金沙江，生態(tài)安全喜憂參半
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察院士專家團于上個月來到金沙江下游地區(qū)，實地考察水土流失狀況及水土保持工作。院士專家們深入四川省涼山彝族自治州和云南楚雄彝族自治州的5個縣，察看現(xiàn)場，走訪農(nóng)戶，與當?shù)攸h政領導和水利干部座談?？疾彀l(fā)現(xiàn)，在水土流失非常嚴重的金沙江下游地區(qū)，小流域綜合治理是一項非常有效的措施，讓人備受鼓舞。但同時更感受到，要扭轉水土流失嚴重局面，確保當?shù)睾烷L江中下游的生態(tài)安全，仍任重道遠。
長江上游河段被稱之為金沙江。金沙江流域水土流失非常嚴重，通過長江流域相關水文站的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，金沙江是長江上游地區(qū)產(chǎn)沙量最多的河流，多年平均輸沙量為2.58億噸，占總來沙量的48.8％。而攀枝花市以下的金沙江下游地區(qū)更是水土流失的重災區(qū)，這一地區(qū)包括云貴川三省的51個縣（市、區(qū)），總面積雖然僅占金沙江流域50萬平方公里的20％，產(chǎn)生的輸沙量卻占83.5%。為此，在1989年國家啟動的“長江上游水土流失重點防治工程”中，金沙江下游被列入“長治”項目區(qū)。如今，16年過去了，項目區(qū)治理效果如何，取得了哪些成果和經(jīng)驗？金沙江下游生態(tài)與環(huán)境狀況怎樣？這些正是院士專家們所關注的。
小流域綜合治理——
呈現(xiàn)巨大生命力
水土流失區(qū)一般都是貧困山區(qū)，“長治”工程涉及的197個縣中，80％以上屬于貧困縣。貧困與水土流失互為因果。
記者隨考察團先后來到四川涼山州的普格、寧南、會理三縣，跨過位于攀枝花市的金沙江大橋繼續(xù)前行就進入了云南楚雄州，那里的元謀和姚安兩縣是云南境內的考察重點。一路走來，到處是山。確切地說，是一直在山里走。山高、谷深、坡耕地面大量廣是給人最深的印象。涼山州765萬畝耕地中，坡耕地占76.68％，與此對應的是全州17個縣（市）中有11個貧困縣。
坡耕地都是“靠天收”，只能種些耐旱的玉米、土豆、紅苕等農(nóng)作物，產(chǎn)量和產(chǎn)值都很低。經(jīng)不住雨水的沖刷，坡耕地在水土流失中地力更加下降。于是就出現(xiàn)了越窮越墾、越墾越窮的現(xiàn)象。在普格縣，我們看到很陡的山坡都被開墾成了耕地。吉伍木牛縣長介紹說，坡耕地每畝收入不到100元，人均一般二三十畝才能維持生計?，F(xiàn)在全縣有4萬多人住在又高又陡的山上，按規(guī)劃都要遷移下來。從已經(jīng)遷下來的兩個鄉(xiāng)看，政府扶持在緩坡進行坡改梯后，實現(xiàn)人均一畝梯地，而產(chǎn)值頂?shù)蒙显瓉淼亩€，大大減少了水土流失。
來自云南省的資料顯示：不到全省水土流失面積30％的坡耕地，產(chǎn)生的水土流失量則超過總量的40％。
坡耕地無疑成了水土流失的策源地。
針對這一癥結，各地在“長治”工程建設中，把水土流失防治與區(qū)域發(fā)展緊密結合。具體地說就是堅持以小流域為單元，以坡改梯為突破口，以坡面水系配套為重點，進行山水林田路和能源綜合治理。通過綜合治理改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調整農(nóng)業(yè)種植結構，提高土地產(chǎn)出率和承載力，增加農(nóng)民收入，使更多的陡坡耕地退耕還林還草。實踐證明，綜合治理后的小流域水土流失得到有效控制，生態(tài)與環(huán)境明顯改善。
寧南縣大同鄉(xiāng)過去很窮，窮在山高地薄，窮在無水灌溉，一直過著“吃糧靠返銷、生活靠救濟”的日子。1990年，大同鄉(xiāng)在“長治”項目的支持下開始治山治水。他們首先將坡地改成梯地，建起山平塘、水窖和灌溉渠道，有了水源保障后開始種植需水量大而產(chǎn)值高的甘蔗和烤煙，所有梯埂全部栽上蠶桑。10多年來，大同鄉(xiāng)面貌巨變，當年的窮鄉(xiāng)村告別貧困歲月，人均年純收入由320元增加到1956元，草房變成瓦房，電視機、洗衣機、拖拉機甚至汽車都進入了普通農(nóng)家。與此同時，宜林坡地都種上了水保林草或經(jīng)果林，林草覆蓋率提高了37．6％，土壤侵蝕量由每平方公里3860噸下降到1056噸，減蝕率達72％。大同鄉(xiāng)的變化是金沙江下游水保工作的縮影。會理縣在治理中根據(jù)自身條件發(fā)展石榴、烤煙產(chǎn)業(yè)，成為全國第一石榴生產(chǎn)大縣和烤煙生產(chǎn)大縣；而被稱為天然溫室的云南元謀縣充分利用光熱資源，在治理區(qū)種植亞熱帶水果等經(jīng)濟作物，遠銷全國各地，20個貧困村的3萬多人由此擺脫了貧困。
無疑，“長治”工程給人們帶來巨大鼓舞。10多年來，楚雄州就是靠這種小流域綜合治理模式，治理了4000多平方公里的水土流失面積，曾是滿目荒山禿嶺的楚雄州如今已成為林草覆蓋率超過60%的滇中綠色窗口。
通過實地考察，院士專家們對這種治理模式給予充分肯定。
從事環(huán)境科學研究的四川大學唐亞教授認為，要從經(jīng)濟的角度研究生態(tài)問題。對于農(nóng)民來說，治理水土流失能見到經(jīng)濟效益他才肯去投入，具有經(jīng)濟效益的生態(tài)系統(tǒng)是最有生命力的。
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心的馮宗煒院士，青年時期就曾到金沙江地區(qū)搞過生態(tài)調查，看了大同鄉(xiāng)通過小流域綜合治理實現(xiàn)山綠民富，高興萬分。他說，作為科學工作者，幾十年來我一直希望看到的景象，今天在這兒看到了。他們把水土保持生態(tài)建設和農(nóng)民致富奔小康結合起來，生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個效益都非常顯著，不愧為德政工程、富民工程?！伴L治”工程是保障國土安全和生態(tài)修復的偉大系統(tǒng)工程?！伴L治”要打持久戰(zhàn)，要堅持搞下去。
資金不足——
生態(tài)建設難以逾越的障礙
經(jīng)過16年的治理，金沙江流域水土流失狀況局部明顯好轉，但整體仍呈惡化趨勢，防治任務艱巨。
為什么防治工作緩慢？其實，我國在各種類型的水土流失防治上都已經(jīng)有了成熟的技術路線和模式，現(xiàn)在面臨的一大難題是資金。
涼山州副州長達久木甲說，“長治”工程讓我們貧困地區(qū)看到了希望，大家熱情很高，7個尚未列入重點治理的縣，也都早早做好了規(guī)劃。十幾年來國家已經(jīng)投入1.4億元，治理水土流失面積4800多平方公里，但全州還有2.6萬平方公里等著治理。按照現(xiàn)在的速度，全州要100年才能初步治理一遍。
’98長江大水后，國家加大力度建設長江上游生態(tài)屏障，除“長治”外，先后啟動了退耕還林（草）、天然林保護、國債水保工程等生態(tài)建設項目。水利部及時總結經(jīng)驗，提出了防治結合，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力進行水保生態(tài)建設的新思路。幾年來，各地生態(tài)建設成效很大。而以坡耕地改造為主要內容的小流域綜合治理承擔著重要角色——通過治理區(qū)土地承載能力的提高，為國家實施退耕還林和更大面積的“生態(tài)自我修復”等生態(tài)建設提供了條件。
實際上，國家在實施“長治”工程中已經(jīng)投入了大量財力。長江委水保局副局長廖純艷介紹說，國家在“長治”工程的投入是穩(wěn)步增加的，由工程啟動之初的0.4億元增加到2004年的2.78億元，中央累計投資達26.19億元，治理水土流失面積8.4萬平方公里。
盡管中央投入很大，但和國家生態(tài)建設的需求比顯得“杯水車薪”。
寧南縣羅定山副縣長算了一筆賬：起初“長治”國家補助標準是每平方公里1萬元，現(xiàn)在達到8萬元，實際上需要二三十萬才能拿下。全縣共投入治理資金12648萬元，其中中央投資2296萬元，各級配套資金1155萬元，群眾投勞折資9197萬元，占總投入的73％。
算賬看得出，群眾投入占大頭兒。
現(xiàn)在，又出現(xiàn)了新情況。隨著國家稅費改革取消農(nóng)村“兩工”制度，群眾投勞成了問題，致使資金問題更加突出，水土保持生態(tài)建設面臨空前挑戰(zhàn)。
水利部水土保持司司長劉震說，小流域綜合治理一般是選擇先易后難、投入少見效快的區(qū)域，現(xiàn)在剩下的都是難啃的硬骨頭，換句話說就是治理成本更大了。依靠國家投入是一方面，現(xiàn)在要積極探索，通過體制機制創(chuàng)新尋求對策。
考察中發(fā)現(xiàn)，各地干部群眾對水保生態(tài)建設認識深刻，愿望迫切，主動改革，大膽實踐，加快了水土流失治理速度。元謀縣制定優(yōu)惠政策扶持“大戶治理”，累計開發(fā)治理“四荒”9.26萬畝。姚安縣采取“群眾投工承諾制”，由村民委員會按照“一事一議”原則征得2/3以上村民同意后出具群眾投工承諾書，并以此作為小流域治理立項的必要條件，扭轉了過去發(fā)動群眾難、措施落實難的被動局面。
四川和云南兩省許多小流域綜合治理搞得好的地方，一般都是采取“政府導演，水保搭臺，各部門共唱一臺戲”的做法。具體說，就是根據(jù)小流域綜合治理設計確定的目標，由政府負責協(xié)調水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政等部門，將他們分別負責的“長治”、“長防”、生態(tài)建設、退耕還林、天然林保護等工程“捆綁”起來，形成合力打攻堅戰(zhàn)，這叫“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同作戰(zhàn)，各投其資，各記其功”。
專家們對此給予充分肯定。中國科學院地理科學與資源研究所的鄭度院士說，水保不是一項單獨的內容，而是一項系統(tǒng)工程，因此要和區(qū)域發(fā)展結合起來，要把不同部門的項目結合起來，和老鄉(xiāng)利益結合起來。由于工程一般是在項目支撐下運作，各部門要對項目負責，因此往往各搞各的，這樣容易造成資源浪費。比如林業(yè)的“長防”、退耕還林，農(nóng)業(yè)的坡改梯，這些完全可以和水土流失治理結合起來。
陳國階研究員來自中國科學院成都山地災害與環(huán)境研究所，此次科考中他非常關注治理模式。他認為小流域綜合治理模式是成功，但現(xiàn)在的規(guī)模還很低。長遠看，農(nóng)村的出路在于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就是產(chǎn)業(yè)化。目前治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要還是以各家各戶為主，規(guī)模小，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)模化還有很大距離。建議治理要上規(guī)模，水保要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化密切結合?，F(xiàn)在看來，這種投入是值的，國家應繼續(xù)加大投入力度。
人為水土流失——
敲響生態(tài)安全警鐘
楚雄州龍川江是金沙江一級支流，其下游元謀縣的黃瓜園水文站的實測數(shù)據(jù)表明，每立方米水的含沙量上個世紀60年代是4公斤，80年代發(fā)展到8.4公斤多，20年間增加了兩倍。
據(jù)了解，金沙江地區(qū)雖然經(jīng)濟落后，但卻有著非常豐富的森林資源、礦產(chǎn)資源和水電資源等，其中水電資源可開發(fā)量占全國的1/4。當?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展，也給生態(tài)安全帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，尤其是水電工程、公路建設、礦山開采等各種工程性水土流失，導致一些地方水質污染、水源枯竭、水利工程淤塞垮塌、土地資源破壞和地質災害頻繁。
四川省水保局樊太岳局長講述的兩件事充滿了悲劇色彩，但讓人們對這個問題有了深刻認識。一是關于森林的。70多歲的藏族老人貢朱生活在金沙江一級支流的雅礱江邊，30歲前，他家周圍山清水秀，從沒聽說過泥石流這個詞。自上世紀60年代大量砍伐木頭，樹沒了，水變黃了，再后來，他看到了3次大泥石流。另一個是關于開礦的。攀枝花寶鼎煤礦開采了40年，出現(xiàn)大量采空區(qū)，到處是地表塌陷，新建的房屋就傾斜裂縫。今年8月的一個早上，一農(nóng)婦抬腿出家門，卻掉進了剛塌陷的5米深大坑里被摔成重傷。采空區(qū)地下水下降還造成大量植物死亡進而加重水土流失。
涼山州領導在匯報時的反映有些無奈——上個世紀國家建設需要砍伐了大量森林，許多縣生態(tài)“透支”又得不到及時補償，導致生態(tài)惡化，極大地制約了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。還有，在州內搞開發(fā)的一些大公司，異地注冊異地繳稅。我們輸出大量資源后只能得到少量稅收，還不得不面對他們留下的水土流失、污染和采空區(qū)等后患，當?shù)卣畨毫艽?。正可謂“資源拿走了留下的是貧困，財富拿走了留下的是污染”。
生態(tài)建設在我國受到高度重視。前不久召開的黨的十六屆五中全會提出：按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。
云南和四川省水利廳領導都呼吁，建議國家盡快出臺具有可操作性的資源輸出地與生態(tài)保護區(qū)補償機制方面的政策措施，如征收生態(tài)稅、建立生態(tài)補償基金等。
其實，在補償機制建設方面，一些地方已經(jīng)開始了嘗試和探索。攀枝花市政府出臺政策，按所采原煤每噸2元收取水土流失防治費和補償費，2004年僅寶鼎區(qū)就收取了1400多萬元，用于當?shù)厮亮魇е卫砗娃r(nóng)民搬遷安置問題，收到了很好的效果。
云南大學亞洲國際河流中心何大明教授建議：應研究政策生態(tài)學，加強生態(tài)退化與政策關系的研究，評估過去的政策，包括有利的和不利的影響，對現(xiàn)在制定政策、指導生態(tài)建設將有重要意義。同時，鑒于金沙江在長江上游生態(tài)屏障中重要地位和顯著的治理效果，建議把金沙江流域列入“十一五”關鍵生態(tài)區(qū)進行治理。
中科院院士、中國科學院原副院長孫鴻烈認為，水土流失是各種生態(tài)問題的集中反映，同時水土流失又是導致生態(tài)進一步惡化和貧困的根源。通過多年的研究，特別是這次考察所見到的治理模式和成效，他堅信水土保持是扭轉生態(tài)惡化和擺脫貧困的關鍵。在生態(tài)嚴重惡化地區(qū)，水土保持搞好了，就是抓住了生態(tài)建設和群眾脫貧致富的牛鼻子。
經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要保護。如何“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，確實值得深思。
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號