周萬龍

    在陜北之北，毛烏素沙漠的南緣，沿古老的長城漫行，就來到了號稱中國“科威特”的榆林。這里煤、油、氣儲量豐富，是陜西正在建設中的能源重化工基地。高高聳立的井架，熱火朝天的工地，往來穿梭的車輛，顯示著一座新興城市的朝氣和誘人魅力。然而，這里卻也曾是荒沙遍野，每遇春秋季節(jié)，狂風頻吹，沙塵撲面，是首都北京風沙災害的主要策源地之一。建國以來，為了改善生態(tài)環(huán)境，國家投入了大量的人力、物力、財力，先后組織實施了“三北”防護林工程、水土流失治理工程等，取得了一定的成效，但生態(tài)環(huán)境惡化的局面并未從根本上得到遏制。實施山川秀美工程以來，榆林市加大退耕還林還草的力度，開展大規(guī)模小流域綜合治理，興修淤地壩，實施封禁治理，對牛羊進行舍飼圈養(yǎng)，使生態(tài)環(huán)境在短期內有了十分顯著的改善，樹多了，草綠了，水清了，沙塵暴也少了。山川秀美工程的實施，改善了生態(tài)環(huán)境，調整了農村產業(yè)結構，帶動了草畜產業(yè)的發(fā)展，增加了農民收入，也優(yōu)化了投資環(huán)境，受到了社會各界和農民群眾的普遍歡迎。但是，如何建立生態(tài)環(huán)境建設的長效機制，鞏固山川秀美建設的成果，確保穩(wěn)得住，不反彈，就成為擺在我們面前的一個重大課題。

    2000年，為了探索全省山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設的新路子，省山川秀美辦、省水保局決定在全省五個不同的類型區(qū)進行水保生態(tài)環(huán)境試驗示范建設，其中在榆林靖邊縣海則灘成立了治沙示范基地，進行防沙治沙、生物多樣性、草畜優(yōu)良品種等的試驗示范。2003年，辦局決定將紅墩界鎮(zhèn)及爾德井村作為治沙基地首批輻射帶動的鎮(zhèn)村，同步進行生態(tài)經濟型村鎮(zhèn)建設。按照當初的設想，就是通過一個示范基地，帶動一個村，輻射一個鎮(zhèn)，力求走出一條生態(tài)環(huán)境建設和經濟社會發(fā)展良性互動、共生雙贏的路子，我們稱其為“四個一工程”。在縣、鎮(zhèn)、村的支持和配合下，經過兩年多的努力，爾德井村發(fā)生了非常大的變化。全村退耕280畝，植樹種草1200畝，植被覆蓋度達到 58％。村里建起了機磚廠，年收入40萬元。17戶村民家家蓋起了歐式風格的小別墅，告別了祖祖輩輩居住的土窯洞。建起了標準化的羊舍，羊子飼養(yǎng)量由2003年的157頭發(fā)展到750頭。建起了沼氣池，充分利用牲畜糞便解決了禁伐后的燃料問題。退耕后實行科學種田、集約經營，在耕地面積減少的情況下，糧食產量由年產11.5萬斤提高到34.6萬斤。農民人均純收入2003年為950元，2004年達到了3600元，2005年可達10000元。同時，村里還正在建設醫(yī)療所、獸醫(yī)所、農技所、文化所等，使各項社會事業(yè)得到同步發(fā)展。事實充分證明，保護生態(tài)與發(fā)展經濟并不矛盾，只要處理好兩者的關系，就可以相互促進，共生雙贏。在此基礎上，我們結合落實科學發(fā)展觀，立足五個統(tǒng)籌，對原有思路做了進一步的調整和完善，正式提出了發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經濟的命題。

    所謂循環(huán)經濟，就是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。其出發(fā)點在于減少資源消耗，增加產出效益，促進物質循環(huán)利用，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。我國是一個資源相對貧乏的國度，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人口增長的壓力很大。改革開放以來，經濟建設取得了讓世界矚目的輝煌成就，但與此同時，資源短缺與資源浪費的矛盾、高消耗與低產出的矛盾、GDP增長與生態(tài)環(huán)境破壞的矛盾卻日益顯現(xiàn)，引起了黨中央、國務院的高度重視。從提出可持續(xù)發(fā)展理念到提出科學發(fā)展觀，足以說明黨對經濟社會發(fā)展全局駕御能力的不斷提高和對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“要加快轉變經濟增長方式，將循環(huán)經濟的理念貫穿到區(qū)域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和產品生產中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！弊罱?，黨中央、國務院又提出了加快建設節(jié)約型社會的重大決策。在這種大背景下，各地都在積極研究、探索發(fā)展循環(huán)經濟的模式和路子。那么，在一個生態(tài)環(huán)境極度脆弱，經濟發(fā)展十分落后的地方，有沒有可能發(fā)展循環(huán)經濟？如果有，應該選擇一個什么樣的路子？我們認為，爾德井村兩年的實踐很好地回答了這個問題，它所取得的初步成效，昭示著循環(huán)經濟在促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入，推動農村社會進步上的巨大作用和強大生命力。但同時我們也認識到，在一個生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，循環(huán)經濟的發(fā)展必須以保護和建設生態(tài)為立足點和出發(fā)點，首先著力于生態(tài)環(huán)境建設，再通過培育開發(fā)生態(tài)建設的后續(xù)產業(yè)來發(fā)展循環(huán)經濟，后依托循環(huán)經濟發(fā)展對資源的旺盛需求來促進生態(tài)建設的持續(xù)發(fā)展，從而達到生態(tài)建設與經濟發(fā)展的良性互動。由于這種模式以生態(tài)作為循環(huán)經濟發(fā)展的前提和物質基礎，又以生態(tài)的持續(xù)改善和發(fā)展作為循環(huán)經濟發(fā)展的重要目標之一，所以我們稱其為生態(tài)型循環(huán)經濟。

     思路明確之后，我們從今年6月開始，以省山川秀美辦、省水保局專業(yè)技術人員為主體，邀請省內有關方面的專家參與，進行項目的初步規(guī)劃設計。規(guī)劃區(qū)包括爾德井、席季灘兩個行政村，18個村民小組，570戶，2651人，總土地面積7.4萬畝，其中耕地1.3萬畝。2004年人均收入1529元。規(guī)劃的總體目標是，力爭用10年時間，使規(guī)劃區(qū)林草覆蓋率達到70％，全面消滅裸露的荒沙。糧食總產達到1500萬斤，人均產糧5600斤。年產商品羊5.6萬只，商品豬10萬頭。項目區(qū)總產值達到1億元，人均產值達到3萬元以上，人均純收入達到2萬元以上。規(guī)劃區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，二三產業(yè)迅速發(fā)展，科技支撐作用增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農村經濟步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。同時，基礎設施日趨完善，人居環(huán)境明顯改觀，每戶有一棟美觀舒適的住房，全面實現(xiàn)小康目標。村級班子戰(zhàn)斗力強，民主管理制度健全，文體娛樂設施齊全，村民崇尚科學，村風民俗健康，成為社會主義新型和諧農村。近期目標是，從現(xiàn)在起到2010年，用5年時間，突出抓好以防風固沙為重點的山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設工程，以治水改土為重點的基本農田建設工程，以推廣農業(yè)高新項目和新優(yōu)品種為重點的穩(wěn)農工程，以種草養(yǎng)畜為重點的興牧工程，初步改善規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經濟狀況，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，初步改善人居環(huán)境。到2010年，林草覆蓋率達到60％，糧食總產達到1200萬斤，總產值達到6000萬元，人均收入達到8000元。規(guī)劃包括8個方面的內容，主要有：水土資源利用規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護建設規(guī)劃，高效生態(tài)農業(yè)規(guī)劃，草畜產業(yè)規(guī)劃，人居環(huán)境建設規(guī)劃，能源建設規(guī)劃，道路建設規(guī)劃，精神文明建設規(guī)劃等。在遠期規(guī)劃中，還增加了以觀光農業(yè)、歐式民居、大漠風光等為主要內容的休閑旅游規(guī)劃，以期不斷延長產業(yè)鏈條，拓寬發(fā)展空間。同時，我們還制定了32個配套的實施方案，做到規(guī)劃項目化，項目具體化，操作可行化，以保證規(guī)劃的順利實施。

    在規(guī)劃中，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以促進規(guī)劃區(qū)生態(tài)改善、經濟發(fā)展、社會進步為出發(fā)點和落腳點，運用循環(huán)經濟原理和生態(tài)系統(tǒng)“閉路控制”原理，將生態(tài)環(huán)境建設、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿業(yè)以及農村能源建設等組合成一個互為前提和基礎、相互依賴、無廢物、再利用的大循環(huán)系統(tǒng)。即通過生態(tài)環(huán)境建設調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展糧食生產和草產業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；通過畜牧業(yè)發(fā)展，利用、轉化優(yōu)質牧草、農作物秸稈和剩余糧食而實現(xiàn)一次增值，可以反哺種植業(yè)。同時牲畜糞便可以發(fā)展沼氣，解決農村能源問題，沼液還田又為種植業(yè)提供了有機肥料；種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展為加工業(yè)創(chuàng)造了條件，加工業(yè)的發(fā)展可以使糧食和畜產品實現(xiàn)多次增值，同時又為商貿業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；商貿業(yè)的發(fā)展又可以反哺種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而形成一個以生態(tài)建設為前提的“糧（草）－畜－加－商”完整循環(huán)的產業(yè)鏈。在這個大循環(huán)的內部，還可以形成“糧（草、秸稈）－畜－沼”、“畜－菜－沼”等小循環(huán)生產模式，從而充分利用在生產、生活、加工等過程中產生的有機廢物，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)化利用。

    發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經濟，是尋找山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設與解決“三農”問題切合點的一次試驗和探索，是探求鞏固山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設成果，化解反彈風險的一次有益實踐，也是落實省委、省政府關于建設山川秀美新陜西重大決策的具體行動。沒有現(xiàn)成的模式以供套用，沒有成功的經驗以資借鑒，一切只能在實踐中摸索，在實踐中總結，在實踐中完善，并接受實踐的檢驗。為此工作中必須做到“五個堅持”：

     堅持以人為本、科學發(fā)展。深刻領會和把握以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的內涵和精神實質，真正把人的發(fā)展作為經濟發(fā)展和社會進步的終極目的和指歸，做到生態(tài)環(huán)境與生活條件同步改善，經濟建設與社會管理同步推進，物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。要正確處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，樹立全新的生態(tài)理念，重視生態(tài)環(huán)境建設的人文價值取向，做到近期與長遠兼顧，局部與全局協(xié)調，經濟、生態(tài)和社會效益統(tǒng)一，促進經濟與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

    堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。要從規(guī)劃區(qū)實際情況出發(fā)，用戰(zhàn)略性的視野、前瞻性的思維、實用性的策略，統(tǒng)籌制定總體發(fā)展規(guī)劃。在農業(yè)生產上，特別應注意以水定發(fā)展指標，以水定土地開發(fā)規(guī)模，提高水土資源的匹配效率，防止水資源過度開發(fā)造成不可逆轉的生態(tài)惡化。同時要樹立生態(tài)用水的理念，科學調配、利用水資源。發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經濟是一項長期的艱巨的任務，實踐中可能會遇到很多的困難和問題，必須有長期作戰(zhàn)的思想和不畏艱險的斗志，要腳踏實地，穩(wěn)扎穩(wěn)打，按計劃、分步驟地組織實施，切不可急于求成，盲目冒進。

    堅持綜合治理、重點突破。把山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設與推動區(qū)域經濟發(fā)展、與增加農民收入、與改善人居環(huán)境、與構建農村和諧社會緊密結合起來，堅持山、水、林、草、景，田、園、路、村、鎮(zhèn)“十位一體”綜合治理，生物措施、工程措施和耕作措施配套實施，著力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經濟，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。同時要集中人力、物力、財力在重點村以及公路沿線區(qū)域率先發(fā)展，在短期內形成示范效應，輻射帶動全面發(fā)展。

    堅持科技支撐、典型引路。以科技為先導，開展“農耕思想革命、種子革命和耕作制度革命”，引導農民群眾破除小農經濟意識，樹立市場經濟觀念。大力引進新優(yōu)品種，建立玉米、馬鈴薯良種繁育基地，推廣三（五）元雜交豬、杜泊羊、多絨型白絨山羊等牲畜品種，對規(guī)劃區(qū)的農牧業(yè)品種進行一次徹底的更新?lián)Q代。全面推行間作套種、地膜覆蓋、壟溝種植等新技術，實現(xiàn)精耕細作，推進有機化和無公害農產品生產。同時，要積極培育開發(fā)農牧產品加工業(yè)、建筑業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)等新興產業(yè)，延長產業(yè)鏈條。運用全新工藝、設備、技術和管理手段，占領制高點，提高經營效益。要采取擇優(yōu)扶持、典型引路的方法，在切實抓好萬豐泉自然村示范點建設的基礎上, 大力培養(yǎng)科技示范園區(qū)或示范大戶，通過典型示范起到輻射帶動的效果。

    堅持市場主導、項目帶動。要遵循市場經濟規(guī)律，培育和建立市場體系，積極籌建爾德井畜產品貿易市場，力爭5年內形成輻射陜甘寧蒙地區(qū)的畜禽產品加工銷售集散中心。要培育發(fā)展農村各類專業(yè)協(xié)會和中介組織，建立完備的市場服務體系。要營造良好的投資環(huán)境，放手讓一切有利于發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切有利于財富創(chuàng)造的社會源泉充分涌流，吸引外地客商到本地投資興業(yè)，形成國家、集體、個人聯(lián)動開發(fā)項目的格局。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“資金不亂，用途不變，各出其力，各計其功”的原則，將各種項目資金捆綁使用，集中力量建設重點項目、關鍵項目，形成規(guī)模效應。

發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經濟，建設社會主義和諧農村，是一個全新的命題，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。但我們相信，在省委、省政府的正確領導下，只要緊緊抓住落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會這個總綱，緊緊圍繞建設西部經濟強省、建設山川秀美新陜西這個大局，緊緊依靠規(guī)劃區(qū)廣大干部群眾，群策群力，埋頭苦干，美好的藍圖必定會化作現(xiàn)實的美景，一個經濟發(fā)展、各業(yè)繁榮、科教進步、生活富足、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的社會主義新農村一定會早日出現(xiàn)在榆林的大地上。

 

 

 

 

 

                                                                二○○五年八月