尚待檢驗(yàn)的民營“水保”
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 關(guān)于會理縣銅礦村以前如何缺水、如何窮困，村委書記董以軍每次都能以頗具口才的演說，吸引著更多人的關(guān)注。
一個(gè)人的水保故事
由于銅礦村位于金沙江干熱河谷，降雨分布極為不均，多小區(qū)暴雨，加上嚴(yán)重的水土流失，使水成為極為稀缺的資源。據(jù)董以軍講，1973年大旱，只有村子附近一眼細(xì)流每天滴出點(diǎn)水，這水就成了最寶貴的財(cái)富，村干部24小時(shí)輪流在這里值班守護(hù)。一天夜里，村支書在守望時(shí)一轉(zhuǎn)頭，看到一匹狼正盯著他，他有點(diǎn)慌了，一時(shí)不知該怎么辦，但狼行動(dòng)了，飛快地越過支書，奔向水源……董以軍解釋，狼有美味的人肉都不吃了，只想著喝水，那真是渴到了極點(diǎn)。
由于各級水保部門的重視和支持，村里的飲用水早已不成問題，當(dāng)年的艱難也成為茶余飯后的談資。但是如何富裕起來，成為這幾年董以軍和站在他周圍的村民們更關(guān)心的問題。
董以軍的做法比較獨(dú)特，他原來是會理黎溪鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長，為了加快水土流失的治理和發(fā)家致富，他辭去了副鎮(zhèn)長的公務(wù)員職務(wù)，自愿回鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民（村民公選他又當(dāng)了村委書記）。他回鄉(xiāng)做的第一件事就是購買了1000畝荒山，籌集治理150多萬元資金投入其中。
一群人營造的水保氛圍
現(xiàn)在有不少外來大戶，做法都類似董以軍，來這里購買荒山，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅銅礦村就被購走2000畝荒山，吸收外來資金1000多萬元。而這些大戶在對荒山進(jìn)行開發(fā)治理后，一般都種植經(jīng)濟(jì)作物。
有“昔日黃土坡，今日瓜果園”之稱的云南元謀縣，就讓人驚詫于這里翻天覆地的變化。該縣縣委書記任錦云一語道破“天機(jī)”——“放開政策，用民營力量來治理荒山”。
云南元謀縣，以距今170萬年的“元謀人”聞名于世。然而大多數(shù)人并不知道，元謀縣由于地質(zhì)原因，加上長年嚴(yán)重的溝蝕，在1989年前，水土流失面積占到全縣幅員面積的74.4%。這里有近10萬畝土地地貌近似黃土高原，而且據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這些土地的溝蝕強(qiáng)度比黃土高原還高！
為了治理這片黃土坡，該縣突出扶持發(fā)展水保專業(yè)戶和重點(diǎn)戶進(jìn)行開發(fā)治理。制定了“三打破、三不限、一保障”的優(yōu)惠措施，即打破行政區(qū)域界限、所有制界限、承包的短期性，不限投資治理者的經(jīng)營規(guī)模、范圍、方式，保障投資者的合法權(quán)益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押。元謀縣委書記任錦云說：“只要有利于水土流失的治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我們都從規(guī)劃上、技術(shù)上和資金上全力扶持。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共扶持開發(fā)治理“四荒”面積50畝以上的水保專業(yè)戶和重點(diǎn)戶203個(gè)，累計(jì)拍賣、租賃、承包“四荒”面積近10萬畝。事實(shí)說明，元謀縣的決策沒有錯(cuò)。除了國家的資金扶持外，這些民間力量的投資近5000萬元，修建了大量水利設(shè)施，并在這些荒地上大面積種植青棗、石榴、龍眼、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，治理水土流失面積超過60平方公里，每年還可增加經(jīng)濟(jì)收入超過3000萬元。
同時(shí)，為了適應(yīng)市場化運(yùn)作和發(fā)展規(guī)模效益，該縣還積極幫助民營水保大戶成立協(xié)會、公司，推行“協(xié)會＋公司＋經(jīng)濟(jì)人”三位一體的組織形式和“好品種＋訂單”的經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣除水土保持科技推廣服務(wù)中心、水土保持科學(xué)協(xié)會外，還成立了如石榴協(xié)會、棗類協(xié)會等各類協(xié)會120余個(gè)，會員超過1.4萬人，極大地促進(jìn)了水土保持工作的開展。
三方的利益
這種形式涉及到三方的利益——農(nóng)民、大戶、國家。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，沒有興修水利工程時(shí)，荒山一畝地也就值100元，現(xiàn)在在國家扶持下，水利設(shè)施跟上了，一畝地就值2000元了。農(nóng)民將地租給大戶，然后再到大戶那里打工種地，就得到了地租和工資兩份酬勞。一般大戶都是出產(chǎn)、營銷等一體化，據(jù)說也有很可觀的收入，有的人就是這樣蓋上了令人側(cè)目的小樓。據(jù)資料顯示，僅銅礦村人均純收入就翻了10倍之多，以前全村農(nóng)業(yè)人均年收入500元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了7000元。
“農(nóng)民們看到了經(jīng)濟(jì)效益，更多的荒地將得到有效的利用?！比五\云信心十足地說：“如果國家能進(jìn)一步加大扶持力度，要不了多久，我們可以將元謀縣的荒地全部變?yōu)楣瞎麍@?！?
從國家層面講，一個(gè)是解決“三農(nóng)”問題，一個(gè)是水土保持問題，這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都有了。
專家們的隱憂
“我的地由于資金欠缺，尚未開發(fā)完，發(fā)揮效益還不太理想?！倍攒娬f，他的地與這個(gè)鄉(xiāng)別家的地一樣都種上了赫赫有名的會理石榴。放眼望去從山頂?shù)缴侥_一大片石榴，動(dòng)輒十萬畝、五萬畝的連綿不斷。據(jù)他介紹，這里大約98%的生產(chǎn)者從事的都是石榴種植或銷售等的工作。
四川大學(xué)環(huán)境與工程系教授唐亞在這一帶多次考察。他認(rèn)為，首先需要改變觀念，推廣經(jīng)濟(jì)作物是一個(gè)發(fā)展方向，由人工栽培達(dá)到經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但這不意味著經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的絕對不可調(diào)和，其實(shí)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度講，栽培應(yīng)該有層次，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨之建立生態(tài)。
甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草原學(xué)院教授龍瑞軍分析，農(nóng)村現(xiàn)在普遍存在生產(chǎn)模式比較單一的問題，應(yīng)采取林草相間種植，這樣畜牧業(yè)也帶動(dòng)起來了?！岸鄻有圆灰馕吨婷婢愕?，只要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣秃?，?yīng)培育既有特色又多樣化的本地適種品種?！背啥忌降貫?zāi)害與環(huán)境研究所的陳國階研究員細(xì)致地補(bǔ)充了這個(gè)建議。
馮宗煒院士說：“首先要肯定取得的成績是驚人的。但從發(fā)展角度講，還普遍存在風(fēng)險(xiǎn)意識弱的問題。我認(rèn)為，首先要預(yù)測評估市場風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和病蟲害這三大風(fēng)險(xiǎn)?！?
長江委水土保持局副局長廖純艷也道出了她的擔(dān)憂，“有些大戶在租下一座荒山后，往往為了追求短期效益的最大化而一抹到底種上經(jīng)濟(jì)作物，而沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，這也非常不利于水土保持。比如說，山頂應(yīng)該林草相間地種植生態(tài)林，這樣整個(gè)區(qū)域的水土保持才能真正完整有效。我們注意到，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象，因此有必要加強(qiáng)法規(guī)和監(jiān)察力度?！?
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