黃河中上游水土流失呼喚生態(tài)關(guān)懷

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家在黃河中上游地區(qū)相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草、淤地壩、小流域綜合治理、生態(tài)移民和農(nóng)村能源等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，同時，還利用世界銀行貸款實(shí)施了黃土高原水土保持項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，５年累計(jì)完成水土流失綜合治理面積７.８萬平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田１８６１.７萬畝、大中型淤地壩４８００座，水土保持林草９３９９.８萬畝。黃河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著改觀。但是，黃河上中游地區(qū)水土流失尚未得到根本的遏制，嚴(yán)重的水土流失引發(fā)了一系列的生態(tài)危機(jī)。

　　局部好轉(zhuǎn) 總體持續(xù)惡化

　　水利部副部長鄂竟平在黃河中游水土保持委員會第八次會議說："這一地區(qū)水土流失面積達(dá)７０％以上，仍是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，防治任務(wù)仍十分艱巨。"
　　一是坡耕地治理任務(wù)艱巨。有６７００萬畝５度以上的坡耕地，其中２５度以上坡耕地６９０萬畝仍不得不耕種。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少旱澇保收、相對穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田，廣種薄收，粗放經(jīng)營，是直接導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的根源。沒有基本農(nóng)田做保障，對退耕還林成果的鞏固、水土保持生態(tài)建設(shè)工程效益的持續(xù)發(fā)揮構(gòu)成潛在威脅。
　　二是黃河泥沙集中來源區(qū)治理緩慢。黃河上中游地區(qū)共有２７萬多條０.５公里以上的溝道，尤以晉陜蒙接壤地區(qū)的多沙粗沙區(qū)水土流失最為嚴(yán)重，是黃河泥沙的集中來源區(qū)，給黃河下游的防洪和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　三是這一地區(qū)石油、天然氣、煤炭、交通等開發(fā)建設(shè)活動相對集中，對水土資源、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)帶來的壓力加劇。一些單位、個人在開發(fā)建設(shè)中急功近利，忽視生態(tài)保護(hù)的問題仍然較為突出，邊治理邊破壞的現(xiàn)象尚未得到有效遏制。

　　水土流失引發(fā)系列生態(tài)危機(jī)

　　黃河中上游地區(qū)水土流失面積之大、范圍之廣、強(qiáng)度之劇烈，居全國首位。嚴(yán)重的水土流失不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)能力降低，而且大大制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高。
　　水土流失導(dǎo)致水土資源承載能力衰減。黃河中上游地區(qū)降水量少，蒸發(fā)量大，資源性缺水嚴(yán)重，加之嚴(yán)重的水土流失，致使水資源承載能力和土地生產(chǎn)能力大幅衰減。從而導(dǎo)致地下水位下降，旱災(zāi)、河道斷流等頻發(fā)。同時，造成黃河水沙關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，對黃河干流、主要支流大中型水利樞紐產(chǎn)生嚴(yán)重的淤積，加劇了黃河水資源的供需矛盾，直接危及黃河的健康生命，也加大了黃河治理開發(fā)成本。
　　惡劣的自然條件和嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，自然資源豐富的這一地區(qū)能源、化工、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和強(qiáng)度日趨加大，開發(fā)建設(shè)中忽視環(huán)境保護(hù)，邊治理邊破壞、一方治理多方破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　黃河中游水土保持委員會主任委員、陜西省省長陳德銘說："嚴(yán)重的水土流失和由此引發(fā)的各種生態(tài)危機(jī)，對國家生態(tài)安全、糧食安全和黃河安瀾構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對構(gòu)建和諧社會造成了嚴(yán)重障礙。"

　　加快治理刻不容緩

    黃河上中游地區(qū)的水土流失及生態(tài)安全，對當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)影響重大，事關(guān)西部大開發(fā)、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，黃河中游水土保持委員會及黃河中上游青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南七?。▍^(qū)）一致呼吁國家加快對黃河中上游水土流失防治。
　　在黃河上中游地區(qū)實(shí)施坡耕地水土綜合整治工程。建議國家安排專項(xiàng)投資直接補(bǔ)助農(nóng)民進(jìn)行坡耕地改造，中央每年補(bǔ)助投資１０億元，地方按１:１配套１０億元，每年新增高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯任務(wù)３００萬畝，新增退耕面積１００萬畝，用１５年左右的時間完成黃河上中游地區(qū)坡耕地改造任務(wù)，從而根本解決耕地水土流失問題。這是貫徹落實(shí)中央今年一號文件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，也是確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，有效防治水土流失的關(guān)鍵措施，可謂一舉多得。
　　進(jìn)一步加大淤地壩工程建設(shè)力度。在實(shí)施黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，將中央專項(xiàng)投資從目前的每年２億元增加到５億元以上，每年新建淤地壩２０００多座，新增壩地５萬畝，新增水土流失控制面積５０００平方公里。特別是將黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)和十大孔兌水土流失綜合治理列入國家"十一五"規(guī)劃，安排專項(xiàng)投資進(jìn)行治理。
　　鞏固退耕還林還草成果。國家近年來實(shí)施的退耕還林還草對改善生態(tài)環(huán)境起到了巨大作用。目前該項(xiàng)工作已接近尾聲，國家提出的對退耕還林還草給予8年補(bǔ)助的期限也快到期。由于退耕還林還草基本上都是在貧困山區(qū)實(shí)施，因此建議國家適當(dāng)延長對退耕還林還草補(bǔ)助時限，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度和水土保持生態(tài)建設(shè)的投入，以利于地方進(jìn)一步改善這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活，鞏固退耕還林還草成果。
　　研究制定出臺水土保持補(bǔ)償政策。從煤炭、礦山、石油、天然氣、水電站等資源開發(fā)項(xiàng)目收益中，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于所在區(qū)域水土流失防治工作，拓寬水土保持生態(tài)建設(shè)投資渠道，加快水土流失防治步伐。
　　恢復(fù)全國水土保持委員會。從國家層面上協(xié)調(diào)農(nóng)林水及交通、鐵路、國土、建設(shè)、環(huán)保、電力等部門共同搞好水土流失綜合防治工作，并加強(qiáng)對流域與區(qū)域水土保持委員會工作的指導(dǎo)。

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