徐林

    《中華人民共和國水土保持法》頒布實施14年來，對推動晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持工作的開展發(fā)揮了重要作用。該區(qū)域各級政府和有關(guān)部門認真學習宣傳貫徹實施《水土保持法》，取得了明顯成績。主要是全社會的水保法制意識有所增強；水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法工作取得成效；小流域治理效果好；全區(qū)域生態(tài)環(huán)境有所改善。同時，該區(qū)域隨著大規(guī)模資源開發(fā)和基礎設施建設，對原本十分脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力。煤炭開采引起地面塌陷和地裂，導致了大量植被枯死；產(chǎn)生的廢土、廢渣直接傾入黃河，淤積、堵塞河道。盡管該區(qū)域在開發(fā)建設中比較重視水土保持工作，但人為新增水土流失量是同期水土保持措施減沙量的1.53倍。要減少和有效控制大面積的水土流失，減少開發(fā)建設項目造成的水土流失，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須要認真貫徹實施《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)。

要進一步貫徹實施《水土保持法》，促進晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持工作的健康發(fā)展，筆者認為必須做到以下幾點：

    一、繼續(xù)深入學習宣傳水土保持法律法規(guī)

    《水土保持法》是國家頒布的一部重要的保護水土資源的法律，國務院于1993年依法制定了《<水土保持法>實施條例》，這些法律法規(guī)使水土保持工作開展有法可依。我們要積極推動全社會繼續(xù)深入學習宣傳貫徹實施，首先是我們各級領導干部和有關(guān)水土保持部門要帶頭學習宣傳貫徹好，要將水土保持法律法規(guī)列入到全民法制教育的重要內(nèi)容中去，切實增強各級領導干部、廣大人民群眾的水土保持法制意識和生態(tài)環(huán)境意識，樹立科學的生存觀和發(fā)展觀。

    二、切實保證水土保持法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行

    在本區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行是地方各級政府及有關(guān)水土保持部門的一項重要職責。水土保持是我國必須長期堅持的一項基本國策，是關(guān)系到子孫后代的大事，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。因此，地方各級政府和有關(guān)水土保持部門必須要采取強有力的措施保證水土保持法律法規(guī)的貫徹實施，促進水土保持工作健康有序地發(fā)展。

    三、依法行政、嚴格執(zhí)法

    依法行政是我國建立法治國家的必然要求，是在市場經(jīng)濟條件下建立法治政府、信譽政府的客觀需要。各級政府和各部門在貫徹實施水土保持法律法規(guī)中，做了大量工作，取得了較大成績。但是，我們一定要保持清醒的頭腦，特別是近年來國家對晉陜蒙接壤地區(qū)的開發(fā)建設支持力度很大，投資多、項目多，到處都在大規(guī)模地建設，這是好事，但絕對不能再走“大建設造成大破壞”的老路。水土保持工作一定要嚴格依法行政、依法辦事。要依法將水土保持的預防和治理任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，這是衡量政府是否認真貫徹落實水土保持法律法規(guī)的重要標準。開發(fā)建設項目，要依法編制水土保持方案，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。能否做到“三同時”，是衡量我們各個部門是否嚴格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)的標準。當前，水土保持工作的重點，一是要嚴格禁止向河道傾倒廢渣棄土，工程項目多的政府及其主管部門要高度重視，嚴格依法加強管理。二是在施工過程中，各施工單位要采取積極措施，盡量減少水土流失。做到建一個項目，改善一片生態(tài)環(huán)境；修一條路，建設一條綠化帶。對那些在開發(fā)建設中不認真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處。

    四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快水土流失治理步伐

    當前，晉陜蒙接壤地區(qū)治理水土流失緩慢的主要原因：一方面是投入偏少；另一方面是資金投入、項目布局比較分散。各級政府和有關(guān)水土保持部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加投入，對有關(guān)資金要集中打捆使用，實行集中聯(lián)片布局，加大規(guī)模治理力度。同時，水土保持是全社會的責任和義務，涉及方方面面，各級政府和執(zhí)法主體要加強組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，各有關(guān)部門要密切配合，依法履行好各自的職責，以加快水土流失治理的步伐。

（作者單位：晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局）