亞歷山大站在韭園溝小流域高高的大壩上，望著山頂層層梯田，溝坡成片的林草，溝底座座相連的淤地壩，淤成的壩地上長滿了豐收的玉米、高粱，贊嘆不已。他不辭旅途的疲勞，不顧淅瀝瀝的小雨，興致勃勃地向陪同的黃河上中游管理局周月魯局長問這問那。

    據(jù)黃河中游水土保持委員會主任委員、陜西省省長陳德銘在黃河中游水土保持委員會第八次會議上介紹：自1999年中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家加大了對黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設的支持力度，先后啟動實施一大批水土保持生態(tài)建設重點項目，其投資力度之大，覆蓋面之廣、效果之顯著，都是前所未有的。黃土高原地區(qū)各級黨政領導機關和有關部門，緊緊抓住這一難得的歷史機遇，通過發(fā)揮政府職能、加強組織協(xié)調，及時調整思路、提高治理成效，注重前期工作、規(guī)范建設程序，強化機制創(chuàng)新、增強水?；盍Φ韧緩?，組織當?shù)馗刹咳罕?，投入水土保持生態(tài)建設，取得了巨大成績。六年間，黃土高原地區(qū)累計完成水土流失綜合治理面積7.8萬平方公里，建設基本農田1861.7萬畝、淤地壩16592座，水土保持林草9399.8萬畝。

     這是一組多么令人鼓舞的數(shù)字，也是吸引亞歷山大殿下來到黃土高原參觀考察的真正動因。

古老的黃土高原，如今每時每刻都在發(fā)生著新的變化。

 

淤地壩  農民說是“糧囤子、錢袋子”

 

    跳進黃河洗不清，是說黃河的水質渾濁，泥沙含量高。在黃土高原上，大大小小的溝壑有27萬條之多。一場暴雨，溝道內成千上萬噸泥沙流入黃河，造成上游水土流失嚴重，土地貧瘠，群眾貧苦；下游泥沙淤積河道，形成“地上懸河”，威脅群眾生命財產安全。

如何解決這一問題。黃土高原地區(qū)人民群眾在同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造了淤地壩這種行之有效的水土保持工程措施。

   “打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”、“溝里筑道墻,攔泥又收糧”。這是黃土高原地區(qū)廣為流傳的新農諺。農民形象地的稱淤地壩是“糧囤子”、“錢袋子”。

我國最早的淤地壩是大自然創(chuàng)造發(fā)明的。在距今400多年前的明代隆慶三年（公元1569年），陜西子洲縣黃土洼，因自然滑坡，堵塞河道，形成“天然聚湫”，經過多年淤積成為壩地，土質肥沃,年年豐收,深受當?shù)厝罕娤矏?。后經人工整修，形成壩?0米，淤地800多畝的淤地壩。

    聰明的人類將大自然的創(chuàng)造發(fā)明應用于生產實踐，開始人工修壩。據(jù)記載，我國最早的人工修壩是明代萬歷年間（公元1573—1619年）的山西汾西縣，當時的知縣毛炯曾布告鼓勵農民打壩淤地,提出“以能相度砌棱成地者為良民,不入升合租糧,給以印帖為永業(yè)”。于是“三載間給過各里砌筑成地孟復全三百余家”。從此,筑壩淤地在汾西縣得到發(fā)展并逐漸推廣到整個黃土高原。

新中國成立以后淤地壩建設有了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止到2002年底，黃土高原地區(qū)已建成淤地壩11.35萬座，其中大型淤地壩1480座，中小型淤地壩11.2萬座，控制面積9247平方公里，總庫容13.75億立方米，攔蓄泥沙210億立方米，淤成壩地32萬公頃，保護川臺地1.87萬公頃。

     淤地壩深受農民群眾歡迎的真正原因是其顯著作用和效益：一是攔泥保土，減少入黃泥沙；二是淤地造田，促進農業(yè)增產；三是蓄水利用，解決人畜飲水和農業(yè)生產用水；四是增加農民收入，發(fā)展農村經濟；五是促進退耕，改善生態(tài)環(huán)境；六是提高防洪減災能力，保護下游安全；七是以壩代路，改善交通。據(jù)測算，建設一座大型淤地壩，每淤一畝壩地平均可攔泥8000噸，中型淤地壩平均攔泥6000噸，小型淤地壩平均攔泥3000噸?？梢娪俚貕螌p少黃河泥沙和保護下游安瀾具有重大作用；淤成的壩地，平均畝產300-400公斤，有的高達900公斤，是坡耕地的6-10倍,是梯田的2-3倍，是農民群眾喜愛的穩(wěn)產高產的基本農田；淤地壩建成后，前期能夠有效地攔蓄水源，提高水資源利用率，對解決水資源缺乏地區(qū)的農民生活生產用水發(fā)揮著重要作用。據(jù)調查，黃土高原地區(qū)建成的淤地壩，已解決了1000萬人和幾千萬牲畜的飲水困難問題；淤地壩可連接溝壑兩岸，以壩代橋，改善了黃土高原地區(qū)的交通條件，方便了群眾的生產生活。目前，黃土高原地區(qū)以壩代橋的淤地壩占20%，相當于建設了2萬多座鄉(xiāng)村公路橋。

淤地壩顯著的作用和效益受到了國家和各級政府的高度重視。水利部把淤地壩建設列入2003年水利工作“三大亮點工程” 之一，并組織編制了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，正式啟動了黃土高原淤地壩工程。

    承擔黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃具體編制任務的黃河上中游管理局，在時間緊，任務重的情況下，為保證按時完成任務，他們全局動員，抽調精兵強將，放棄休假，全力以赴投入淤地壩規(guī)劃的編制工作。春節(jié)期間，正當人們合家歡聚，享受天倫之樂的時候，此時，黃河上中游管理局的辦公大樓內，從局領導到規(guī)劃設計院的辦公室燈火依然通明，近百名專業(yè)技術骨干，正在聚精會神地編制淤地壩規(guī)劃。他們放棄節(jié)日休息，加班加點，超常規(guī)工作，僅用三個多月的時間就完成了淤地壩規(guī)劃的編制任務，并勝利通過了水科院的審查。

    按照規(guī)劃，到2020年底前，黃土高原地區(qū)將新建淤地壩16.3萬座，工程建成后，可新增壩地750多萬畝，攔泥能力400億噸，蓄水能力達到170億立方米，可發(fā)展灌溉360萬畝，可促進退耕還林還草3300萬畝和封育保護6000萬畝，年減少入黃泥沙7億噸。

     這是一幅多么宏偉壯麗的規(guī)劃藍圖！它昭示黃土高原地區(qū)淤地壩建設進入一個快速發(fā)展的新時期。

     觀念的創(chuàng)新，才是真正推動淤地壩工程建設前進的根本動力。目前，淤地壩工程建設在思路上發(fā)生了重大轉變，由以往注重單壩建設轉變?yōu)橐孕×饔驂蜗到ㄔO為主的發(fā)展思路，至今，黃河上中游局按照新的思路，已在83條小流域開展小流域壩系建設示范工程，前景喜人。

 

 

    世界銀行行長沃爾芬森先生站在黃土高原的高坡上，延河世行項目區(qū)盡收眼底。他心情十分激動，不是因為看到了巍巍的寶塔山，聽到了高亢激揚的信天游，而是贊嘆這里的世行項目取得如此好的成績。他說：這是我所見到的最出色的項目區(qū)之一，在許多國家都有過同類項目，能取得這樣大成就的只有中國，稱該項目是世行農業(yè)項目的“旗幟工程”。

    世行項目，全稱是黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，項目辦公室設在黃河上中游管理局。該項目以扶貧和改善生態(tài)環(huán)境為宗旨，以基本控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，提高群眾生活水平，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，通過各項治理措施，增加項目區(qū)植被覆蓋度，建立水土保持綜合防治體系，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)基礎設施，幫助當?shù)厝罕娒撠氈赂唬粶p少入黃泥沙，為黃河的治理與開發(fā)服務，為區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

它是我國首次利用外資開展的大型水土保持項目，到目前開展了兩期項目，共引進世行貸款3億美元，加上國內配套資金，總投資為42.6億元人民幣。一期項目于1991年開始前期工作，執(zhí)行期8年。項目區(qū)涉及陜、甘、晉、蒙4?。▍^(qū)）的7個地（盟）22個縣（旗），總面積1.6萬km²,其中水土流失面積1.4萬km²,占總面積的90%。二期項目于1999年啟動實施，項目執(zhí)行期6年，項目區(qū)涉及上述4?。▍^(qū)）的12個地（市）37個縣（旗）?？偯娣e1.9萬km²,其中水土流失面積1.8萬km²,占總面積的93%。

    一期項目竣工驗收時完成治理措施面積48萬hm²，其中建設基本農田10萬hm²，項目區(qū)人均基本農田達到0.17hm²，糧食總產70萬噸，人均糧食532公斤；營造喬木林9萬hm²，灌木林14萬hm²，果園經濟林6萬hm²，人工種草10萬hm²；修建治溝骨干工程149座，淤地壩1140座，有效地控制了項目區(qū)嚴重的水土流失，年減少泥沙3800萬噸；項目區(qū)農業(yè)總產值由項目實施前的8.97億元提高到9.49億元，農民人均純收入由361元增加到1263元，人均糧食由378公斤增加到532公斤。

    二期項目經過6年時間的實施，目前已完成治理面積43.8萬hm²，其中基本農田8.8萬hm²，喬木林10.9萬hm²，灌木林7.1萬hm²，經濟林4.7萬hm²，果園1.6萬hm²，人工種草5.7萬hm²，天然草場封育5.7萬hm²，建成治溝骨干工程116座，淤地壩232座。項目區(qū)農村社會總產值由1998年的29.6億元提高到2004年的79.9億元，農民人均純收入由1998年的581元提高到2004年的1608元；人均基本農田由0.11hm²增加到0.15hm²，糧食總產量達到116.5萬噸，人均544公斤；各種治理措施新增減沙2695萬噸，有效遏制了項目區(qū)水土流失，減少了入黃泥沙，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農村經濟持續(xù)增長，農民生活水平顯著提高。

    世行項目取得如此顯著的成效，就連世行官員無不驚嘆不已。

    當世界銀行委托聯(lián)合國糧農組織（FAO）組成項目驗收團，對一期項目執(zhí)行情況和實施效果進行全面檢查驗收時，驗收團一致認為：黃土高原水土保持貸款項目以其扎實細致的前期準備，科學嚴密的組織實施與管理，高起點、高質量、快速度地建成了一大批綜合治理典型。項目的成功實施，使生態(tài)環(huán)境明顯改善，減少了入黃泥沙，農民收入大幅度提高，對黃土高原水土保持生態(tài)建設產生了積極的影響。驗收團在給世行執(zhí)董會的ICR報告中，對項目建設內容、產出效益、可持續(xù)發(fā)展、機構建設、借款方表現(xiàn)等五項指標都給予了“非常滿意”的最高評價。

    為此，世界銀行還專門組織多家國際新聞媒體赴項目區(qū)采訪報道，向全世界宣傳推廣項目管理經驗。一期世行項目榮獲了世行行長“杰出成就獎”，這是世行從全世界3000余家世行項目中遴選出的，也是我國水利行業(yè)中唯一的一個獲獎項目。

    黃土高原水土保持世界銀行貸款項目辦公室主任周月魯在總結世行項目經驗時說：世行項目給我們許多啟示，特別是世行項目科學求實的現(xiàn)代管理理念、系統(tǒng)嚴格的管理模式和科學嚴謹?shù)墓ぷ黧w系，給我國水土保持管理工作提供了許多值得學習借鑒的寶貴經驗。該項目的成功實施，對于黃土高原地區(qū)乃至全國水土保持管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展必將產生更大的促進作用。

 

    如今陜北農民唱起了新的“信天游”：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，禁牧帶來好光景。”靖邊縣一位參與了40年生態(tài)建設的農村干部頗為感慨地說：“與吳旗相比，吳旗造林沒我們多，可是人家封禁保護比我們力度大，靠自然本身恢復了植被，效果比我們好?！?/DIV>