《科學時報》：水保監(jiān)測：現(xiàn)實困境呼喚科技投入

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　由水利部、中國科學院、中國工程院三家聯(lián)合開展的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察正在全國范圍展開。作為八大考察組之一的北方土石山區(qū)考察組，由來自中科院地理科學與資源研究所、水利部海河水利委員會、水利部淮河水利委員會、北京林業(yè)大學、水利部水保司、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的專家學者等組成。他們在8月18日至9月7日完成了海河流域的萬里科考，又在9月14日至9月30日完成對淮河流域的萬里科考。記者跟隨北方土石山區(qū)組的專家們一起考察了我國北方土石山區(qū)的水土流失狀況及治理情況，同時也感受到應(yīng)該得到普遍關(guān)注、引發(fā)大眾思考的一些問題。

　　科考隊的數(shù)據(jù)“饑渴”

　　沐浴著海河流域的燦爛陽光，承受著淮河流域的綿綿細雨，中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察北方土石山區(qū)組跋山涉水，看到了水土流失帶來的觸目驚心的沙化、石漠化，沉思著一系列生態(tài)問題，同時也領(lǐng)略到山水一色的水土保持治理典型，享受著林茂糧豐的喜悅。不過，一個沉重的問題始終壓在每個人的心頭——視覺不能代替科學依據(jù)，科學需要數(shù)據(jù)支撐。

本次科考的目的是要推動我國水土保持事業(yè)上一個新臺階。通過此次科考想要回答：水土流失的現(xiàn)狀、原因？水土流失是變輕了還是惡化了？水土保持的效果到底怎么樣？過去的經(jīng)驗、教訓？有哪些新問題？新形勢下的難點？戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)該怎么做？

　　回答這些問題都需要數(shù)據(jù)。但一路走下來，無論是在現(xiàn)場走訪，還是在室內(nèi)座談，大家發(fā)現(xiàn)很少有來自觀測、監(jiān)測的數(shù)據(jù)，大多數(shù)數(shù)據(jù)都是當?shù)毓賳T或技術(shù)人員估算出來的。這種估算的數(shù)據(jù)很難引為科學依據(jù)。

　　包括水保對水資源到底有多大的影響？水保與防洪減災(zāi)的關(guān)系是什么？水保能減少多少河道和水庫淤積、在多大程度上削減洪峰？這些現(xiàn)在都不能確切地回答出來。

在一路考察中，很多地方水保人士呼吁盡快建立水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：

　　“監(jiān)測是很重要的工作，不做，侵蝕模數(shù)怎么出來？不知道這個，水土流失的演變過程說不清楚。同時，開發(fā)建設(shè)項目造成的水土流失有多嚴重？如不監(jiān)測，同樣得不到數(shù)據(jù)，沒辦法有效管理，進而影響執(zhí)法?？蒲姓n題必須建立在可靠的觀測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上！”

　　河南省魯山縣南部是泥石流多發(fā)區(qū)，修好了的小型水庫，當年一次泥石流就能給填滿。有老水保表示，“針對海嘯、臺風，現(xiàn)在都講預(yù)警，水土流失所帶來的泥石流、滑坡，危害也很嚴重，對人們的生命財產(chǎn)安全有很大影響，但是離開水保監(jiān)測，預(yù)警就缺乏依據(jù)！我們建議首先將水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立起來，同時需要建立預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，以對工礦開發(fā)造成的水土流失問題、泥石流、滑坡等進行及時監(jiān)測預(yù)報?！?

　　“發(fā)展中國家的水土流失問題相對較多，中國水土流失比別國嚴重。”中國地理科學與資源研究所蔡強國研究員介紹說。由于巨大的人口壓力和有限的土地資源以及歷史、地理因素，北方土石山區(qū)水土流失的嚴重性我們一路都能感受得到。

　　在山東沂水縣所考察的圈里鄉(xiāng)，20年間，由于土壤侵蝕，5萬畝耕地中有6000畝失去耕作價值。這些地方地理特點就是土層薄，不經(jīng)治理，一場大雨就刮走一層土，很快就留不下什么了！

　　淮河流域的氣候特點帶來頻繁洪澇災(zāi)害，更易引發(fā)水土流失。

　　正因為如此，北京林業(yè)大學水保學院副院長朱清科教授在結(jié)束淮河流域科考之際作出的判斷是：“淮河流域山丘區(qū)土層較薄且石礫含量較大，該地區(qū)降雨量及降雨強度較大，雖然土壤侵蝕總量不是很大，但后果很嚴重！陡坡耕地極容易形成石漠化和砂礫化！”

　　即使面對這樣嚴重的水土流失狀況，“由于沒有點位監(jiān)測，大量數(shù)據(jù)缺乏，水土流失程度、危害、保持效果等都無法定量說明，包括預(yù)測，我們至今還是利用美國的方程，沒有數(shù)據(jù)依據(jù)、沒有錢做我們自己的預(yù)測模型?！彼炕春铀瘑T會水保處副處長姚孝友無奈地說。

　　人才匱乏

　　記者考察中了解到，流域內(nèi)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至今尚未起步，流域中心站和省級監(jiān)測總站近兩年才相繼掛牌，且只開展了一些大型開發(fā)建設(shè)項目的水保監(jiān)測工作；很多水保項目對監(jiān)測重視不夠，也沒有配套監(jiān)測經(jīng)費。而以前建立的觀測站點大多因資金短缺、人才流失等原因，難以維持；由于工作艱苦、工資待遇低，很難引進大學畢業(yè)生，大專、中專也很少，這直接影響到觀測站的技術(shù)水平?！八１O(jiān)測工作很苦，一下雨，別人往屋里跑時，做監(jiān)測工作的得往外跑。加上站點偏僻，留不住大學生！”

　　專業(yè)人才的缺失，是基層水保試驗站的一個普遍現(xiàn)象。

　　石家莊市水利局高工李懷甫也在感嘆水保業(yè)界人才匱乏，全市從事水保管理的人員中，學水保的只有20%，全石家莊市，縣鄉(xiāng)一級幾乎找不到一個水保專業(yè)的畢業(yè)生。

　　河北省保定市，全市有水保管理與技術(shù)人員共300人左右，大專以上學歷的有3人，中專程度不足30人，其中水保專業(yè)畢業(yè)的只有四五個人。而且60%以上的經(jīng)費來源靠自收自支。

　　在山東省，全省水保從業(yè)人員有1300多人，山東省水利廳水保處副處長董勤瑞透露，這其中，水保專業(yè)畢業(yè)的很少，不到5%，有大專以上學歷的也不足5%。地方政府的機構(gòu)設(shè)置、管理和技術(shù)人員的配備通常與當?shù)刂卫砣蝿?wù)輕重有關(guān)。在安徽省，只有黃山市和安慶市及一些山區(qū)縣因為水保治理任務(wù)重而設(shè)有專門的水土保持科（室）、股，其他地方，水保與農(nóng)水都合在一起。包括安徽省水利廳下也沒有獨立的水保處，而是合并在農(nóng)水處內(nèi)。省農(nóng)水處副處長史志剛介紹，全省水土保持人員有1124人，其中專職120人，兼職為1004人。

　　治理任務(wù)輕，并不意味著當?shù)氐乃亮魇栴}就很樂觀了，不管是在海河流域還是淮河流域，都可以看到，未經(jīng)生態(tài)建設(shè)工程項目歷練的縣，當?shù)叵嚓P(guān)官員和技術(shù)人員的水保知識也相對貧乏。

　　急需科技投入

　　在河北省易縣水保試驗站，大家看到這里條件非常差，因為是與中國科學院地理科學與資源研究所合作建站，靠與中國科學院合作爭取科研項目才能生存下來。在觀測點，正在從事觀測工作的中國科學院地理科學與資源研究所的于靜潔研究員介紹，由于沒什么錢，缺乏可靠的避雷設(shè)施，曾經(jīng)在今年夏季遭遇一次雷擊后，觀測室內(nèi)很多設(shè)備被破壞，包括損毀幾臺計算機，數(shù)據(jù)也都丟失了，很多工作算白做了。其實，更為危險的是對觀測人員安全的威脅。目前，氣象和徑流小區(qū)仍然暴露在這種危險當中。

　　山東蒙陰縣上世紀八九十年代曾經(jīng)做過十年的觀測，有很規(guī)范的資料匯編，給考察組留下了很深刻的印象。但是1998年以后試驗站就沒有編制沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費了，持續(xù)了十年的觀測只好停下來了。像這樣的情況，全省原有的6個水保站中竟有5個。只有一個泰安站轉(zhuǎn)為水保研究所，監(jiān)測工作才延續(xù)下來。科考組對此非常惋惜。

　　基層水保人員生存普遍比較困難，很大一部分資金要靠自收自支。安徽省現(xiàn)有4個水保試驗站，1985年掛牌，1986年開始觀測，每個站6個人左右，縣水利局編制，進行小區(qū)觀測。省里每年拿出20萬元，以財政撥款方式給每個站5萬元科技經(jīng)費。為了維持觀測站的運行，有的搞經(jīng)濟林開發(fā)、有的承包荒山建苗圃、有的搞中藥材甚至養(yǎng)狼狗，也從農(nóng)水中支持一些自主經(jīng)營方式養(yǎng)自己。想了很多辦法，但效果不好，經(jīng)費困難。盡管如此，從數(shù)據(jù)代表性來說，“布點還是太少，希望國家盡快啟動監(jiān)測系統(tǒng)”。

　　河南省在上世紀80年代初建水保所，同時設(shè)了7個水保試驗站，基本都堅持到現(xiàn)在，但生存情況堪憂。2000年前每年省財政給7個站的總經(jīng)費是50萬元。平均每個站7萬元左右，科研經(jīng)費足夠了。但2001年之后，沒有了這筆經(jīng)費。河南省水保監(jiān)督檢測站站長田穎超介紹說。

　　魯山的呼聲

　　河南省魯山縣是全省水保工作做得比較好的一個縣。

　　魯山水保試驗站是河南省7個試驗站中唯一具有乙級資質(zhì)的試驗站，建站以來10多個科研項目獲得省市獎。以前每年省財政撥7萬元科研經(jīng)費，2001年開始，沒有這筆經(jīng)費，由縣財政每年支持一些經(jīng)費，財政困難，要靠給周邊縣份做水保規(guī)劃來維持運行。

　　曾擔任縣水保試驗站站長的魯山縣水保股股長徐紅偉表示：計劃經(jīng)濟雖然有很大弊端，但也有優(yōu)點，就是年年有計劃，可以接著做，現(xiàn)在的體制，是通過上項目獲得資金支持，有項目就做，沒有項目就沒法做，沒有連續(xù)性，而且是應(yīng)急性的，有限的水平也不能很好發(fā)揮出來。

問起科技投入，魯山縣水保試驗站現(xiàn)任站長高太成、副站長楊三平表示，“只有維持人員的費用，科技、避雷技術(shù)的投入想都不敢想！”監(jiān)測比觀測更全面，他們正計劃做一個封閉小流域的水土流失監(jiān)測?！拔ｋU性大，每次下雨都得觀測降雨總過程。水土流失的危害、治理措施的治理效果，滑坡、泥石流、危險地段在降雨過程中就得去監(jiān)測?！彪m然危險，他們也想有所作為。下一步他們還想多做方案，用做方案賺來的錢養(yǎng)科研課題。

　　“水保屬于公益事業(yè)，水保監(jiān)測更應(yīng)該是公益事業(yè)，政府應(yīng)該抓起來，不應(yīng)該把這個職能砍掉?！边@也是他們的一個呼聲。史志剛說，“我們做計劃很困惑，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、水保綜合治理規(guī)劃、水保生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、大別山區(qū)水土保持規(guī)劃等我們都做了，但無能為力，沒有國家水土保持重點項目的大力支持，也只是一紙空文！”

　　在沒經(jīng)費、沒機構(gòu)的情況下，做不了多少事情！相反，在陜西、山西等這樣的有機構(gòu)、有人、有充分水保投入的地方，容易做出成績。姚孝友表示，“淮河流域的監(jiān)測沒起來，有開發(fā)項目的地方建了一些，但面上的很少，沒有儀器設(shè)備，尤其是定位監(jiān)測設(shè)備。建設(shè)徑流小區(qū)觀測需要錢，設(shè)備運行費。有錢、有經(jīng)費，調(diào)配人員不成問題。關(guān)鍵是缺乏投入?！?

　　據(jù)悉，水利部一期監(jiān)測站網(wǎng)2003年啟動?？疾旖M看到河北省水保監(jiān)測總站的桃林口分站建立起來了，徑流小區(qū)和實驗小流域布設(shè)非常規(guī)范，給人以安慰。但一期工程的重點主要在西部省份，北方土石山區(qū)期盼著二期工程的啟動。

　　“遙感是了解面上情況，但要了解量的情況，還是有賴于地面觀測，否則解決不了問題?！卑不帐∷１O(jiān)測總站辦公室副主任鳳海明，也建議水利部盡快實施水保監(jiān)測二期工程。

蔡強國研究員也談到另外一個問題，缺乏水保數(shù)據(jù)，不光是缺乏投入，還在于數(shù)據(jù)不共享、不標準。有些是斷斷續(xù)續(xù)，沒有延續(xù)性，因而雖然花了不少錢，也沒有意義。有的人把數(shù)據(jù)揣到自己兜里，也不整理，等他離職后，這些數(shù)據(jù)等于浪費了。

　?。ㄓ浾?王卉）

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