(江西省瑞金市水土保持局，江西 瑞金 342500)

 

   [關(guān)鍵詞]  小流域；開發(fā)性治理；市域經(jīng)濟；瑞金市；

   [摘  要]  1993-2004年，瑞金市開展了31條小流域水土保持綜合治理，累計治理水土流失面積39112.9hm²，投入資金11726.78萬元。在多年的水土保持綜合治理中，瑞金市緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力實施“山上再造”、“興果富民”等開發(fā)性治理工程，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，有力促進了市域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

 

    走進瑞金，處處可見樹木蔥蘢，碩果滿枝的景象。這些由荒山變成的青山，正是瑞金市努力打造綠色紅都，實施開發(fā)性治理的成果。

    瑞金市位于江西省南部，全市現(xiàn)有人口60萬，土地總面積2448km²，其中山地面積1870km²，耕地面積240km²，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱。據(jù)遙感調(diào)查，全市有水土流失面積753.5km²，占山地面積的40.2%，占土地面積的30.8%。自1993年列入全國八片水土保持重點治理縣（市）后，瑞金市委、市政府及時提出了“水保興市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開展了對全市31條小流域的綜合治理，累計治理水土流失面積39112.9 hm²，投入資金11726.78萬元。為了使水保重點治理能夠順利實施，市里采取“設(shè)立工作機構(gòu)，保持隊伍穩(wěn)定；實行工作考核，層層簽訂責(zé)任；出臺優(yōu)惠政策，足額配套資金”等支撐措施，使想水保、干水保的氛圍在全市上下迅速形成。

    多年來，瑞金市水土流失治理工作緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)這條主線，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村發(fā)展為著力點，大力實施興果富民、“山上再造”、興建基地、生態(tài)旅游等富有聲勢的開發(fā)性治理工程，逐步推進水土保持工作，有力地促進了市域經(jīng)濟發(fā)展。

    2.1 興果富民，構(gòu)建了生態(tài)型水保模式

瑞金市決策者認識到人民群眾是治理水土流失的主體，水土流失與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，因此在治理過程中，始終堅持以人為本的理念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把群眾的切身利益與改善生態(tài)環(huán)境需要有機統(tǒng)一起來，在治理水土流失的同時，切實解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題。在各小流域中開展“戶平一口沼氣池、人均二頭豬、人平一畝果”的“121”工程建設(shè)，推行興果富民開發(fā)性治理工程，就體現(xiàn)了這一思路。自1994年以來，水土流失治理資金不單單投向造林筑壩，走出了“單純水?！钡恼`區(qū)，扶持農(nóng)戶開發(fā)經(jīng)濟果木林3300 hm² ，新建改建沼氣池3.1萬個，年飼養(yǎng)生豬16.8萬頭，養(yǎng)魚近百萬尾。這種“121”工程，很快使全市涌現(xiàn)出2320戶“豬—沼—果”示范戶，基本形成了“山頂戴帽，山腰種果，山下養(yǎng)豬，水中有魚”的生態(tài)型水保治理模式，走上了治理與開發(fā)結(jié)合，經(jīng)濟與生態(tài)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

    2.2 “山上再造”，涌現(xiàn)了大批治理大戶

    “121”工程以利益引導(dǎo)為基礎(chǔ)，適宜于廣大鄉(xiāng)村小家小戶的普遍發(fā)動。而面對大塊的荒山，如何才能實現(xiàn)治理與開發(fā)并舉？市委、市政府考慮到資金投入大、投資回報慢等實際，又預(yù)見到荒山可能變金山的前景，決心制定開發(fā)治理開發(fā)戶，除給予資金、技術(shù)、政策的扶持外，實行“誰開發(fā)、誰治理、誰受益”的政策，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、治理成果受法律保戶，極大地調(diào)動了市內(nèi)外資金投入到荒山開發(fā)中。武陽鎮(zhèn)個體工商戶陳德生，1997年承包荒山10.2 hm²進行開發(fā)，當年種植臍橙9000株，經(jīng)過精心管理，現(xiàn)每年的純收入近3萬元；退休干部吳運福，96年購買荒山25hm²搞綜合開發(fā)，除種植枇杷、梨、臍橙等多種果樹外，又開展了果園套種、水面養(yǎng)殖、養(yǎng)豬等多種經(jīng)營，年產(chǎn)值達30多萬元。這些治理大戶成功后，吸引了周邊群眾參與荒山開發(fā)，逐漸形成了規(guī)模，流域經(jīng)濟在“山上再造”工程中迅速崛起。如今武陽已成為臍橙之鄉(xiāng)，境內(nèi)無荒山，處處飄果香，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟、社會三大效益的有機結(jié)合。

    2.3  興建基地，拓寬了水保治理投資渠道

    “山上再造”工程的成功實施，為解決水保資金提供了一個有益的嘗試。為此，該市對大面積荒山荒坡的開發(fā)有了全新的思路，培植“綠色”經(jīng)濟成了水土保持工作的最終目標。黃柏垇背崗原是一塊水土流失嚴重的山坡，1995年，瑞金市把目光聚集與此，成立了首個股份制開發(fā)基地，并連片開發(fā)種植臍橙200hm²。市里把水保資金作為臍橙基地基礎(chǔ)設(shè)施資金，修通了路，開挖了渠。一大批臍橙種植大戶吸引到這塊荒山上，土地、勞力、資金、管理等一系列問題迎刃而解。該基地現(xiàn)已形成萬畝生態(tài)臍橙基地，進入豐產(chǎn)期后，年產(chǎn)值可達6000多萬元。僅此一項，帶動周邊農(nóng)民每年人均增收1500多元。隨后瑞金市先后出臺了荒山拍賣、招商引資、股份制合作等一系列優(yōu)惠政策，昔日無人問津的荒山禿嶺成了爭相投資開發(fā)的寶地，一處處“綠色銀行”迅速出現(xiàn)。如今，全市已建立多層次、多元化投資機制的水保開發(fā)基地320個，入股農(nóng)戶3900戶，投入治理資金3600多萬元。

    2.4  生態(tài)旅游，使水保治理得到升華

    瑞金是著名的紅色旅游圣地，市里為做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，及時提出了“紅色+綠色”旅游的構(gòu)想，把打造生態(tài)旅游納入水保治理規(guī)劃當中，已涌現(xiàn)出綠草湖綠色休閑山莊、垇背崗萬畝綠色觀光基地、黃柏原始森林、陳石漂流等生態(tài)旅游項目，使到瑞金旅游的客人不僅可以參觀偉人的舊居舊址，還能領(lǐng)略瑞金的生態(tài)風(fēng)光。水保生態(tài)旅游工程的順利實施，提升了瑞金旅游的品位，促進了瑞金旅游業(yè)的發(fā)展。近5年來，瑞金旅游收入以年均40%的速度增長，有力地促進了市域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

 

    [作者簡介]    楊斌（1969— ），學(xué)士，瑞金市水土保持局助理工程師，從事水土保持治理開發(fā)工作。