《科學(xué)時(shí)報(bào)》：水保監(jiān)測(cè)：現(xiàn)實(shí)困境呼喚科技投入

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　由水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院三家聯(lián)合開(kāi)展的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察正在全國(guó)范圍展開(kāi)。作為八大考察組之一的北方土石山區(qū)考察組，由來(lái)自中科院地理科學(xué)與資源研究所、水利部海河水利委員會(huì)、水利部淮河水利委員會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)、水利部水保司、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的專(zhuān)家學(xué)者等組成。他們?cè)?月18日至9月7日完成了海河流域的萬(wàn)里科考，又在9月14日至9月30日完成對(duì)淮河流域的萬(wàn)里科考。記者跟隨北方土石山區(qū)組的專(zhuān)家們一起考察了我國(guó)北方土石山區(qū)的水土流失狀況及治理情況，同時(shí)也感受到應(yīng)該得到普遍關(guān)注、引發(fā)大眾思考的一些問(wèn)題。

　　科考隊(duì)的數(shù)據(jù)“饑渴”

　　沐浴著海河流域的燦爛陽(yáng)光，承受著淮河流域的綿綿細(xì)雨，中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察北方土石山區(qū)組跋山涉水，看到了水土流失帶來(lái)的觸目驚心的沙化、石漠化，沉思著一系列生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)也領(lǐng)略到山水一色的水土保持治理典型，享受著林茂糧豐的喜悅。不過(guò)，一個(gè)沉重的問(wèn)題始終壓在每個(gè)人的心頭——視覺(jué)不能代替科學(xué)依據(jù)，科學(xué)需要數(shù)據(jù)支撐。

本次科考的目的是要推動(dòng)我國(guó)水土保持事業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。通過(guò)此次科考想要回答：水土流失的現(xiàn)狀、原因？水土流失是變輕了還是惡化了？水土保持的效果到底怎么樣？過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)？有哪些新問(wèn)題？新形勢(shì)下的難點(diǎn)？戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)該怎么做？

　　回答這些問(wèn)題都需要數(shù)據(jù)。但一路走下來(lái)，無(wú)論是在現(xiàn)場(chǎng)走訪，還是在室內(nèi)座談，大家發(fā)現(xiàn)很少有來(lái)自觀測(cè)、監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，大多數(shù)數(shù)據(jù)都是當(dāng)?shù)毓賳T或技術(shù)人員估算出來(lái)的。這種估算的數(shù)據(jù)很難引為科學(xué)依據(jù)。

　　包括水保對(duì)水資源到底有多大的影響？水保與防洪減災(zāi)的關(guān)系是什么？水保能減少多少河道和水庫(kù)淤積、在多大程度上削減洪峰？這些現(xiàn)在都不能確切地回答出來(lái)。

在一路考察中，很多地方水保人士呼吁盡快建立水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：

　　“監(jiān)測(cè)是很重要的工作，不做，侵蝕模數(shù)怎么出來(lái)？不知道這個(gè)，水土流失的演變過(guò)程說(shuō)不清楚。同時(shí)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失有多嚴(yán)重？如不監(jiān)測(cè)，同樣得不到數(shù)據(jù)，沒(méi)辦法有效管理，進(jìn)而影響執(zhí)法。科研課題必須建立在可靠的觀測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上！”

　　河南省魯山縣南部是泥石流多發(fā)區(qū)，修好了的小型水庫(kù)，當(dāng)年一次泥石流就能給填滿。有老水保表示，“針對(duì)海嘯、臺(tái)風(fēng)，現(xiàn)在都講預(yù)警，水土流失所帶來(lái)的泥石流、滑坡，危害也很?chē)?yán)重，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有很大影響，但是離開(kāi)水保監(jiān)測(cè)，預(yù)警就缺乏依據(jù)！我們建議首先將水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，同時(shí)需要建立預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，以對(duì)工礦開(kāi)發(fā)造成的水土流失問(wèn)題、泥石流、滑坡等進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。”

　　“發(fā)展中國(guó)家的水土流失問(wèn)題相對(duì)較多，中國(guó)水土流失比別國(guó)嚴(yán)重?！敝袊?guó)地理科學(xué)與資源研究所蔡強(qiáng)國(guó)研究員介紹說(shuō)。由于巨大的人口壓力和有限的土地資源以及歷史、地理因素，北方土石山區(qū)水土流失的嚴(yán)重性我們一路都能感受得到。

　　在山東沂水縣所考察的圈里鄉(xiāng)，20年間，由于土壤侵蝕，5萬(wàn)畝耕地中有6000畝失去耕作價(jià)值。這些地方地理特點(diǎn)就是土層薄，不經(jīng)治理，一場(chǎng)大雨就刮走一層土，很快就留不下什么了！

　　淮河流域的氣候特點(diǎn)帶來(lái)頻繁洪澇災(zāi)害，更易引發(fā)水土流失。

　　正因?yàn)槿绱?，北京林業(yè)大學(xué)水保學(xué)院副院長(zhǎng)朱清科教授在結(jié)束淮河流域科考之際作出的判斷是：“淮河流域山丘區(qū)土層較薄且石礫含量較大，該地區(qū)降雨量及降雨強(qiáng)度較大，雖然土壤侵蝕總量不是很大，但后果很?chē)?yán)重！陡坡耕地極容易形成石漠化和砂礫化！”

　　即使面對(duì)這樣嚴(yán)重的水土流失狀況，“由于沒(méi)有點(diǎn)位監(jiān)測(cè)，大量數(shù)據(jù)缺乏，水土流失程度、危害、保持效果等都無(wú)法定量說(shuō)明，包括預(yù)測(cè)，我們至今還是利用美國(guó)的方程，沒(méi)有數(shù)據(jù)依據(jù)、沒(méi)有錢(qián)做我們自己的預(yù)測(cè)模型。”水利部淮河水利委員會(huì)水保處副處長(zhǎng)姚孝友無(wú)奈地說(shuō)。

　　人才匱乏

　　記者考察中了解到，流域內(nèi)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)至今尚未起步，流域中心站和省級(jí)監(jiān)測(cè)總站近兩年才相繼掛牌，且只開(kāi)展了一些大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水保監(jiān)測(cè)工作；很多水保項(xiàng)目對(duì)監(jiān)測(cè)重視不夠，也沒(méi)有配套監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。而以前建立的觀測(cè)站點(diǎn)大多因資金短缺、人才流失等原因，難以維持；由于工作艱苦、工資待遇低，很難引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生，大專(zhuān)、中專(zhuān)也很少，這直接影響到觀測(cè)站的技術(shù)水平?！八１O(jiān)測(cè)工作很苦，一下雨，別人往屋里跑時(shí)，做監(jiān)測(cè)工作的得往外跑。加上站點(diǎn)偏僻，留不住大學(xué)生！”

　　專(zhuān)業(yè)人才的缺失，是基層水保試驗(yàn)站的一個(gè)普遍現(xiàn)象。

　　石家莊市水利局高工李懷甫也在感嘆水保業(yè)界人才匱乏，全市從事水保管理的人員中，學(xué)水保的只有20%，全石家莊市，縣鄉(xiāng)一級(jí)幾乎找不到一個(gè)水保專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生。

　　河北省保定市，全市有水保管理與技術(shù)人員共300人左右，大專(zhuān)以上學(xué)歷的有3人，中專(zhuān)程度不足30人，其中水保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的只有四五個(gè)人。而且60%以上的經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠自收自支。

　　在山東省，全省水保從業(yè)人員有1300多人，山東省水利廳水保處副處長(zhǎng)董勤瑞透露，這其中，水保專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的很少，不到5%，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的也不足5%。地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理和技術(shù)人員的配備通常與當(dāng)?shù)刂卫砣蝿?wù)輕重有關(guān)。在安徽省，只有黃山市和安慶市及一些山區(qū)縣因?yàn)樗Ｖ卫砣蝿?wù)重而設(shè)有專(zhuān)門(mén)的水土保持科（室）、股，其他地方，水保與農(nóng)水都合在一起。包括安徽省水利廳下也沒(méi)有獨(dú)立的水保處，而是合并在農(nóng)水處內(nèi)。省農(nóng)水處副處長(zhǎng)史志剛介紹，全省水土保持人員有1124人，其中專(zhuān)職120人，兼職為1004人。

　　治理任務(wù)輕，并不意味著當(dāng)?shù)氐乃亮魇?wèn)題就很樂(lè)觀了，不管是在海河流域還是淮河流域，都可以看到，未經(jīng)生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目歷練的縣，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)官員和技術(shù)人員的水保知識(shí)也相對(duì)貧乏。

　　急需科技投入

　　在河北省易縣水保試驗(yàn)站，大家看到這里條件非常差，因?yàn)槭桥c中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作建站，靠與中國(guó)科學(xué)院合作爭(zhēng)取科研項(xiàng)目才能生存下來(lái)。在觀測(cè)點(diǎn)，正在從事觀測(cè)工作的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的于靜潔研究員介紹，由于沒(méi)什么錢(qián)，缺乏可靠的避雷設(shè)施，曾經(jīng)在今年夏季遭遇一次雷擊后，觀測(cè)室內(nèi)很多設(shè)備被破壞，包括損毀幾臺(tái)計(jì)算機(jī)，數(shù)據(jù)也都丟失了，很多工作算白做了。其實(shí)，更為危險(xiǎn)的是對(duì)觀測(cè)人員安全的威脅。目前，氣象和徑流小區(qū)仍然暴露在這種危險(xiǎn)當(dāng)中。

　　山東蒙陰縣上世紀(jì)八九十年代曾經(jīng)做過(guò)十年的觀測(cè)，有很規(guī)范的資料匯編，給考察組留下了很深刻的印象。但是1998年以后試驗(yàn)站就沒(méi)有編制沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)了，持續(xù)了十年的觀測(cè)只好停下來(lái)了。像這樣的情況，全省原有的6個(gè)水保站中竟有5個(gè)。只有一個(gè)泰安站轉(zhuǎn)為水保研究所，監(jiān)測(cè)工作才延續(xù)下來(lái)?？瓶冀M對(duì)此非常惋惜。

　　基層水保人員生存普遍比較困難，很大一部分資金要靠自收自支。安徽省現(xiàn)有4個(gè)水保試驗(yàn)站，1985年掛牌，1986年開(kāi)始觀測(cè)，每個(gè)站6個(gè)人左右，縣水利局編制，進(jìn)行小區(qū)觀測(cè)。省里每年拿出20萬(wàn)元，以財(cái)政撥款方式給每個(gè)站5萬(wàn)元科技經(jīng)費(fèi)。為了維持觀測(cè)站的運(yùn)行，有的搞經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)、有的承包荒山建苗圃、有的搞中藥材甚至養(yǎng)狼狗，也從農(nóng)水中支持一些自主經(jīng)營(yíng)方式養(yǎng)自己。想了很多辦法，但效果不好，經(jīng)費(fèi)困難。盡管如此，從數(shù)據(jù)代表性來(lái)說(shuō)，“布點(diǎn)還是太少，希望國(guó)家盡快啟動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。

　　河南省在上世紀(jì)80年代初建水保所，同時(shí)設(shè)了7個(gè)水保試驗(yàn)站，基本都堅(jiān)持到現(xiàn)在，但生存情況堪憂。2000年前每年省財(cái)政給7個(gè)站的總經(jīng)費(fèi)是50萬(wàn)元。平均每個(gè)站7萬(wàn)元左右，科研經(jīng)費(fèi)足夠了。但2001年之后，沒(méi)有了這筆經(jīng)費(fèi)。河南省水保監(jiān)督檢測(cè)站站長(zhǎng)田穎超介紹說(shuō)。

　　魯山的呼聲

　　河南省魯山縣是全省水保工作做得比較好的一個(gè)縣。

　　魯山水保試驗(yàn)站是河南省7個(gè)試驗(yàn)站中唯一具有乙級(jí)資質(zhì)的試驗(yàn)站，建站以來(lái)10多個(gè)科研項(xiàng)目獲得省市獎(jiǎng)。以前每年省財(cái)政撥7萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)，2001年開(kāi)始，沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政每年支持一些經(jīng)費(fèi)，財(cái)政困難，要靠給周邊縣份做水保規(guī)劃來(lái)維持運(yùn)行。

　　曾擔(dān)任縣水保試驗(yàn)站站長(zhǎng)的魯山縣水保股股長(zhǎng)徐紅偉表示：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然有很大弊端，但也有優(yōu)點(diǎn)，就是年年有計(jì)劃，可以接著做，現(xiàn)在的體制，是通過(guò)上項(xiàng)目獲得資金支持，有項(xiàng)目就做，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)法做，沒(méi)有連續(xù)性，而且是應(yīng)急性的，有限的水平也不能很好發(fā)揮出來(lái)。

問(wèn)起科技投入，魯山縣水保試驗(yàn)站現(xiàn)任站長(zhǎng)高太成、副站長(zhǎng)楊三平表示，“只有維持人員的費(fèi)用，科技、避雷技術(shù)的投入想都不敢想！”監(jiān)測(cè)比觀測(cè)更全面，他們正計(jì)劃做一個(gè)封閉小流域的水土流失監(jiān)測(cè)?！拔ｋU(xiǎn)性大，每次下雨都得觀測(cè)降雨總過(guò)程。水土流失的危害、治理措施的治理效果，滑坡、泥石流、危險(xiǎn)地段在降雨過(guò)程中就得去監(jiān)測(cè)。”雖然危險(xiǎn)，他們也想有所作為。下一步他們還想多做方案，用做方案賺來(lái)的錢(qián)養(yǎng)科研課題。

　　“水保屬于公益事業(yè)，水保監(jiān)測(cè)更應(yīng)該是公益事業(yè)，政府應(yīng)該抓起來(lái)，不應(yīng)該把這個(gè)職能砍掉?！边@也是他們的一個(gè)呼聲。史志剛說(shuō)，“我們做計(jì)劃很困惑，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、水保綜合治理規(guī)劃、水保生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、大別山區(qū)水土保持規(guī)劃等我們都做了，但無(wú)能為力，沒(méi)有國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目的大力支持，也只是一紙空文！”

　　在沒(méi)經(jīng)費(fèi)、沒(méi)機(jī)構(gòu)的情況下，做不了多少事情！相反，在陜西、山西等這樣的有機(jī)構(gòu)、有人、有充分水保投入的地方，容易做出成績(jī)。姚孝友表示，“淮河流域的監(jiān)測(cè)沒(méi)起來(lái)，有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的地方建了一些，但面上的很少，沒(méi)有儀器設(shè)備，尤其是定位監(jiān)測(cè)設(shè)備。建設(shè)徑流小區(qū)觀測(cè)需要錢(qián)，設(shè)備運(yùn)行費(fèi)。有錢(qián)、有經(jīng)費(fèi)，調(diào)配人員不成問(wèn)題。關(guān)鍵是缺乏投入?！?

　　據(jù)悉，水利部一期監(jiān)測(cè)站網(wǎng)2003年啟動(dòng)?？疾旖M看到河北省水保監(jiān)測(cè)總站的桃林口分站建立起來(lái)了，徑流小區(qū)和實(shí)驗(yàn)小流域布設(shè)非常規(guī)范，給人以安慰。但一期工程的重點(diǎn)主要在西部省份，北方土石山區(qū)期盼著二期工程的啟動(dòng)。

　　“遙感是了解面上情況，但要了解量的情況，還是有賴(lài)于地面觀測(cè)，否則解決不了問(wèn)題?！卑不帐∷１O(jiān)測(cè)總站辦公室副主任鳳海明，也建議水利部盡快實(shí)施水保監(jiān)測(cè)二期工程。

蔡強(qiáng)國(guó)研究員也談到另外一個(gè)問(wèn)題，缺乏水保數(shù)據(jù)，不光是缺乏投入，還在于數(shù)據(jù)不共享、不標(biāo)準(zhǔn)。有些是斷斷續(xù)續(xù)，沒(méi)有延續(xù)性，因而雖然花了不少錢(qián)，也沒(méi)有意義。有的人把數(shù)據(jù)揣到自己兜里，也不整理，等他離職后，這些數(shù)據(jù)等于浪費(fèi)了。

　　（記者王卉）

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