本農(nóng)田1800多萬畝，建成淤地壩1.6萬多座，營造水土保持林草9400多萬畝，退耕還林7600多萬畝。水土保持生態(tài)建設對黃河上中游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。分析1998年以來上中游地區(qū)水土保持工作的新情況、新變化，我認為，有以下幾個方面值得充分肯定：
一是淤地壩建設成為黃土高原地區(qū)新的富民工程。淤地壩建設是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善生產(chǎn)條件的有效措施，得到了黨中央、國務院的高度重視，也受到了治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎。2003年以來，國家發(fā)改委和水利部安排專項資金10多億元，正式實施了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩專項工程。三年來，各級政府和業(yè)務部門做了大量組織發(fā)動和技術服務工作，工程建設取得很大進展，新建淤地壩2000多座。對淤地壩建設來說，這樣的建設速度和投入強度是前所未有的。大規(guī)模的淤地壩建設，使過去的一些老壩系得到配套完善、發(fā)揮效益，有效改善了一大批山丘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使許多荒溝變成了良田，洪水變成了資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高。山西省汾西縣通過堅持不懈的壩系建設，目前全縣人均產(chǎn)糧達到730公斤，徹底解決了困擾當?shù)匕l(fā)展的糧食問題，為退耕還林工程的順利實施和鞏固退耕還林成果，創(chuàng)造了十分有利的基礎條件和物質(zhì)保障。同時，由于有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的壩地基本農(nóng)田做基礎，不少地方的農(nóng)民開始走上了精耕細作、高產(chǎn)高效、集約經(jīng)營的新路子，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟林果，種植蔬菜、藥材等，收入成倍增長，淤地壩成了農(nóng)民脫貧致富的“聚寶盆”。另外，淤地壩工程建設還有效改善了許多地方的人畜飲水條件，改善了山區(qū)群眾的交通狀況，所在地區(qū)的村容村貌發(fā)生很大變化。淤地壩工程也因此被群眾譽為“德政工程”、“民心工程”和“致富工程”。實踐證明，國家的這一決策是非常正確的。
二是水土保持生態(tài)修復工作取得重大進展。水土保持生態(tài)修復是水利部近年來大力推動的一項重要工作，核心是以人與自然和諧相處的理念為指導，充分發(fā)揮大自然的力量恢復植被，改善生態(tài)，加快水土流失防治步伐。幾年來，黃河上中游各省區(qū)積極響應這一倡導，全面加大封育保護力度，生態(tài)修復取得重大進展。從全國來看，黃河上中游地區(qū)封山禁牧的力度最大，效果最顯著，各省區(qū)政府全部發(fā)布了禁牧舍飼的政策性文件，區(qū)域內(nèi)294個縣實行封山禁牧，封禁保護面積達到30多萬平方公里。幾年下來，生態(tài)修復的效果非常明顯，許多已經(jīng)嚴重退化的草場得到有效恢復，光山禿嶺重又披上綠妝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。寧夏鹽池縣實施生態(tài)修復后，植被覆蓋率由25%提高到50%以上，草場畝均干草產(chǎn)量由68公斤提高到150公斤，今年雖遇大旱，但植被覆蓋效果仍然較好。陜西省吳旗縣實施生態(tài)修復四年后，林草覆蓋率提高了24%，平均土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬噸降低到0.6萬噸，年沙暴日數(shù)由66天降低到20天。生態(tài)修復促進了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，許多地方出現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的喜人局面。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市實行封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖后，羊的平均出欄率由28%提高到44%，平均出欄時間由21個月縮短為9個月。通過連續(xù)幾年的試點示范和宣傳推動，目前黃河上中游地區(qū)廣大干部群眾的思想觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，自覺接受了這種讓土地休養(yǎng)生息、持久發(fā)揮效益的好辦法，逐步走上保護草原、保護青山、人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。黃河上中游地區(qū)的生態(tài)修復工作，也為全國帶了個好頭，創(chuàng)造了經(jīng)驗。
三是水土保持大示范區(qū)建設搞得有聲有色。近年來，上中游各省區(qū)水保部門主動適應生態(tài)建設投入向多元化方向發(fā)展，小流域治理向集中連片的中流域、大流域推進的新形勢，積極調(diào)整生態(tài)建設布局，創(chuàng)新建設管理機制，按照大示范區(qū)的形式組織開展水土保持生態(tài)建設，取得很好效果，為大規(guī)模生態(tài)建設提供了很好的示范和樣板，涌現(xiàn)了像甘肅藉河、山西平魯和寧夏彭陽等一批先進典型。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2004年年底，上中游地區(qū)共建成200平方公里以上的水土保持示范區(qū)上百個。大示范區(qū)建設，在指導思想上，堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧，把群眾的切身利益和國家改善生態(tài)的需要有機統(tǒng)一起來，有效促進區(qū)域特色經(jīng)濟的形成；在防治思路上，按項目區(qū)規(guī)劃，按小流域進行設計，堅持因地制宜，綜合治理，集中連片，規(guī)模推進，形成了有效控制水土流失的綜合防護體系；在建管機制上，采取政府統(tǒng)一組織、水保部門統(tǒng)籌規(guī)劃、多部門和社會力量參與的建設方式，兼顧了國家和地方改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟的總體要求，兼顧了各部門在生態(tài)建設中的績效和作用，既加快了治理速度，提升了防治水平，又取得了顯著的整體效益。大示范區(qū)建設，集中體現(xiàn)了水土保持的技術路線和特點，融入了許多新的理念和科技，在實踐中獲得了很大的成功，得到地方政府、有關部門和廣大人民群眾的高度評價。凡是去過大示范區(qū)的人，都能明顯感受到那里發(fā)生的巨大變化。比如青海省政府組織各黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體開展的西寧市南北兩山綜合治理，短短幾年時間，就極大地改變了兩山地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境，建成了西寧市重要的生態(tài)屏障和人文景觀，這是過去僅僅依靠某一個部門根本無法做到的。
四是規(guī)范的工程建設管理制度發(fā)揮了保障作用。黃河上中游地區(qū)是我國水土保持生態(tài)建設的重點地區(qū)，項目多、資金比較集中。近年來，黃委和各省區(qū)水利部門從建立健全工程管理制度入手，全方位加強重點工程管理，取得很好效果。目前，所有水土保持重點工程都根據(jù)各自特點，建立起了一套比較完善的建設管理制度，并切實按章辦事，這為工程順利實施提供了有力保障。特別是黃土高原淤地壩建設試點工程，從實施一開始，就嚴格按照基本建設程序的要求，履行了可研等立項審批手續(xù)，沒有可研的不審批，初步設計沒批復的不下年度實施計劃，有效杜絕了“人情工程”、“條子工程”，確保了工程的順利實施。在工程建設中，積極推行了項目法人制、工程監(jiān)理制、招標投標制和資金報賬制等一系列建設管理制度，有力地保證了工程建設的質(zhì)量與效益，保證了資金和人員的安全?？梢哉f，近年來黃河上中游地區(qū)在水土保持建設管理方面取得很大成績，創(chuàng)造了先進的建設管理經(jīng)驗，走在了全國的前列。正是因為有較嚴格的管理制度作保證，才使黃土高原世行貸款水土保持項目的實施取得了巨大的成功，去年該項目被世界銀行評為2003年度行長優(yōu)秀項目執(zhí)行獎，為我國水土保持贏得了良好的國際聲譽。這里需特別指出的是，黃河上中游管理局多年來做了大量深入細致的工作，進行工程規(guī)劃，制訂技術標準，完善管理辦法，加強督促檢查和技術指導，不斷研究新情況，解決新問題，為全流域水土保持生態(tài)建設的健康發(fā)展，提供了有力的技術支撐和管理支撐。
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)的局面并未有根本性的改變。一是這一地區(qū)仍是我國水土流失最嚴重的地區(qū)，防治任務十分艱巨；二是當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式總體上仍比較落后，造成草原等土地退化問題突出，江河源等生態(tài)功能區(qū)的保護任務十分艱巨；三是近幾年一些單位和個人急功近利，在開發(fā)建設中忽視生態(tài)保護，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象不但沒有得到有效遏制，反而有加重趨勢；四是隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，上中游地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾必將日益突出，脆弱的生態(tài)環(huán)境將承受更大的壓力。
二、突出工作重點，扎實推進水土保持生態(tài)建設
黃河上中游地區(qū)的水土流失與生態(tài)安全，對當?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)影響重大，事關西部大開發(fā)、全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會宏偉目標的實現(xiàn)。當前，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，進一步做好該地區(qū)水土保持生態(tài)建設工作。綜合分析當前水土保持工作面臨的各種內(nèi)外部條件，我認為，落實科學發(fā)展觀，推進水土保持工作，最根本的目標就是實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，即實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，以此支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因為，從水土資源的情況看，黃河上中游地區(qū)水土資源有限性和需求不斷增長的矛盾非常突出，如果處理不好，就有可能引發(fā)水土資源危機，因此對水土資源進行有效保護和合理開發(fā)，使之可持續(xù)地利用已勢在必行。從生態(tài)環(huán)境狀況看，黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎比較脆弱，承載力有限，如不能確保生態(tài)環(huán)境的有效維護，現(xiàn)代化進程中高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設，將可能超出生態(tài)環(huán)境的支撐能力，從而阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。總之，在當前我國全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的關鍵時期，黃河上中游地區(qū)必須在水土資源與環(huán)境問題上做出慎重而科學的選擇，在確保水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護的前提下，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這必然就成為水土保持工作的基本著眼點和主攻方向。
長期實踐表明，與任何單一的措施相比，水土保持采取因地制宜、綜合的措施，在實踐中具有獨特的優(yōu)勢。能夠充分考慮自然、社會等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學配置各項措施，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面使水土資源得到有效地保護和培育，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，另一方面使生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。實際上，在生態(tài)建設中放棄綜合的手段，搞單打一，就有可能導致嚴重的工作失誤，給國家和群眾帶來巨大的損失。
圍繞“兩個可持續(xù)”，我認為，當前和今后一段時間內(nèi)黃河上中游地區(qū)水土保持工作在堅持以往成功經(jīng)驗的同時，應進一步抓好以下幾項重點工作。
第一，要加強水土流失區(qū)的坡改梯建設
“民為邦本，本固邦寧?！甭鋵嵰匀藶楸镜目茖W發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。水土保持工作直接面向廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更要注意處理好生態(tài)建設和改善民生的關系。在群眾溫飽問題沒有得到穩(wěn)定解決的情況下，生態(tài)建設就有可能遇到大的挫折，出現(xiàn)大的反復。就黃河上中游地區(qū)而言，目前廣大農(nóng)民的收入和糧食生產(chǎn)的形勢不容樂觀，不少地方人均基本農(nóng)田只有1畝多，主要在坡耕地耕作，廣種薄收，粗放經(jīng)營，不僅產(chǎn)量低，而且水土流失嚴重。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，缺少旱澇保收的基本農(nóng)田，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，對退耕還林成果的鞏固、生態(tài)建設工程效益的持續(xù)發(fā)揮構(gòu)成了潛在威脅。
實踐證明，農(nóng)民只有有了足夠的基本農(nóng)田作保障，心里才踏實，才能實實在在進行生態(tài)建設。而開展以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設，則可以穩(wěn)定解決群眾的溫飽問題，保障山丘地區(qū)糧食安全，為生態(tài)建設創(chuàng)造良好條件。當前，在退耕還林實施到一定程度的情況下，必須把基本農(nóng)田建設放到重要位置，把群眾生存發(fā)展的根基打扎實，讓群眾直接受益、快速受益。這些年來，甘肅、寧夏等省區(qū)的許多市縣正是由于堅持興修梯田不動搖，才為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅實的基礎，為退耕還林創(chuàng)造了條件。今后，建議各地以力爭實現(xiàn)人均2畝以上基本農(nóng)田為目標，切實加大坡改梯建設的力度，真正使當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有一個根本性的改觀。目前要按照急需先行、逐步推進的原則，優(yōu)先安排那些退耕任務重、人地矛盾突出的地區(qū)進行坡耕地改造，確保山丘區(qū)糧食安全。同時，要加快對建設標準低、坡面水系工程不配套、毀壞嚴重的老梯田的配套改造，使當?shù)丶Z食產(chǎn)量能穩(wěn)步上升。
第二，要實施好黃土高原淤地壩工程
黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設，是一項受到中央高度關注的重要農(nóng)業(yè)基礎建設和生態(tài)建設工程。幾年來，在各級政府的高度重視和支持下，工程建設取得很大進展。但根據(jù)我們檢查的情況和各省區(qū)反映的情況看，目前淤地壩工程建設中還存在許多困難和問題。比如，前期工作不扎實、技術審查審批把關不嚴、地方配套資金落實差、工程建設進度較為緩慢、工程建后管護工作薄弱等，直接影響了工程的順利推進。在此，希望有關各級政府能夠引起高度重視，并切實采取有力措施予以大力推動,想方設法落實淤地壩建設的配套資金，確保工程順利實施。今后對地方配套資金落實不好的地區(qū)，要考慮調(diào)減任務和投資。各級水利水保部門要認真落實有關建設管理程序和制度，推行基本建設項目“三制”管理。要嚴格按照設計批復的文件組織施工，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。要高度重視淤地壩防汛工作，落實防汛責任，確保工程安全運行。工程建成后，應盡快移交當?shù)剜l(xiāng)、村進行管理，使群眾及早受益。要切實加快前期工作進度和質(zhì)量，確保有足夠的項目儲備。黃委也要加快可研審查的速度，具備條件的項目，就要盡快安排審查，切實解決前期工作滯后的約束；進一步細化和完善壩系工程前期工作技術標準，盡快出臺“小流域壩系可行性研究技術導則”、“淤地壩初步設計管理技術指南”等相關規(guī)定與標準。
第三，要重視制定生態(tài)修復的配套政策
進入新世紀，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水土保持工作提出了新的、更高的要求，加快水土流失防治，制止我國生態(tài)惡化已勢在必行。如何加快水土流失防治步伐，成為全社會共同關注的焦點問題。黃河流域水土流失防治任務十分繁重，按現(xiàn)在的投入水平和治理速度，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變生態(tài)狀況是不可能的，也是不科學的。當前在加大人工治理的同時，必須切實加強生態(tài)自我修復，促進大面積植被恢復和生態(tài)改善。關于這一點，也已成為各級政府、有關部門和社會各界的廣泛共識。但是，生態(tài)修復是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項與農(nóng)民利益密切相關的社會工作，決不能一封了之，必須切實解決好群眾的生產(chǎn)生活實際問題，把配套的政策措施跟上來，確保其順利推進?，F(xiàn)在看來，重點是搞好基本農(nóng)田、水源、飼草料基地等工程建設，推廣沼氣、節(jié)柴灶，實施生態(tài)移民，控制載畜量，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封、輪牧，改良畜種、飼草料加工等，為生態(tài)修復創(chuàng)造條件。所有這些，都需要各級政府的大力協(xié)調(diào)和多部門共同支持，國家補助的資金應重點向這些方面傾斜。要加強相關政策研究，積極出臺能讓群眾接受的政策，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)修復的自覺性和積極性。同時，也要注意處理好封禁與利用的關系，封是手段，用是目的，當植被恢復到一定程度后，也要注意利用的問題，要以不造成新的破壞，資源利用量不超過生長量為前提。要繼續(xù)搞好試點工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立成熟樣板，以鮮活的事例和身邊的致富典型，爭取群眾的理解和支持。各級水利部門要當好政府的參謀，搞好統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，做好技術指導與監(jiān)督管理工作等。
第四，要強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法
目前我國正處在工業(yè)化和城市化的較快進程中，經(jīng)濟高速增長，各種基礎設施大規(guī)模建設，保護生態(tài)環(huán)境的任務十分艱巨。黃河上中游地區(qū)作為我國能源、礦產(chǎn)的富積區(qū)和西部大開發(fā)的重點區(qū)域，開發(fā)建設項目尤為集中，資源開發(fā)強度很大，既有以煤、汽、油開發(fā)為主的晉陜蒙“黑山角”，又有以有色金屬開發(fā)為主的晉陜豫“金山角”，還有堪稱“中華水塔”的“三江源”，因此一定要倍加注意生態(tài)保護，決不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。我們看到，現(xiàn)在仍有一些地方急功近利挖煤、開礦，不注意植被保護，亂棄土石渣，導致了嚴重的人為水土流失。作為行業(yè)主管部門，要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等多種手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時要加大對鐵路、公路、開礦等開發(fā)建設項目的執(zhí)法力度，堅決落實開發(fā)建設項目水土保持方案，落實“三同時”制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。要采取切實有力的措施，加大對“三江源”區(qū)等生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)保護的力度。在生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴格控制進行任何形式的開發(fā)建設活動；有特殊需要必須建設的，要說清工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響，落實保護措施，消除不利影響，慎重對待，把好生態(tài)保護關。加強城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作，做好城鎮(zhèn)周邊和開發(fā)區(qū)的水土流失防治，改善人居生態(tài)環(huán)境。以監(jiān)督執(zhí)法為切入點，加大對農(nóng)村“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。對集中連片、動土量大的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，也要嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目“三同時”制度。
第五，要注重機制的創(chuàng)新和完善
隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，各級水利水保部門必須學會更好地運用創(chuàng)新和完善機制的手段來引導和推動工作。一是要進一步完善水土保持社會參與和激勵機制。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)隊承包和租賃、股份合作等多種形式的責任制，有計劃地推動“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導、大膽鼓勵和支持其他社會成分特別是大戶參與治理開發(fā)。探索和出臺資金直補、貼息貸款等更為有效的政策措施，進一步調(diào)動社會力量進行生態(tài)治理的積極性。山西省政府最近出臺的大戶獎勵扶持辦法，就是一項很有創(chuàng)新性的政策措施，希望其他省區(qū)能夠借鑒。二是建立健全項目管理的監(jiān)督制約機制。在工程建設中，因地制宜地推行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金報賬制等制度，大力推行項目建設公示制、群眾投工承諾制和產(chǎn)權(quán)預先確認制，提高工程建設透明度，解決“兩工”取消后帶來的群眾投工難的問題。要不斷探索和完善一些新的制度和辦法，落實建后管護責任，進一步規(guī)范工程建設行為，提高工程建設管理水平。三是要積極探索和逐步建立水土保持生態(tài)補償機制。按照“兩個趨向”的精神，逐步建立“以工補農(nóng)”、“以煤補農(nóng)”、“挖黑補綠”等多種形式的水土保持生態(tài)效益補償機制，從能源、水資源等收益中提取部分資金，用于上游地區(qū)或當?shù)厮帘３?。切實落實好國務院國發(fā)[1993]5號文件的精神，從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。今年山西省選擇大同市進行煤炭生態(tài)補償試點，就是探索煤炭生態(tài)補償政策很好的起步，各地也可以借鑒。四是要充分發(fā)揮水保委員會的協(xié)調(diào)作用。水土保持工作不僅涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利，而且涉及工礦、交通、冶金、煤炭等多個開發(fā)建設部門，協(xié)調(diào)的任務非常重。為此，希望各省區(qū)能充分發(fā)揮水保委員會的作用，定期研究解決水土流失防治工作中的重大問題。沒有水保委員會的，建議盡快組建起來。
第六，要做好水土保持基礎工作
長期以來，基礎工作是水土保持工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，直接影響水土保持事業(yè)的快速健康發(fā)展，也影響到國家對水土保持的投入。為此，必須全力予以推進和加強。當前，一是搞好“十一五”規(guī)劃。根據(jù)新形勢的要求，準確把握國家“十一五”期間財政投入的重點方向，抓緊編制黃河上中游地區(qū)水土保持“十一五”規(guī)劃。在規(guī)劃中，要突出淤地壩和坡耕地改造兩項重點工程。上中游各省區(qū)要加大前期工作力度，完善各級規(guī)劃，為實施“十一五”計劃做好項目儲備。二是搞好水土流失監(jiān)測評價工作。抓住全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設的機遇，加強對監(jiān)測工作的統(tǒng)一管理，依托工程建設有計劃地開展重點地區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測。逐步實現(xiàn)水土流失監(jiān)測制度化，定期發(fā)布年度水土流失狀況公告，為黃河中游生態(tài)建設和環(huán)境保護提供科學依據(jù)。三是加強科研與科技推廣工作。黃河流域水土保持科研站所較多，技術力量相對雄厚，是我們搞好水土保持工作的寶貴資源。今后，要進一步依靠這支力量，調(diào)動科技人員的積極性，發(fā)揮科技在生態(tài)建設中的更大作用。在加強水土保持實用新技術推廣應用的基礎上，要圍繞生態(tài)建設的重大問題，開展與生產(chǎn)實際緊密相關的水土保持基礎研究，更好地指導生態(tài)建設實踐。今年，水利部會同中科院、工程院聯(lián)合開展了中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察活動，黃土高原是考察的一個重點地區(qū)，希望各省區(qū)給予大力支持和配合，并實事求是地反映意見，反映民情。
同志們，做好黃河上中游地區(qū)的水土保持工作，任務艱巨、意義深遠、責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，認真落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，不斷推動黃河上中游地區(qū)水土保持事業(yè)新發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大目標和構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量！
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