尋求水土保持的最佳社會(huì)效益

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　“感覺像到了南方！”日前，中國水土流失與生態(tài)安全海河流域綜合科學(xué)考察組到達(dá)河北承德市屬下的灤平縣九龍山考察時(shí)，看著茂密的植被，有人這樣感嘆。

　　九龍山工程區(qū)在灤平縣土城流域內(nèi)，屬21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目。工程規(guī)劃的總體方向是：通過合理植被配置與治理，使工程區(qū)形成融生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益于一身，觀光、旅游為一體的生態(tài)旅游區(qū)。

　　政府通過造林整地、封育治理，修梯田、護(hù)堤壩，建水源工程等方式治理后，先無償交給村里，后由鄉(xiāng)政府牽頭，租賃給北京中農(nóng)春雨公司，租期50年，每年給村集體租金25萬元。據(jù)說，根據(jù)各戶所擁有山地的大小，每年分給大家一定現(xiàn)金，所得甚至比他們直接在山上栽種農(nóng)作物更多。并且，工程正常使用后，可解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　這種讓所有村民都能直接受益的模式，與一些大戶治理的模式形成對比。

　　大戶對“四荒地”的開發(fā)治理，在北方土石山區(qū)始于1983年前后，主要方式是將“四荒地”長期承包、租賃或拍賣給具有一定開發(fā)能力的大戶進(jìn)行開發(fā)治理，期限30年、50年不等。作為非公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，民營水保大戶在區(qū)域水土保持與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，然而也存在一定問題。

　　首先可能有社會(huì)公平問題，考慮到“四荒地”的產(chǎn)權(quán)為集體所有以及政府參與投資治理，土地增值帶來的收益完全歸大戶所有，對當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民而言有欠公平。“原來是貧困戶的人，以后有錢了也沒地可包，這也等于剝奪了別人對土地的使用權(quán)，將來會(huì)有問題！”承德市一位官員表達(dá)了他的擔(dān)憂。

　　其次是治理效果問題。大戶在“四荒地”承包時(shí)一般會(huì)盡可能占有質(zhì)量相對較好的土地，以提高土地的產(chǎn)出，同時(shí)又能享受相應(yīng)面積的政府補(bǔ)貼。而質(zhì)量差、坡度大、水土流失嚴(yán)重的土地極有可能得不到有效治理?？疾熘辛私獾?，部分地區(qū)由于荒山荒坡自然條件差，加上有些大戶因自然災(zāi)害、市場因素等沒有力量繼續(xù)治理，已經(jīng)出現(xiàn)包而不治的現(xiàn)象。在礦產(chǎn)資源較為豐富的地區(qū)，也有地方官員表示，擔(dān)心某些大戶承包“四荒”只是一種“圈地運(yùn)動(dòng)”，占地不是為了治理，而是為方便以后從礦產(chǎn)開采中獲益。

　　九龍山工程區(qū)的水土保持工程，既是一項(xiàng)生態(tài)工程又是一項(xiàng)富民工程。但由于各種條件所限，這樣的形式在灤平縣也是只此一家。

　　怎樣保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益與國家利益，同時(shí)又能在國家水土保持投資不足的情況下，充分吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)大眾水土流失治理的積極性，長期維持區(qū)域生態(tài)安全，這也是有待解答的問題。

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