金沙江，生態(tài)安全喜憂參半

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察院士專家團(tuán)于上個(gè)月來(lái)到金沙江下游地區(qū)，實(shí)地考察水土流失狀況及水土保持工作。院士專家們深入四川省涼山彝族自治州和云南楚雄彝族自治州的5個(gè)縣，察看現(xiàn)場(chǎng)，走訪農(nóng)戶，與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和水利干部座談?？疾彀l(fā)現(xiàn)，在水土流失非常嚴(yán)重的金沙江下游地區(qū)，小流域綜合治理是一項(xiàng)非常有效的措施，讓人備受鼓舞。但同時(shí)更感受到，要扭轉(zhuǎn)水土流失嚴(yán)重局面，確保當(dāng)?shù)睾烷L(zhǎng)江中下游的生態(tài)安全，仍任重道遠(yuǎn)。

　　長(zhǎng)江上游河段被稱之為金沙江。金沙江流域水土流失非常嚴(yán)重，通過(guò)長(zhǎng)江流域相關(guān)水文站的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，金沙江是長(zhǎng)江上游地區(qū)產(chǎn)沙量最多的河流，多年平均輸沙量為2.58億噸，占總來(lái)沙量的48.8％。而攀枝花市以下的金沙江下游地區(qū)更是水土流失的重災(zāi)區(qū)，這一地區(qū)包括云貴川三省的51個(gè)縣（市、區(qū)），總面積雖然僅占金沙江流域50萬(wàn)平方公里的20％，產(chǎn)生的輸沙量卻占83.5%。為此，在1989年國(guó)家啟動(dòng)的“長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治工程”中，金沙江下游被列入“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)。如今，16年過(guò)去了，項(xiàng)目區(qū)治理效果如何，取得了哪些成果和經(jīng)驗(yàn)？金沙江下游生態(tài)與環(huán)境狀況怎樣？這些正是院士專家們所關(guān)注的。

　　小流域綜合治理——

　　呈現(xiàn)巨大生命力

　　水土流失區(qū)一般都是貧困山區(qū)，“長(zhǎng)治”工程涉及的197個(gè)縣中，80％以上屬于貧困縣。貧困與水土流失互為因果。

　　記者隨考察團(tuán)先后來(lái)到四川涼山州的普格、寧南、會(huì)理三縣，跨過(guò)位于攀枝花市的金沙江大橋繼續(xù)前行就進(jìn)入了云南楚雄州，那里的元謀和姚安兩縣是云南境內(nèi)的考察重點(diǎn)。一路走來(lái)，到處是山。確切地說(shuō)，是一直在山里走。山高、谷深、坡耕地面大量廣是給人最深的印象。涼山州765萬(wàn)畝耕地中，坡耕地占76.68％，與此對(duì)應(yīng)的是全州17個(gè)縣（市）中有11個(gè)貧困縣。

坡耕地都是“靠天收”，只能種些耐旱的玉米、土豆、紅苕等農(nóng)作物，產(chǎn)量和產(chǎn)值都很低。經(jīng)不住雨水的沖刷，坡耕地在水土流失中地力更加下降。于是就出現(xiàn)了越窮越墾、越墾越窮的現(xiàn)象。在普格縣，我們看到很陡的山坡都被開墾成了耕地。吉伍木?？h長(zhǎng)介紹說(shuō)，坡耕地每畝收入不到100元，人均一般二三十畝才能維持生計(jì)?，F(xiàn)在全縣有4萬(wàn)多人住在又高又陡的山上，按規(guī)劃都要遷移下來(lái)。從已經(jīng)遷下來(lái)的兩個(gè)鄉(xiāng)看，政府扶持在緩坡進(jìn)行坡改梯后，實(shí)現(xiàn)人均一畝梯地，而產(chǎn)值頂?shù)蒙显瓉?lái)的二三十畝，大大減少了水土流失。

來(lái)自云南省的資料顯示：不到全省水土流失面積30％的坡耕地，產(chǎn)生的水土流失量則超過(guò)總量的40％。

坡耕地?zé)o疑成了水土流失的策源地。

針對(duì)這一癥結(jié)，各地在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中，把水土流失防治與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合。具體地說(shuō)就是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以坡改梯為突破口，以坡面水系配套為重點(diǎn)，進(jìn)行山水林田路和能源綜合治理。通過(guò)綜合治理改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高土地產(chǎn)出率和承載力，增加農(nóng)民收入，使更多的陡坡耕地退耕還林還草。實(shí)踐證明，綜合治理后的小流域水土流失得到有效控制，生態(tài)與環(huán)境明顯改善。

寧南縣大同鄉(xiāng)過(guò)去很窮，窮在山高地薄，窮在無(wú)水灌溉，一直過(guò)著“吃糧靠返銷、生活靠救濟(jì)”的日子。1990年，大同鄉(xiāng)在“長(zhǎng)治”項(xiàng)目的支持下開始治山治水。他們首先將坡地改成梯地，建起山平塘、水窖和灌溉渠道，有了水源保障后開始種植需水量大而產(chǎn)值高的甘蔗和烤煙，所有梯埂全部栽上蠶桑。10多年來(lái)，大同鄉(xiāng)面貌巨變，當(dāng)年的窮鄉(xiāng)村告別貧困歲月，人均年純收入由320元增加到1956元，草房變成瓦房，電視機(jī)、洗衣機(jī)、拖拉機(jī)甚至汽車都進(jìn)入了普通農(nóng)家。與此同時(shí)，宜林坡地都種上了水保林草或經(jīng)果林，林草覆蓋率提高了37．6％，土壤侵蝕量由每平方公里3860噸下降到1056噸，減蝕率達(dá)72％。大同鄉(xiāng)的變化是金沙江下游水保工作的縮影。會(huì)理縣在治理中根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展石榴、烤煙產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)第一石榴生產(chǎn)大縣和烤煙生產(chǎn)大縣；而被稱為天然溫室的云南元謀縣充分利用光熱資源，在治理區(qū)種植亞熱帶水果等經(jīng)濟(jì)作物，遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，20個(gè)貧困村的3萬(wàn)多人由此擺脫了貧困。

無(wú)疑，“長(zhǎng)治”工程給人們帶來(lái)巨大鼓舞。10多年來(lái)，楚雄州就是靠這種小流域綜合治理模式，治理了4000多平方公里的水土流失面積，曾是滿目荒山禿嶺的楚雄州如今已成為林草覆蓋率超過(guò)60%的滇中綠色窗口。

通過(guò)實(shí)地考察，院士專家們對(duì)這種治理模式給予充分肯定。

從事環(huán)境科學(xué)研究的四川大學(xué)唐亞教授認(rèn)為，要從經(jīng)濟(jì)的角度研究生態(tài)問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，治理水土流失能見到經(jīng)濟(jì)效益他才肯去投入，具有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)系統(tǒng)是最有生命力的。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心的馮宗煒院士，青年時(shí)期就曾到金沙江地區(qū)搞過(guò)生態(tài)調(diào)查，看了大同鄉(xiāng)通過(guò)小流域綜合治理實(shí)現(xiàn)山綠民富，高興萬(wàn)分。他說(shuō)，作為科學(xué)工作者，幾十年來(lái)我一直希望看到的景象，今天在這兒看到了。他們把水土保持生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康結(jié)合起來(lái)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)效益都非常顯著，不愧為德政工程、富民工程?！伴L(zhǎng)治”工程是保障國(guó)土安全和生態(tài)修復(fù)的偉大系統(tǒng)工程?！伴L(zhǎng)治”要打持久戰(zhàn)，要堅(jiān)持搞下去。

資金不足——

生態(tài)建設(shè)難以逾越的障礙

經(jīng)過(guò)16年的治理，金沙江流域水土流失狀況局部明顯好轉(zhuǎn)，但整體仍呈惡化趨勢(shì)，防治任務(wù)艱巨。

為什么防治工作緩慢？其實(shí)，我國(guó)在各種類型的水土流失防治上都已經(jīng)有了成熟的技術(shù)路線和模式，現(xiàn)在面臨的一大難題是資金。

涼山州副州長(zhǎng)達(dá)久木甲說(shuō)，“長(zhǎng)治”工程讓我們貧困地區(qū)看到了希望，大家熱情很高，7個(gè)尚未列入重點(diǎn)治理的縣，也都早早做好了規(guī)劃。十幾年來(lái)國(guó)家已經(jīng)投入1.4億元，治理水土流失面積4800多平方公里，但全州還有2.6萬(wàn)平方公里等著治理。按照現(xiàn)在的速度，全州要100年才能初步治理一遍。

’98長(zhǎng)江大水后，國(guó)家加大力度建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，除“長(zhǎng)治”外，先后啟動(dòng)了退耕還林（草）、天然林保護(hù)、國(guó)債水保工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。水利部及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了防治結(jié)合，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力進(jìn)行水保生態(tài)建設(shè)的新思路。幾年來(lái)，各地生態(tài)建設(shè)成效很大。而以坡耕地改造為主要內(nèi)容的小流域綜合治理承擔(dān)著重要角色——通過(guò)治理區(qū)土地承載能力的提高，為國(guó)家實(shí)施退耕還林和更大面積的“生態(tài)自我修復(fù)”等生態(tài)建設(shè)提供了條件。

實(shí)際上，國(guó)家在實(shí)施“長(zhǎng)治”工程中已經(jīng)投入了大量財(cái)力。長(zhǎng)江委水保局副局長(zhǎng)廖純艷介紹說(shuō)，國(guó)家在“長(zhǎng)治”工程的投入是穩(wěn)步增加的，由工程啟動(dòng)之初的0.4億元增加到2004年的2.78億元，中央累計(jì)投資達(dá)26.19億元，治理水土流失面積8.4萬(wàn)平方公里。

盡管中央投入很大，但和國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需求比顯得“杯水車薪”。

寧南縣羅定山副縣長(zhǎng)算了一筆賬：起初“長(zhǎng)治”國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每平方公里1萬(wàn)元，現(xiàn)在達(dá)到8萬(wàn)元，實(shí)際上需要二三十萬(wàn)才能拿下。全縣共投入治理資金12648萬(wàn)元，其中中央投資2296萬(wàn)元，各級(jí)配套資金1155萬(wàn)元，群眾投勞折資9197萬(wàn)元，占總投入的73％。

算賬看得出，群眾投入占大頭兒。

現(xiàn)在，又出現(xiàn)了新情況。隨著國(guó)家稅費(fèi)改革取消農(nóng)村“兩工”制度，群眾投勞成了問(wèn)題，致使資金問(wèn)題更加突出，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨空前挑戰(zhàn)。

水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震說(shuō)，小流域綜合治理一般是選擇先易后難、投入少見效快的區(qū)域，現(xiàn)在剩下的都是難啃的硬骨頭，換句話說(shuō)就是治理成本更大了。依靠國(guó)家投入是一方面，現(xiàn)在要積極探索，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新尋求對(duì)策。

考察中發(fā)現(xiàn)，各地干部群眾對(duì)水保生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)深刻，愿望迫切，主動(dòng)改革，大膽實(shí)踐，加快了水土流失治理速度。元謀縣制定優(yōu)惠政策扶持“大戶治理”，累計(jì)開發(fā)治理“四荒”9.26萬(wàn)畝。姚安縣采取“群眾投工承諾制”，由村民委員會(huì)按照“一事一議”原則征得2/3以上村民同意后出具群眾投工承諾書，并以此作為小流域治理立項(xiàng)的必要條件，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去發(fā)動(dòng)群眾難、措施落實(shí)難的被動(dòng)局面。

四川和云南兩省許多小流域綜合治理搞得好的地方，一般都是采取“政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，各部門共唱一臺(tái)戲”的做法。具體說(shuō)，就是根據(jù)小流域綜合治理設(shè)計(jì)確定的目標(biāo)，由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門，將他們分別負(fù)責(zé)的“長(zhǎng)治”、“長(zhǎng)防”、生態(tài)建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)等工程“捆綁”起來(lái)，形成合力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，這叫“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同作戰(zhàn)，各投其資，各記其功”。

專家們對(duì)此給予充分肯定。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的鄭度院士說(shuō)，水保不是一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此要和區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要把不同部門的項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，和老鄉(xiāng)利益結(jié)合起來(lái)。由于工程一般是在項(xiàng)目支撐下運(yùn)作，各部門要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，因此往往各搞各的，這樣容易造成資源浪費(fèi)。比如林業(yè)的“長(zhǎng)防”、退耕還林，農(nóng)業(yè)的坡改梯，這些完全可以和水土流失治理結(jié)合起來(lái)。

陳國(guó)階研究員來(lái)自中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，此次科考中他非常關(guān)注治理模式。他認(rèn)為小流域綜合治理模式是成功，但現(xiàn)在的規(guī)模還很低。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村的出路在于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就是產(chǎn)業(yè)化。目前治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要還是以各家各戶為主，規(guī)模小，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；€有很大距離。建議治理要上規(guī)模，水保要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化密切結(jié)合。現(xiàn)在看來(lái)，這種投入是值的，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大投入力度。

人為水土流失——

敲響生態(tài)安全警鐘

楚雄州龍川江是金沙江一級(jí)支流，其下游元謀縣的黃瓜園水文站的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)表明，每立方米水的含沙量上個(gè)世紀(jì)60年代是4公斤，80年代發(fā)展到8.4公斤多，20年間增加了兩倍。

據(jù)了解，金沙江地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)落后，但卻有著非常豐富的森林資源、礦產(chǎn)資源和水電資源等，其中水電資源可開發(fā)量占全國(guó)的1/4。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也給生態(tài)安全帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)，尤其是水電工程、公路建設(shè)、礦山開采等各種工程性水土流失，導(dǎo)致一些地方水質(zhì)污染、水源枯竭、水利工程淤塞垮塌、土地資源破壞和地質(zhì)災(zāi)害頻繁。

四川省水保局樊太岳局長(zhǎng)講述的兩件事充滿了悲劇色彩，但讓人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了深刻認(rèn)識(shí)。一是關(guān)于森林的。70多歲的藏族老人貢朱生活在金沙江一級(jí)支流的雅礱江邊，30歲前，他家周圍山清水秀，從沒聽說(shuō)過(guò)泥石流這個(gè)詞。自上世紀(jì)60年代大量砍伐木頭，樹沒了，水變黃了，再后來(lái)，他看到了3次大泥石流。另一個(gè)是關(guān)于開礦的。攀枝花寶鼎煤礦開采了40年，出現(xiàn)大量采空區(qū)，到處是地表塌陷，新建的房屋就傾斜裂縫。今年8月的一個(gè)早上，一農(nóng)婦抬腿出家門，卻掉進(jìn)了剛塌陷的5米深大坑里被摔成重傷。采空區(qū)地下水下降還造成大量植物死亡進(jìn)而加重水土流失。

涼山州領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)時(shí)的反映有些無(wú)奈——上個(gè)世紀(jì)國(guó)家建設(shè)需要砍伐了大量森林，許多縣生態(tài)“透支”又得不到及時(shí)補(bǔ)償，導(dǎo)致生態(tài)惡化，極大地制約了這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。還有，在州內(nèi)搞開發(fā)的一些大公司，異地注冊(cè)異地繳稅。我們輸出大量資源后只能得到少量稅收，還不得不面對(duì)他們留下的水土流失、污染和采空區(qū)等后患，當(dāng)?shù)卣畨毫艽蟆Ｕ芍^“資源拿走了留下的是貧困，財(cái)富拿走了留下的是污染”。

生態(tài)建設(shè)在我國(guó)受到高度重視。前不久召開的黨的十六屆五中全會(huì)提出：按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

云南和四川省水利廳領(lǐng)導(dǎo)都呼吁，建議國(guó)家盡快出臺(tái)具有可操作性的資源輸出地與生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制方面的政策措施，如征收生態(tài)稅、建立生態(tài)補(bǔ)償基金等。

其實(shí)，在補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面，一些地方已經(jīng)開始了嘗試和探索。攀枝花市政府出臺(tái)政策，按所采原煤每噸2元收取水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，2004年僅寶鼎區(qū)就收取了1400多萬(wàn)元，用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫砗娃r(nóng)民搬遷安置問(wèn)題，收到了很好的效果。

云南大學(xué)亞洲國(guó)際河流中心何大明教授建議：應(yīng)研究政策生態(tài)學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)退化與政策關(guān)系的研究，評(píng)估過(guò)去的政策，包括有利的和不利的影響，對(duì)現(xiàn)在制定政策、指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)將有重要意義。同時(shí)，鑒于金沙江在長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障中重要地位和顯著的治理效果，建議把金沙江流域列入“十一五”關(guān)鍵生態(tài)區(qū)進(jìn)行治理。

中科院院士、中國(guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)孫鴻烈認(rèn)為，水土流失是各種生態(tài)問(wèn)題的集中反映，同時(shí)水土流失又是導(dǎo)致生態(tài)進(jìn)一步惡化和貧困的根源。通過(guò)多年的研究，特別是這次考察所見到的治理模式和成效，他堅(jiān)信水土保持是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和擺脫貧困的關(guān)鍵。在生態(tài)嚴(yán)重惡化地區(qū)，水土保持搞好了，就是抓住了生態(tài)建設(shè)和群眾脫貧致富的牛鼻子。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)。如何“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，確實(shí)值得深思。

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