周萬龍

    在陜北之北，毛烏素沙漠的南緣，沿古老的長(zhǎng)城漫行，就來到了號(hào)稱中國(guó)“科威特”的榆林。這里煤、油、氣儲(chǔ)量豐富，是陜西正在建設(shè)中的能源重化工基地。高高聳立的井架，熱火朝天的工地，往來穿梭的車輛，顯示著一座新興城市的朝氣和誘人魅力。然而，這里卻也曾是荒沙遍野，每遇春秋季節(jié)，狂風(fēng)頻吹，沙塵撲面，是首都北京風(fēng)沙災(zāi)害的主要策源地之一。建國(guó)以來，為了改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)家投入了大量的人力、物力、財(cái)力，先后組織實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程、水土流失治理工程等，取得了一定的成效，但生態(tài)環(huán)境惡化的局面并未從根本上得到遏制。實(shí)施山川秀美工程以來，榆林市加大退耕還林還草的力度，開展大規(guī)模小流域綜合治理，興修淤地壩，實(shí)施封禁治理，對(duì)牛羊進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，使生態(tài)環(huán)境在短期內(nèi)有了十分顯著的改善，樹多了，草綠了，水清了，沙塵暴也少了。山川秀美工程的實(shí)施，改善了生態(tài)環(huán)境，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，也優(yōu)化了投資環(huán)境，受到了社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的普遍歡迎。但是，如何建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固山川秀美建設(shè)的成果，確保穩(wěn)得住，不反彈，就成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

    2000年，為了探索全省山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新路子，省山川秀美辦、省水保局決定在全省五個(gè)不同的類型區(qū)進(jìn)行水保生態(tài)環(huán)境試驗(yàn)示范建設(shè)，其中在榆林靖邊縣海則灘成立了治沙示范基地，進(jìn)行防沙治沙、生物多樣性、草畜優(yōu)良品種等的試驗(yàn)示范。2003年，辦局決定將紅墩界鎮(zhèn)及爾德井村作為治沙基地首批輻射帶動(dòng)的鎮(zhèn)村，同步進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型村鎮(zhèn)建設(shè)。按照當(dāng)初的設(shè)想，就是通過一個(gè)示范基地，帶動(dòng)一個(gè)村，輻射一個(gè)鎮(zhèn)，力求走出一條生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、共生雙贏的路子，我們稱其為“四個(gè)一工程”。在縣、鎮(zhèn)、村的支持和配合下，經(jīng)過兩年多的努力，爾德井村發(fā)生了非常大的變化。全村退耕280畝，植樹種草1200畝，植被覆蓋度達(dá)到 58％。村里建起了機(jī)磚廠，年收入40萬元。17戶村民家家蓋起了歐式風(fēng)格的小別墅，告別了祖祖輩輩居住的土窯洞。建起了標(biāo)準(zhǔn)化的羊舍，羊子飼養(yǎng)量由2003年的157頭發(fā)展到750頭。建起了沼氣池，充分利用牲畜糞便解決了禁伐后的燃料問題。退耕后實(shí)行科學(xué)種田、集約經(jīng)營(yíng)，在耕地面積減少的情況下，糧食產(chǎn)量由年產(chǎn)11.5萬斤提高到34.6萬斤。農(nóng)民人均純收入2003年為950元，2004年達(dá)到了3600元，2005年可達(dá)10000元。同時(shí)，村里還正在建設(shè)醫(yī)療所、獸醫(yī)所、農(nóng)技所、文化所等，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到同步發(fā)展。事實(shí)充分證明，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，只要處理好兩者的關(guān)系，就可以相互促進(jìn)，共生雙贏。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足五個(gè)統(tǒng)籌，對(duì)原有思路做了進(jìn)一步的調(diào)整和完善，正式提出了發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的命題。

    所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。其出發(fā)點(diǎn)在于減少資源消耗，增加產(chǎn)出效益，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)度，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，人口增長(zhǎng)的壓力很大。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了讓世界矚目的輝煌成就，但與此同時(shí)，資源短缺與資源浪費(fèi)的矛盾、高消耗與低產(chǎn)出的矛盾、GDP增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境破壞的矛盾卻日益顯現(xiàn)，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。從提出可持續(xù)發(fā)展理念到提出科學(xué)發(fā)展觀，足以說明黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局駕御能力的不斷提高和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！弊罱?，黨中央、國(guó)務(wù)院又提出了加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大決策。在這種大背景下，各地都在積極研究、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和路子。那么，在一個(gè)生態(tài)環(huán)境極度脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后的地方，有沒有可能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？如果有，應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的路子？我們認(rèn)為，爾德井村兩年的實(shí)踐很好地回答了這個(gè)問題，它所取得的初步成效，昭示著循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步上的巨大作用和強(qiáng)大生命力。但同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，首先著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再通過培育開發(fā)生態(tài)建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，后依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的旺盛需求來促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。由于這種模式以生態(tài)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)，又以生態(tài)的持續(xù)改善和發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，所以我們稱其為生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

     思路明確之后，我們從今年6月開始，以省山川秀美辦、省水保局專業(yè)技術(shù)人員為主體，邀請(qǐng)省內(nèi)有關(guān)方面的專家參與，進(jìn)行項(xiàng)目的初步規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃區(qū)包括爾德井、席季灘兩個(gè)行政村，18個(gè)村民小組，570戶，2651人，總土地面積7.4萬畝，其中耕地1.3萬畝。2004年人均收入1529元。規(guī)劃的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，使規(guī)劃區(qū)林草覆蓋率達(dá)到70％，全面消滅裸露的荒沙。糧食總產(chǎn)達(dá)到1500萬斤，人均產(chǎn)糧5600斤。年產(chǎn)商品羊5.6萬只，商品豬10萬頭。項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到1億元，人均產(chǎn)值達(dá)到3萬元以上，人均純收入達(dá)到2萬元以上。規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，科技支撐作用增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人居環(huán)境明顯改觀，每戶有一棟美觀舒適的住房，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。村級(jí)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，民主管理制度健全，文體娛樂設(shè)施齊全，村民崇尚科學(xué)，村風(fēng)民俗健康，成為社會(huì)主義新型和諧農(nóng)村。近期目標(biāo)是，從現(xiàn)在起到2010年，用5年時(shí)間，突出抓好以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)的山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，以治水改土為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)工程，以推廣農(nóng)業(yè)高新項(xiàng)目和新優(yōu)品種為重點(diǎn)的穩(wěn)農(nóng)工程，以種草養(yǎng)畜為重點(diǎn)的興牧工程，初步改善規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，初步改善人居環(huán)境。到2010年，林草覆蓋率達(dá)到60％，糧食總產(chǎn)達(dá)到1200萬斤，總產(chǎn)值達(dá)到6000萬元，人均收入達(dá)到8000元。規(guī)劃包括8個(gè)方面的內(nèi)容，主要有：水土資源利用規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，能源建設(shè)規(guī)劃，道路建設(shè)規(guī)劃，精神文明建設(shè)規(guī)劃等。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，還增加了以觀光農(nóng)業(yè)、歐式民居、大漠風(fēng)光等為主要內(nèi)容的休閑旅游規(guī)劃，以期不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬發(fā)展空間。同時(shí)，我們還制定了32個(gè)配套的實(shí)施方案，做到規(guī)劃項(xiàng)目化，項(xiàng)目具體化，操作可行化，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

    在規(guī)劃中，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和生態(tài)系統(tǒng)“閉路控制”原理，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及農(nóng)村能源建設(shè)等組合成一個(gè)互為前提和基礎(chǔ)、相互依賴、無廢物、再利用的大循環(huán)系統(tǒng)。即通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展糧食生產(chǎn)和草產(chǎn)業(yè)，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；通過畜牧業(yè)發(fā)展，利用、轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物秸稈和剩余糧食而實(shí)現(xiàn)一次增值，可以反哺種植業(yè)。同時(shí)牲畜糞便可以發(fā)展沼氣，解決農(nóng)村能源問題，沼液還田又為種植業(yè)提供了有機(jī)肥料；種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展為加工業(yè)創(chuàng)造了條件，加工業(yè)的發(fā)展可以使糧食和畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值，同時(shí)又為商貿(mào)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；商貿(mào)業(yè)的發(fā)展又可以反哺種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而形成一個(gè)以生態(tài)建設(shè)為前提的“糧（草）－畜－加－商”完整循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)大循環(huán)的內(nèi)部，還可以形成“糧（草、秸稈）－畜－沼”、“畜－菜－沼”等小循環(huán)生產(chǎn)模式，從而充分利用在生產(chǎn)、生活、加工等過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢物，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)化利用。

    發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是尋找山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)與解決“三農(nóng)”問題切合點(diǎn)的一次試驗(yàn)和探索，是探求鞏固山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，化解反彈風(fēng)險(xiǎn)的一次有益實(shí)踐，也是落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)山川秀美新陜西重大決策的具體行動(dòng)。沒有現(xiàn)成的模式以供套用，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，一切只能在實(shí)踐中摸索，在實(shí)踐中總結(jié)，在實(shí)踐中完善，并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。為此工作中必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

     堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì)和把握以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，真正把人的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的終極目的和指歸，做到生態(tài)環(huán)境與生活條件同步改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理同步推進(jìn)，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，樹立全新的生態(tài)理念，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的人文價(jià)值取向，做到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，局部與全局協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

    堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。要從規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，用戰(zhàn)略性的視野、前瞻性的思維、實(shí)用性的策略，統(tǒng)籌制定總體發(fā)展規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，特別應(yīng)注意以水定發(fā)展指標(biāo)，以水定土地開發(fā)規(guī)模，提高水土資源的匹配效率，防止水資源過度開發(fā)造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)惡化。同時(shí)要樹立生態(tài)用水的理念，科學(xué)調(diào)配、利用水資源。發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，實(shí)踐中可能會(huì)遇到很多的困難和問題，必須有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想和不畏艱險(xiǎn)的斗志，要腳踏實(shí)地，穩(wěn)扎穩(wěn)打，按計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，切不可急于求成，盲目冒進(jìn)。

    堅(jiān)持綜合治理、重點(diǎn)突破。把山川秀美水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與增加農(nóng)民收入、與改善人居環(huán)境、與構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持山、水、林、草、景，田、園、路、村、鎮(zhèn)“十位一體”綜合治理，生物措施、工程措施和耕作措施配套實(shí)施，著力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要集中人力、物力、財(cái)力在重點(diǎn)村以及公路沿線區(qū)域率先發(fā)展，在短期內(nèi)形成示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)全面發(fā)展。

    堅(jiān)持科技支撐、典型引路。以科技為先導(dǎo)，開展“農(nóng)耕思想革命、種子革命和耕作制度革命”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。大力引進(jìn)新優(yōu)品種，建立玉米、馬鈴薯良種繁育基地，推廣三（五）元雜交豬、杜泊羊、多絨型白絨山羊等牲畜品種，對(duì)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)牧業(yè)品種進(jìn)行一次徹底的更新?lián)Q代。全面推行間作套種、地膜覆蓋、壟溝種植等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精耕細(xì)作，推進(jìn)有機(jī)化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，要積極培育開發(fā)農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。運(yùn)用全新工藝、設(shè)備、技術(shù)和管理手段，占領(lǐng)制高點(diǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。要采取擇優(yōu)扶持、典型引路的方法，在切實(shí)抓好萬豐泉自然村示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上, 大力培養(yǎng)科技示范園區(qū)或示范大戶，通過典型示范起到輻射帶動(dòng)的效果。

    堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育和建立市場(chǎng)體系，積極籌建爾德井畜產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)形成輻射陜甘寧蒙地區(qū)的畜禽產(chǎn)品加工銷售集散中心。要培育發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，建立完備的市場(chǎng)服務(wù)體系。要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，放手讓一切有利于發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切有利于財(cái)富創(chuàng)造的社會(huì)源泉充分涌流，吸引外地客商到本地投資興業(yè)，形成國(guó)家、集體、個(gè)人聯(lián)動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目的格局。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“資金不亂，用途不變，各出其力，各計(jì)其功”的原則，將各種項(xiàng)目資金捆綁使用，集中力量建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目，形成規(guī)模效應(yīng)。

發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村，是一個(gè)全新的命題，我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要緊緊抓住落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總綱，緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建設(shè)山川秀美新陜西這個(gè)大局，緊緊依靠規(guī)劃區(qū)廣大干部群眾，群策群力，埋頭苦干，美好的藍(lán)圖必定會(huì)化作現(xiàn)實(shí)的美景，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各業(yè)繁榮、科教進(jìn)步、生活富足、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村一定會(huì)早日出現(xiàn)在榆林的大地上。

 

 

 

 

 

                                                                二○○五年八月