《科學(xué)時報》：水土保持 重在綜合（王卉）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 大自然是一個整體，牽一發(fā)而動全身。出于管理上的需要，人們采取了分部門、分行業(yè)、按行政區(qū)劃管理的方式。然而，在大自然的整體性面前，有一點必須牢記——統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
日前，中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察北方土石山區(qū)考察組結(jié)束了海河流域的考察之行?？疾旖M成員發(fā)現(xiàn)，海河流域水土保持工作成績巨大，但仍存在一些突出問題。
成效很大，問題不少
水保是牽涉到千秋萬代的事情。只要有人類活動就有水土流失，就要進(jìn)行水土保持。
中國科學(xué)院石家莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所教授田魁祥自1964年就開始做水土流失方面的調(diào)查。他認(rèn)為，水土流失的狀況由壞變好、由好變壞的過程很明顯。從20世紀(jì)60年代到1985年，基本是山區(qū)植被遭到破壞、水土流失加劇的過程；1985年以后則是由壞變好的過程。特別是近年來，他到太行山區(qū)，每次都覺得山更綠了些。在考察中，記者也能明顯感覺到很多地方的植被狀況比想象的好很多。
人為水土流失的主要成因是毀林開荒、過度放牧等。實際上，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村缺糧問題基本解決了，燒柴比例也變小了，山區(qū)的大多數(shù)人開始燒煤，糧食多了、秸稈也多了，解決了大部分薪材。雖然也有放牧的，總體上植被保護(hù)較好。水保工作整體變好，主要是政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境變好了。
石家莊水利局高工李懷甫也承認(rèn)水保工作成績巨大，很多地方山變綠、水變清、人變富。但問題也很多，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，盲目開發(fā)，不按客觀規(guī)律辦事，結(jié)果受到大自然的懲罰；其二，過分強調(diào)自然恢復(fù)能力。水土流失嚴(yán)重區(qū)都是貧困地區(qū)，自然恢復(fù)難以達(dá)到脫貧致富奔小康的目標(biāo)，水土保持的成果很難鞏固。具體問題則有：水保隊伍人才匱乏，現(xiàn)有《水保法》操作性不夠強，政策制度有待創(chuàng)新，投資不足且過于分散，缺乏統(tǒng)籌等。
官廳水庫，“庫腿”連不上“庫腰”
官廳水庫可以說是目前水保工作癥結(jié)的一個縮影。
官廳水庫的水主要來源于上游的兩條河流，一條是發(fā)源于山西的桑干河，一條是發(fā)源于內(nèi)蒙古的洋河，兩條河匯流后稱永定河。這兩條河就是所謂的兩條“庫腿”。
由于來自上游的泥沙大量淤積，使得官廳水庫“庫腰”與“庫腿”連不上。2004年曾進(jìn)行清淤，清理出一段河道使之相連。
對官廳水庫的管理，北京市和河北省懷來縣各有一套班子——北京市水利局設(shè)在官廳水庫的管理處和懷來縣庫區(qū)管理委員會辦公室。在權(quán)屬上，水庫歸管于北京，但庫區(qū)土地利用的主體是懷來百姓。在具體地域劃分上，海拔479米以上歸河北，以下歸北京。庫區(qū)面積的80%在河北，其余部分在北京延慶。這一劃分方法帶來一系列管理問題。
由于入庫水量持續(xù)減少，大量河灘地便由懷來百姓耕種，而官廳水庫至今也未能恢復(fù)提供飲用水的功能。然而，在河灘上種地對土地是一種擾動，且河灘地冬天無植被，也是河道的揚沙源地，對水庫來沙量、來水量及水質(zhì)都有一定影響?，F(xiàn)在，為了凈化水質(zhì)、防止水土流失，政府提出，在給農(nóng)民一定補償?shù)那闆r下，讓農(nóng)民退耕種樹。這本是一件好事，但實施過程中，操作不當(dāng)也引發(fā)了一定矛盾，以至于中央電視臺《焦點訪談》欄目做出了“萬畝玉米在哭泣”的報道。這一管理上的問題反映了生態(tài)與經(jīng)濟的沖突，從源頭上治理則凸顯流域綜合管理的重要性。
事實上，在治理官廳水庫水質(zhì)污染問題的過程中，面對需要協(xié)調(diào)的各種利益關(guān)系，類似的呼聲早已經(jīng)存在，要確保水庫來水量及水質(zhì)，需要上下游進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，采取綜合治理措施。
事實上，這也是此次考察中大家達(dá)成的一個共識——無論水土保持還是生態(tài)建設(shè)，都必須走綜合治理的道路。大自然是一個整體，牽一發(fā)而動全身。出于管理上的需要，人們采取了分部門、分行業(yè)、按行政區(qū)劃管理的方式。然而，在大自然的整體性面前，有一點必須牢記——統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
正是意識到水土保持是一項綜合性的工作，不是就水保論水保，生態(tài)安全涉及方方面面的工作，考察組在每個縣的座談中，都邀請當(dāng)?shù)刂鞴芩帘３值念I(lǐng)導(dǎo)以及水利、農(nóng)林、國土、環(huán)保、發(fā)改委等各相關(guān)部門的管理和技術(shù)人員共同參加。
在談到水保和生態(tài)建設(shè)工作中存在的問題時，李懷甫也提到，綜合統(tǒng)籌不夠。生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想、方法簡單化，缺乏系統(tǒng)性；各部門僅從自身的工作出發(fā)宣傳和安排任務(wù)，往往強調(diào)單一的措施。水保和生態(tài)建設(shè)的實踐呼喚類似上世紀(jì)50年代成立的全國水土保持委員會那樣的綜合行政管理系統(tǒng)出現(xiàn)。
貧窮與水土流失的惡性循環(huán)怪圈
貧困是北方土石山區(qū)的一個明顯特點，考察組此次在海河流域共考察了14個縣市，其中11個是國家級貧困縣，1個是省級貧困縣。貧困與水土流失的密切關(guān)系給人留下了深刻的印象。
河北省水利廳副廳長位鐵強總結(jié)說，水土流失與貧窮互為因果。
水土資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，水土流失會造成土地地力下降，造成人均耕地面積減少。并且，水土流失使山洪、泥石流等災(zāi)害加劇，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在太行山區(qū)，唐代每100年發(fā)生6次旱災(zāi)、2.8次水災(zāi)；清代每100年發(fā)生34.2次旱災(zāi)、5.6次水災(zāi)；現(xiàn)在則是十年九旱，十年發(fā)生一次水災(zāi)。位鐵強認(rèn)為，旱澇災(zāi)害頻繁與整體水土流失的加劇有關(guān)。此外，水土流失還使得山區(qū)群眾飲水困難，不少人只能靠蓄積的雨水作為飲用水，水質(zhì)很差。
水土流失的種種惡果加劇了山區(qū)人民的貧困，反過來，人們由于貧困而過度放牧、過度開墾，又加劇了水土流失。同時，貧困山區(qū)人民自身也沒有力量去增加投入治理水土流失，因而陷入了一個貧窮與水土流失的惡性循環(huán)怪圈。
鏈接：一次特殊的科考
在中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察北方土石山區(qū)考察組第一階段——海河流域的面上考察中，考察組組長、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長李秀彬總結(jié)了此次科學(xué)考察活動與我國在20世紀(jì)50年代、80年代進(jìn)行的兩次科考的不同。
從規(guī)模上，此次考察是全國范圍內(nèi)規(guī)模最大的一次科考，涉及的專家人數(shù)最多；從內(nèi)容上，不是就水保論水保，而是站在“生態(tài)安全”的整體高度上，多學(xué)科、多部門參與。調(diào)查的問題不只是自然方面，更注重經(jīng)濟、管理、法律以及社會等深層次的問題；從工作方式上，以前是深入人煙稀少的地方，進(jìn)入資料空白區(qū)，從最基本的包括從地質(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、植物等方面填補空白，做第一手的觀測工作，而此次科考則是在長期資料和經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如果說以前的工作是自上而下，此次則是自上而下與自下而上相結(jié)合，是基層技術(shù)人員掌握的信息與考察組專家宏觀和全局知識的結(jié)合，考察是雙向交流。
總體來說，此次考察旨在對水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行全面科學(xué)評價、總結(jié)成功經(jīng)驗、明確關(guān)鍵問題、提出相應(yīng)對策，為國家宏觀決策提供依據(jù)。
現(xiàn)在，土石山區(qū)組已奔赴淮河流域繼續(xù)進(jìn)行面上考察。據(jù)悉，面上考察結(jié)束后，將針對河道與水庫淤積、水保措施的成本、水土流失與貧困以及水土保持生態(tài)建設(shè)模式的可持續(xù)性評價等重點問題展開詳細(xì)的調(diào)研工作。
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