水土保持司司長劉震在開發(fā)建設項目組考察動員會及調(diào)查方案研討班上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小同志們：
正在進行的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”活動是建國以來我國水土保持生態(tài)建設領域規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次跨部門、跨行業(yè)、跨學科的綜合性科學考察。自從今年7月份啟動以來，受到全社會的廣泛關注，各個項目、各個專題組已經(jīng)做了許多有益的工作。開發(fā)建設項目科學考察是其中的一個重要組成部分，今天我主要講以下幾個方面的問題。
一、開發(fā)建設項目水土流失較為嚴重、科學考察十分必要
水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。我國是世界上水土流失最嚴重的國家，據(jù)調(diào)查，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37.1%。近年來由于開發(fā)建設項目日益增多，導致大量的人為水土流失，并且呈加劇趨勢，對生態(tài)環(huán)境構成很大壓力。據(jù)有關資料，全國每年因礦山開采、公路、鐵路、電廠建設等開發(fā)建設活動新增水土流失面積約1.5萬平方公里，造成水土流失急劇增加，直接危害項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，制約了全面建設小康社會這一宏偉目標的順利實現(xiàn)。
從全國范圍看，開發(fā)建設項目的水土流失防治意識和認識還不到位，水土保持方案的編報率較低，執(zhí)行情況也不是太好，其主要原因就是水土保持法已經(jīng)有些不適應當今社會的要求，需要及時修改，開發(fā)建設項目水土流失科學考察很有必要。科學考察的主要任務是“摸清現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策”。要全面調(diào)查開發(fā)建設項目的數(shù)量、危害，開展典型實例剖析研究；全面總結(jié)《水土保持法》頒布實施14年來水土保持預防監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗；要分類調(diào)查開發(fā)建設項目造成水土流失的情況，深入分析其原因；要從法制、技術、經(jīng)濟等方面研究對策和措施。
二、通過科考推動開發(fā)建設項目水土保持工作
近年來，水利部推行了生態(tài)修復、重點治理、水源地保護、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預報等工作，建立了法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法和技術服務三大體系，不斷加強開發(fā)建設項目水土保持管理力度，制定了水土保持方案編報審批的管理規(guī)定、編制資質(zhì)的管理辦法、方案編制的技術規(guī)范，有效促進了開發(fā)建設項目的水土流失防治工作，為依法防治開發(fā)建設項目的水土流失奠定了堅實的基礎。
全社會日益重視生態(tài)環(huán)境建設，水土保持工作的重要性正在成為全黨、全民關心所在，成為經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會構成的重要基礎。在年初召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，在胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話中明確提出了全面推進節(jié)水型社會建設的任務，水土資源的合理利用和保護是核心之一；在最近召開的十六屆五中全會上，水土保持工作被列為“十一五”規(guī)劃建議中的重點問題，為進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，做好水土保持工作提出了要求，指明了方向。
科學考察非常必要，既要摸清開發(fā)建設項目水土流失的現(xiàn)狀，又要找出正反兩方面的典型；既要分析當前存在的問題及原因，又要總結(jié)和推廣科學防治水土流失的做法和經(jīng)驗。本次科考要緊密結(jié)合當前的基本建設布局，重點在東北地區(qū)老工業(yè)基地改造、晉陜蒙接壤地區(qū)能源基地及公路網(wǎng)建設、西氣東輸工程、南水北調(diào)施工現(xiàn)場、石太高速等。南方地區(qū)的電廠、核電、小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村工業(yè)基地建設以及銅礦、水電站、集團化農(nóng)林開發(fā)等工程也是要重點考察的地區(qū)。
要全面調(diào)查開發(fā)建設項目建設導致的水土流失分布、程度、危害和發(fā)展趨勢，分析其發(fā)生和加劇的原因，摸清我國開發(fā)建設項目造成的新增水土流失狀況及其發(fā)展的基本態(tài)勢，分析不同類別項目的水土流失規(guī)律，對防治水土流失的效果及存在的主要問題有一個基本的掌握，為《水土保持法》的修訂提供科學、可靠的依據(jù)，推動開發(fā)建設項目的水土保持工作。
三、科學求實，扎實做好考察工作
開發(fā)建設項目水土流失科學考察是整個科學考察的一個部分，要堅持科學發(fā)展觀，用科學的態(tài)度和工作方法，扎實做好開發(fā)建設項目的考察工作。
一是要有重點。要對各類開發(fā)建設項目的水土保持工作客觀評價分析，重點對破壞性較強的礦區(qū)、大江大河和城市周邊的開發(fā)建設項目進行考察。在工作中，要摸清全國和重點地區(qū)開發(fā)建設項目造成的水土流失的危害、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，系統(tǒng)考察重點地區(qū)、重點行業(yè)開發(fā)建設活動水土流失現(xiàn)狀及水土流失危害，為有關方面的決策提供科學依據(jù)。
二是要注意總結(jié)，找規(guī)律。對開發(fā)建設項目水土流失防治的規(guī)律和經(jīng)驗要認真總結(jié)，分析水土流失發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)各類防治模式、成效及經(jīng)驗。在考察中既要找出不足，也要總結(jié)出各地、各類開發(fā)建設項目中好的做法。
三是要動員全社會參與。開發(fā)建設項目科考任務量大，涉及的地區(qū)廣、部門多，要以科學態(tài)度，充分發(fā)揮各地、各部門的積極性，動員社會力量關心和參與本次考察。要重視吸收各行業(yè)的既有成果和經(jīng)驗，要對新技術、新的治理手段進行總結(jié)。
四、幾點希望
最后談幾點希望與要求。
這次開發(fā)建設項目水土流失考察活動由水利部水土保持監(jiān)測中心總承擔，流域機構和各省、市、自治區(qū)的水土保持管理部門協(xié)助、配合，共同完成。既有面上的普查，也有專門的典型調(diào)查，既有院士參加，又有基層的水土保持科研人員參與。因此，從監(jiān)測中心到各流域、省、市、自治區(qū)水土保持管理部門一定要精心組織，積極協(xié)調(diào)、配合完成好各自的任務。
一是要領導負責、積極協(xié)調(diào)、精心組織。各流域機構、各省水土保持監(jiān)督管理機構要高度重視這項科學考察，把這項考察作為當前的重要工作，各級水土保持監(jiān)測機構要把這項考察作為近期工作的首要任務和重中之重，切實組織好、落實好。監(jiān)測中心和流域機構一定要發(fā)揮主要的組織和協(xié)調(diào)作用，主要負責人和組長要敢于負責、勇于負責，完成好各自的任務。
二是要注意總結(jié)，逐步積累資料。要對此次考察的預期成果，要預先謀劃，早做準備。要提出重點區(qū)域、重點行業(yè)開發(fā)建設活動水土流失狀況評價及對策；提出我國開發(fā)建設項目水土流失防治工作需要進一步研究和解決的重大科學技術問題；對《水土保持法》及相關規(guī)劃的修訂提出操作性更強的建議和意見。明年2月各流域機構、各省都要提交開發(fā)建設項目水土流失考察初步報告，監(jiān)測中心也要及時完成全國的總報告。不僅要有數(shù)據(jù)，還要有分析和研究，作為全國水土保持科學考察的重要內(nèi)容，向?qū)＜抑笇瘑T會的報告。只有找準了問題，并分析其原因，才能明確下一步工作的對策，這些對策在報告上也要明確提出，不僅包括法律層面的建議，還要包括技術、資金和宣傳等方面的要求。
三是取長補短、積極合作。開發(fā)建設項目水土保持工作涉及多學科、多部門，在工作中注意與相關部門緊密配合與合作，要加強與大專院校、科研單位的技術合作與交流，要注意與國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的聯(lián)系，謀求支持與合作。對專題研究課題要給予一定的經(jīng)費支持，各省可從征收的“兩費”中拿出一定經(jīng)費開展這項工作。
由于開發(fā)建設項目水土流失考察工作時間緊、任務重，各組織單位和承擔單位必須抓緊再抓緊，精心組織，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，求真務實，銳意創(chuàng)新，扎實工作，按時完成考察任務，提交高質(zhì)量的考察和調(diào)查研究報告。
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