水土保持：政府與農(nóng)民不能承受之重

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

山上人均土地20~30畝卻無法生存，山下人均不足一畝就可以度日，這是記者跟隨全國水土流失與生態(tài)安全綜合考察組在四川省黑水河邊的涼山州普格縣了解到的情況。如何使該地區(qū)擺脫這樣的狀況，困擾著一行所有科考人員。

“透支”生態(tài)為時(shí)已久

20世紀(jì)60年代曾來這里考察的孫鴻烈院士介紹，“上世紀(jì)五六十年代，這一帶大量伐林，‘剃頭式’地將一座山接一座山剃光為止。1964年前后我來這里考察時(shí)，已經(jīng)都是禿山禿嶺了。這種剃光頭式的伐木惡果，最后都集中反映在了水土流失上，而這也正是造成貧困的根源?！?

普格縣長河扁村村民、年近70的鄧漁海印證了孫院士的這番話。他說，小時(shí)候?qū)γ嫔缴祥L滿了粗壯的云南松，后來沒幾年就砍光了，山頭被開墾成坡耕地。這幾年政府把山上的地都收走了，有的種了樹，也有的分給了常年住在山上的彝族老鄉(xiāng)。但山上的地不好，地力消退后，彝族老鄉(xiāng)有時(shí)還會(huì)移動(dòng)開荒。

在長河扁村，村邊渾濁的黑水河夾雜著泥土滾滾而過，兩岸高山上到處是陡峭的坡耕地，薄薄的土層上稀稀拉拉地種著簡單的農(nóng)作物。

成都山地所研究員崔鵬帶領(lǐng)課題組在這一帶做過多次調(diào)研。他分析，由于構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈、巖石松散、降雨集中等，容易形成面蝕、溝蝕，如果坡面植被再不好，就很容易造成較大的危害。整個(gè)黑水河流域土地總面積1236.8平方公里，而水土流失面積高達(dá)539.8平方公里，占土地總面積的43.6%。

他說，山上居民廣種薄收的耕作方式是導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失的另一個(gè)原因。這一方面加劇了當(dāng)?shù)赝恋赝嘶那闆r，另一方面也影響到整個(gè)流域的水況。

據(jù)了解，整個(gè)黑水河流域都面臨著同樣的問題，目前坡耕地已占流域面積的70％以上。由于坡耕地沒有得到科學(xué)的規(guī)劃和治理，嚴(yán)重的水土流失隨處可見，現(xiàn)在整個(gè)流域已被蠶食得傷痕累累。

幾十年后貧困交加

究竟是什么導(dǎo)致山上山下收入差距如此之大？據(jù)普格縣縣長吉伍木牛講，目前山上只能栽種一些玉米和大豆，雖然山上村戶的人均土地超過10畝，有的地方甚至達(dá)到了二三十畝，但每畝地一般也就300來斤的收成。

山上高寒地帶住的主要是彝族人民，大多還采用古老的廣種薄收的生產(chǎn)方式，耕作品種也比較單一，土地又太貧瘠，以致山坡上的土地每畝產(chǎn)值僅幾十元，一年下來人均收入不足千元，無法維持日常生計(jì)。

吉伍木牛說，由于植被少，農(nóng)民生產(chǎn)生活相對(duì)落后，“長江上游水土流失治理工程”（以下簡稱“長治”）七期工程選擇這里作為治理區(qū)域后，縣里抓住時(shí)機(jī)，采取了移民、搬遷等政策，使一些不適于耕種的坡面地得以退耕還林或還草。

他們的做法是，把山下適于耕作的荒地拓出來分給移民。鄧漁海一家就是從山上搬下來的。他說，搬下山后家里6口人僅4畝地，但靠著谷物、烤煙和蠶桑的收入，每年人均收入已經(jīng)超過3000元。僅種烤煙一項(xiàng)每畝地就有1000元到2000元的收入。農(nóng)閑時(shí)孩子還會(huì)出去打打工。

看得出，經(jīng)過治理，不但普通糧食產(chǎn)量有了很大改善，一些經(jīng)濟(jì)作物也成為農(nóng)民收入的來源。然而，并不是每個(gè)村民都能享受到這項(xiàng)優(yōu)惠。

吉伍木牛介紹，普格縣的移民、搬遷等政策雖然取得了一些成效，但由于資金問題，還有大量居民住在山上無法下移。

他說，“由于黑水河邊的平地極為稀少，必須通過相應(yīng)的措施將山下的宜耕土地改造成耕地，才能滿足移民的要求，而這需要一定的資金，但縣里經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)拿不出這么多錢來。”

四川會(huì)理縣的縣長則給出了一個(gè)比較具體的數(shù)字，該縣也在“長治”工程的重點(diǎn)投資區(qū)域，水土治理面積只占全縣的1/3，而惠及的人口也僅占全縣的40%。

水利部水土保持司司長劉震介紹，一般治理都是先易后難。也就是說，現(xiàn)在治理的區(qū)域都是資金和技術(shù)能夠較快解決的地區(qū)。

而那些還苦苦等待水土治理的農(nóng)戶，都正生活在更加艱難的地方。

專家調(diào)研“對(duì)癥下藥”

站在鄧漁海旁邊的村民聽考察團(tuán)的專家問及山上土地的歸屬問題時(shí)，都紛紛激動(dòng)地指著不遠(yuǎn)處的山說，前兩年他們應(yīng)國家要求把山地交出去了，并且還在山上種了些許小樹苗，樹長到挺高時(shí)，一些居民遷過來后把樹苗燒掉，然后又墾地種上了莊稼。據(jù)說，有的彝族居民從山上移下來后不適應(yīng)，沒幾年又回到了山上。

“要把生態(tài)工程、經(jīng)濟(jì)效益和當(dāng)?shù)丨h(huán)境改造結(jié)合在一起。不能簡單地通過移民來解決水土流失問題，現(xiàn)在要考慮生態(tài)移民，不但要保證移民有足夠的耕地可以糊口，還要加強(qiáng)對(duì)坡耕地的改造和治理。對(duì)于移民、土地等要有一個(gè)科學(xué)規(guī)劃，以形成一個(gè)立體的綜合治理模式?！睂O鴻烈院士建議。

實(shí)地考察后，崔鵬還提出要在一些地區(qū)建立泥石流的預(yù)防工程。他說：“這一帶普遍坡面植被不好，但實(shí)際坡面土層不錯(cuò)，有的達(dá)一米多厚。并且水資源總量足夠多，如果有科學(xué)的指導(dǎo)、加上必要的資金投入，很容易通過治理得到改善?！?

中國林業(yè)科學(xué)院院長張守攻認(rèn)為：“應(yīng)先建立相應(yīng)的水利設(shè)施，在山頂植樹，給山先戴個(gè)‘帽子’。種植作物要林草相間，最關(guān)鍵是要選能在山坡上適生的品種，這才能先養(yǎng)護(hù)住土地?！?

云南大學(xué)亞洲國際河流中心教授何大明認(rèn)為，“金沙江是一個(gè)很好的案例區(qū)，其規(guī)劃、治理應(yīng)該納入國家‘十一五’規(guī)劃，因?yàn)檫@里處于長江上游，生物多樣性非常突出，干支流上大型水電站較多，同時(shí)是重大工程對(duì)生態(tài)安全影響比較明顯的地區(qū)。這樣從生態(tài)政治學(xué)角度講，一是能準(zhǔn)確評(píng)估政策對(duì)生態(tài)的影響，對(duì)新政策的制定起到參考借鑒的功效，二是在國家這一地區(qū)投入治理的話，馬上能收到經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)今后西部山區(qū)的水保推廣和觀念的改變都有很大影響。”

為治理算一筆賬

來自四川會(huì)東縣的一份資料這樣記錄：10年治理25條小流域，共治理水土流失面積349.31平方公里，累計(jì)治理資金為9428.95萬元，其中國家投資1414.28萬元，省級(jí)配套資金119.65萬元，州級(jí)配套資金148.4萬元，縣級(jí)配套資金202.42萬元，群眾集資投勞折資7543.7萬元。數(shù)據(jù)顯示，群眾投入還是占了大頭。

談到今后的治理費(fèi)用，劉震司長說：“10年前基本上都是組織群眾自己先干起來，靠的是大家的奉獻(xiàn)精神。但現(xiàn)在每條小流域的治理都要兩百萬元以上才拿得下，而國家平均投入資金不到百萬元。因?yàn)椤畠晒ぁ∠耍r(nóng)民也不能白干了。對(duì)于農(nóng)民投入的勞力我們都要支付酬勞，一般治理本鄉(xiāng)本土關(guān)系自身利益的河流，農(nóng)民會(huì)降低一些工費(fèi)，但就是這樣算，今后治理需要的資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前?，F(xiàn)在治理好的這些小流域示范區(qū)，一般也是綜合治理、多方投入才見到成效?！?

對(duì)于水土治理示范區(qū)的費(fèi)用投入比例，劉震司長和會(huì)理縣海潮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長一起算了算該鄉(xiāng)治理的細(xì)賬：一畝地修建水利設(shè)施需要2000元左右，平整推土費(fèi)大約是600元。國家的補(bǔ)助攤下來每畝200元～300元，農(nóng)民每畝自投入200元，其余部分大約是水利部門投入70%，農(nóng)業(yè)綜合投入開發(fā)占30%，農(nóng)戶出勞力計(jì)工，然后按工作性質(zhì)分別由水利和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支付工錢。

記者拿到的資料顯示，根據(jù)1999年的遙感調(diào)查，云南省水土流失面積14.13萬平方公里，四川為15.65萬平方公里。僅兩省的水土流失面積就令人瞠目，治理所需資金更將是一個(gè)天文數(shù)字。

誰該為水保“買單”

當(dāng)專家指著眼前的一片山問鄧漁海老人，愿不愿意將那里都種上樹和草，老人馬上回答“我老了，干不動(dòng)了”。大家解釋不是讓你干，讓孩子干，老人一言不發(fā)。

據(jù)說涼山州曾經(jīng)跟省里算過一筆“貢獻(xiàn)賬”?，F(xiàn)在，四川省水利廳副廳長朱兵也效法他們算出這樣一筆賬：四川省甘孜、阿壩、涼山三個(gè)少數(shù)民族自治州是全國三大林區(qū)之一——西南林區(qū)的重要組成部分，上世紀(jì)50年代，國家在三州建立了40多個(gè)森工局及水運(yùn)局，約有16萬森林工人在那里不間斷地從事了40多年的砍伐，其間共采伐活力木3億多立方米，上繳利稅20多億元，而當(dāng)時(shí)國家僅花七八元就調(diào)走一方木材。如果這些木材拿到今天賣，那將是天價(jià)。

“這些地區(qū)為支援國家建設(shè)，做出了巨大的貢獻(xiàn)和生態(tài)犧牲。由于一直沒有對(duì)這種長時(shí)間、大規(guī)模的生態(tài)‘透支’進(jìn)行足夠、及時(shí)的補(bǔ)償，造成嚴(yán)重的生態(tài)欠賬，導(dǎo)致這些地區(qū)生態(tài)狀況惡化，極大地制約了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。”他說，建立資源輸出地與生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。

涼山州水利局局長沈鐵石說：“確實(shí)有這樣一句話，‘資源拿走了留下的是貧困，財(cái)富拿走了留下的是污染’，看了治理的地方，再看沒有治理的地方，差距真是很大！我建議，不局限于一級(jí)、二級(jí)支流治理，而是由國家整體拿出資金來支持治理?！?

其實(shí)，從20世紀(jì)80年代末開始，國家就陸續(xù)投入開展了“長治”、“長防”等大規(guī)模水土流失治理工程，90年代后期以來，“生態(tài)建設(shè)”、“天然林防護(hù)”、“退耕還林”等大型生態(tài)建設(shè)工程相繼實(shí)施。以長江水利委員會(huì)在長江上游實(shí)施的“長治”工程為例，從1998年開始，至2004年已經(jīng)開展了7期小流域綜合治理，初步治理水土流失面積8萬多平方公里，同時(shí)還實(shí)施了滑坡泥石流治理試點(diǎn)，保護(hù)了30多萬人和數(shù)十億元固定資金的安全。

“國家花了那么多錢來治理，卻還存在如此多的水土流失問題，這讓人非常吃驚，”劉震司長說，“但是聽了專家的建議，看了水土保持示范區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)后，我認(rèn)為，今后的治理工作大有希望?！?

“關(guān)鍵是規(guī)劃，靠一個(gè)部門或者一個(gè)項(xiàng)目的資金投入是很難見成效的。因此要進(jìn)行綜合治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之調(diào)整?！眲⒄鹫f，坡耕地是生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的部分，是水土流失最主要的策源地。因此加強(qiáng)坡耕地改造、治理顯得尤為迫切和重要。

孫鴻烈院士說，“我認(rèn)為，水土保持工作是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和脫貧的關(guān)鍵，這個(gè)事情應(yīng)該受到更多的關(guān)注。流域治理普遍存在資金問題，希望能從全國的層面上有一個(gè)‘水保工程’之類的項(xiàng)目，投入專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)支撐重點(diǎn)區(qū)域治理水土流失。另外，水保問題涉及很多科學(xué)工作，也應(yīng)考慮建立國家重大科研項(xiàng)目，針對(duì)水土流失過程和調(diào)控等做一些必要的研究。”

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