徐林

    《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施14年來，對(duì)推動(dòng)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持工作的開展發(fā)揮了重要作用。該區(qū)域各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《水土保持法》，取得了明顯成績。主要是全社會(huì)的水保法制意識(shí)有所增強(qiáng)；水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作取得成效；小流域治理效果好；全區(qū)域生態(tài)環(huán)境有所改善。同時(shí)，該區(qū)域隨著大規(guī)模資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。煤炭開采引起地面塌陷和地裂，導(dǎo)致了大量植被枯死；產(chǎn)生的廢土、廢渣直接傾入黃河，淤積、堵塞河道。盡管該區(qū)域在開發(fā)建設(shè)中比較重視水土保持工作，但人為新增水土流失量是同期水土保持措施減沙量的1.53倍。要減少和有效控制大面積的水土流失，減少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)。

要進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水土保持法》，促進(jìn)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持工作的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為必須做到以下幾點(diǎn)：

    一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳水土保持法律法規(guī)

    《水土保持法》是國家頒布的一部重要的保護(hù)水土資源的法律，國務(wù)院于1993年依法制定了《<水土保持法>實(shí)施條例》，這些法律法規(guī)使水土保持工作開展有法可依。我們要積極推動(dòng)全社會(huì)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施，首先是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)水土保持部門要帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹好，要將水土保持法律法規(guī)列入到全民法制教育的重要內(nèi)容中去，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾的水土保持法制意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，樹立科學(xué)的生存觀和發(fā)展觀。

    二、切實(shí)保證水土保持法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行

    在本區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行是地方各級(jí)政府及有關(guān)水土保持部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。水土保持是我國必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，是關(guān)系到子孫后代的大事，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，地方各級(jí)政府和有關(guān)水土保持部門必須要采取強(qiáng)有力的措施保證水土保持法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)水土保持工作健康有序地發(fā)展。

    三、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法

    依法行政是我國建立法治國家的必然要求，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立法治政府、信譽(yù)政府的客觀需要。各級(jí)政府和各部門在貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)中，做了大量工作，取得了較大成績。但是，我們一定要保持清醒的頭腦，特別是近年來國家對(duì)晉陜蒙接壤地區(qū)的開發(fā)建設(shè)支持力度很大，投資多、項(xiàng)目多，到處都在大規(guī)模地建設(shè)，這是好事，但絕對(duì)不能再走“大建設(shè)造成大破壞”的老路。水土保持工作一定要嚴(yán)格依法行政、依法辦事。要依法將水土保持的預(yù)防和治理任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這是衡量政府是否認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要依法編制水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。能否做到“三同時(shí)”，是衡量我們各個(gè)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，水土保持工作的重點(diǎn)，一是要嚴(yán)格禁止向河道傾倒廢渣棄土，工程項(xiàng)目多的政府及其主管部門要高度重視，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理。二是在施工過程中，各施工單位要采取積極措施，盡量減少水土流失。做到建一個(gè)項(xiàng)目，改善一片生態(tài)環(huán)境；修一條路，建設(shè)一條綠化帶。對(duì)那些在開發(fā)建設(shè)中不認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。

    四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快水土流失治理步伐

    當(dāng)前，晉陜蒙接壤地區(qū)治理水土流失緩慢的主要原因：一方面是投入偏少；另一方面是資金投入、項(xiàng)目布局比較分散。各級(jí)政府和有關(guān)水土保持部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加投入，對(duì)有關(guān)資金要集中打捆使用，實(shí)行集中聯(lián)片布局，加大規(guī)模治理力度。同時(shí)，水土保持是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，涉及方方面面，各級(jí)政府和執(zhí)法主體要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，各有關(guān)部門要密切配合，依法履行好各自的職責(zé)，以加快水土流失治理的步伐。

（作者單位：晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局）