水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任郭索彥在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目組考察動(dòng)員會(huì)及調(diào)查方案研討班上的講話

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

尊敬的劉司長(zhǎng)，同志們：
全國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察已全面啟動(dòng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察是整個(gè)科考工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，我們今天專門(mén)召開(kāi)這次動(dòng)員研討會(huì)，意義重大。水利部水土保持司對(duì)這次會(huì)議非常重視，劉司長(zhǎng)親臨會(huì)議，一會(huì)兒還要作動(dòng)員講話。首先，我代表水利部水土保持司、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心向參加這次會(huì)議的各流域機(jī)構(gòu)、各省水利廳水土保持局（處）長(zhǎng)和各位聯(lián)絡(luò)員表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)確定的中心任務(wù)，按照全國(guó)科考大會(huì)和兩次組長(zhǎng)會(huì)議的精神，統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)和方法，研究部署下一步工作。下面我簡(jiǎn)要講四個(gè)問(wèn)題，供大家參考。

　　一、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察工作進(jìn)展情況

由水利部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合組織的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)，在今年7月已正式啟動(dòng)，取得了初步成效。根據(jù)科考的總體安排，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察工作進(jìn)展也基本順利。

　　一是制定了調(diào)查的實(shí)施方案。在水土保持司的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織力量，制定了《中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察人為水土流失調(diào)查實(shí)施方案》，并以水保監(jiān)便字[2005]87號(hào)文印發(fā)各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）。同時(shí)我們組織鐵道、交通、煤炭、冶金、水利、水電等多部門(mén)，以及高等院校和科研院所的專家，對(duì)典型調(diào)查方案也進(jìn)行了多次研討，達(dá)成了共識(shí)。

　　二是開(kāi)展了實(shí)地考察工作。從7月份開(kāi)始，水利部結(jié)合水土保持執(zhí)法檢查和《水土保持法》修訂的前期調(diào)研工作，對(duì)不同類型區(qū)、不同行業(yè)完建和在建項(xiàng)目有針對(duì)性的進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察。先后考察了扎賚諾爾煤礦、伊敏煤電、尼爾基水利樞紐工程、哈黑公路（蘭西—濱北段）、301國(guó)道（尚志—海林段）、松江河梯級(jí)小山水電站、201國(guó)道鶴大公路、板石溝鐵礦、大伙房水庫(kù)輸水隧道工程、沈撫高速公路、沈哈鐵路擴(kuò)能改造工程等11個(gè)完建工程，以及貴州大花水水電站、烏江索鳳營(yíng)水電站、貴州習(xí)水電廠和黔北竹漿林紙一體化工程等四個(gè)在建工程。同時(shí)流域機(jī)構(gòu)、省、市也相應(yīng)地開(kāi)展了此項(xiàng)工作。這些工作，為全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察做了許多有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、本次考察的主要任務(wù)和方法

　　這次考察的主要任務(wù)是：摸清各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量及危害，預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)防治成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的措施和建議。

　　此次全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查主要采用面上調(diào)查統(tǒng)計(jì)、典型調(diào)查分析和重點(diǎn)考察相結(jié)合的方法。

　　面上調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作以縣為單位，分省、分流域進(jìn)行匯總。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容有開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的名稱、類型、建設(shè)起止時(shí)間、規(guī)模、方案編制與落實(shí)情況等。

　　典型調(diào)查由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心牽頭組織，各流域監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)，通過(guò)對(duì)典型項(xiàng)目逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)和分析研究，推算該類建設(shè)項(xiàng)目的水土流失估算指標(biāo)。不同侵蝕類型區(qū)和不同地貌類型區(qū)的典型項(xiàng)目由各流域機(jī)構(gòu)和各省推薦。

　　重點(diǎn)調(diào)查由水利部邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)資委、部分院士、專家等，對(duì)有代表性的典型項(xiàng)目進(jìn)行考察。

　　三、總體安排

　　本次調(diào)查由水利部水土保持司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心總承擔(dān)，各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水土保持主管部門(mén)組織開(kāi)展本流域、本省的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查工作，有關(guān)高校和科研院所提供技術(shù)支持。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)組。組長(zhǎng)：曾大林副司長(zhǎng)；副組長(zhǎng)：郭索彥主任；牛崇桓處長(zhǎng)；成員：各流域機(jī)構(gòu)、省水土保持局（處）長(zhǎng)；職責(zé)：總體負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)組織開(kāi)展調(diào)查工作。

　　（二）技術(shù)顧問(wèn)組。組長(zhǎng)：鄭度（中國(guó)科學(xué)院院士）；副組長(zhǎng)：徐乾清（中國(guó)工程院院士）；王禮先教授；劉寶元教授。成員：中國(guó)社科院、西部開(kāi)發(fā)辦、北京師范大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等；職責(zé)：為調(diào)研工作提供技術(shù)支持。

　?。ㄈ┧空{(diào)查組。組長(zhǎng)：郭索彥；副組長(zhǎng)：牛崇桓；蔡建勤；成員：水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、黃河上中游管理局、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)等；職責(zé)：制定考察方案、組織實(shí)施考察活動(dòng)、編寫(xiě)考察報(bào)告。

　?。ㄋ模?流域考察組。流域考察組由各流域機(jī)構(gòu)和所涉及的省級(jí)水行政主管部門(mén)組成。職責(zé)：各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)典型項(xiàng)目水土流失估算指標(biāo)的確定，組織并實(shí)施本流域的考察工作，具體考察方案自定。有典型調(diào)查任務(wù)的監(jiān)測(cè)中心站要明確技術(shù)依托單位，盡快完成水土流失估算指標(biāo)的確定工作。

　　各縣（市、區(qū)）水土保持部門(mén)要按全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)查表格，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)按土壤侵蝕類型區(qū)、項(xiàng)目類型和項(xiàng)目等級(jí)進(jìn)行整理和匯總(各省區(qū)市還要向流域機(jī)構(gòu)提供素材)，各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)和匯總各省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)數(shù)據(jù)，將匯總結(jié)果以電子郵件形式上報(bào)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，同時(shí)負(fù)責(zé)編寫(xiě)本流域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失考察報(bào)告。

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　　2005年11月，組織開(kāi)展全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查研討培訓(xùn)；

　　2005年11月－2006年1月，各流域機(jī)構(gòu)組織各省開(kāi)展面上調(diào)查工作；

　　2005年11月－2006年3月，松遼、海河、黃河、長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站組織五個(gè)典型調(diào)查組（東北組、西北組、華北組、西南組）實(shí)施典型調(diào)查工作，完成各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失估算指標(biāo)定額的確定工作，并提出本指標(biāo)定額推廣到相鄰省區(qū)的修正系數(shù)；

　　2006年1月底，各省完成調(diào)查數(shù)據(jù)匯總并報(bào)流域機(jī)構(gòu)；

　　2006年1月底，完成《全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失科考報(bào)告》提綱；

　　2006年2月，各省提交《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失科考報(bào)告》初稿；

　　2006年2月-2006年3月初，各流域機(jī)構(gòu)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行先期審查、匯總和校核，并完成各流域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查(考察)報(bào)告；

　　2006年3月-4月，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心牽頭，各流域機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審查、匯總，修正完善計(jì)算結(jié)果，完成《全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失科考報(bào)告（初稿）》；

　　2006年6月，專題成果提交驗(yàn)收。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　第一，要高度重視這次考察工作。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的防治問(wèn)題，有自己的特點(diǎn)和發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，我們要認(rèn)真研究探索，依據(jù)水土保持法和行政授權(quán)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作，做到科學(xué)化、法制化，提高綜合評(píng)價(jià)、決策支持、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。本次考察活動(dòng)要注意總結(jié)不同區(qū)域、不同類型建設(shè)項(xiàng)目的水土流失規(guī)律，分析動(dòng)態(tài)變化過(guò)程及趨勢(shì)，總結(jié)不同的防治模式及其效果，要對(duì)近年來(lái)的設(shè)計(jì)理念、防治技術(shù)等加以總結(jié)，是水土保持很重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。本次科考的成果要為黨中央國(guó)務(wù)院和水利部生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供依據(jù)，為形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水行政主管部門(mén)審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案服務(wù)，為全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院修改水土保持法、強(qiáng)化水利水保部門(mén)的管理職能服務(wù)。

　　第二，要注意掌握考察的原則。首先要注意面上考察與重點(diǎn)考察相結(jié)合。對(duì)面上的情況進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目則要進(jìn)行實(shí)地考察，并做深入研究。其次要調(diào)查研究與已有成果研究相結(jié)合。最大程度地收集、利用、研究和分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)、資料和成果。三是要專門(mén)調(diào)查、考察與社會(huì)力量和群眾參與相結(jié)合。最大程度地匯集、聽(tīng)取、吸收各有關(guān)部門(mén)、專家和各行業(yè)的意見(jiàn)，必要時(shí)可開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，出版論文集。四是要充分利用媒體，積極宣傳。組織多學(xué)科的院士專家參加，并邀請(qǐng)相關(guān)媒體記者參與，同時(shí)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)考察成果和專家觀點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

　　第三，建立多層次多渠道的協(xié)作、合作機(jī)制。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作涉及多學(xué)科、多部門(mén)，是綜合性的邊緣學(xué)科，有很強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，實(shí)踐中比較復(fù)雜，操作起來(lái)不可預(yù)見(jiàn)因素很多。調(diào)查研究過(guò)程中要與相關(guān)部門(mén)和單位緊密結(jié)合。首先，要加強(qiáng)與大專院校、科研單位的技術(shù)合作與交流，其次，要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，做好政策協(xié)調(diào)工作，逐步理順同各個(gè)行業(yè)主管部門(mén)之間的關(guān)系，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的合作。各級(jí)水土保持部門(mén)要做好服務(wù)、處理好協(xié)調(diào)、配合和負(fù)責(zé)的關(guān)系。三是要依賴基層科技人員的力量，不能走馬觀花，淺嘗輒止，要深入調(diào)查、科學(xué)分析、實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各自任務(wù)。

　　第四，科學(xué)分析、總結(jié)調(diào)查結(jié)果。一是調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)性和實(shí)用性。工作態(tài)度和調(diào)查方法既要嚴(yán)謹(jǐn)也要實(shí)事求是。典型調(diào)查和面上普查要有機(jī)結(jié)合。二是數(shù)據(jù)的代表性。調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)該具有典型意義，對(duì)同類型的項(xiàng)目具有代表意義。三是定性和定量結(jié)合，普遍性的結(jié)論要通過(guò)量化的指標(biāo)確定，要做到去粗取精，去偽存真。四是調(diào)查結(jié)論要能夠起到指導(dǎo)作用，對(duì)管理決策有支撐和參考，應(yīng)該避免脫離實(shí)際，搞成純理論的研究，做到效益、目標(biāo)一致。

同志們，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失調(diào)查直接關(guān)系到綜考的成敗，我們雖然取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。明年2月各流域機(jī)構(gòu)、各省需要提交初步的考察報(bào)告，4月份本小組的科考工作結(jié)束。時(shí)間緊，任務(wù)重，希望大家共同努力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以科學(xué)的態(tài)度，求實(shí)創(chuàng)新的精神，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，為保質(zhì)保量全面完成本次科考任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！

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水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任郭索彥在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目組考察動(dòng)員會(huì)及調(diào)查方案研討班上的講話

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