——水利部水土保持司司長  劉震

（2005年12月5日）

 

    今天我們在江西省贛州市召開國家水土保持重點建設(shè)工程2005年度工作會議，主要是總結(jié)交流各地貫徹落實2003年石家莊工作會議精神，總結(jié)國家水土保持重點建設(shè)工程實施的經(jīng)驗與成效。同時，分析研究當前工程實施中存在的問題，明確下一步工作的重點與任務(wù)。這次會議是繼石家莊工作會議之后，推動新一期國家水土保持重點建設(shè)工程實施的又一次重要會議，這次會議的召開，對確保全面實現(xiàn)2003-2007年度國家水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃目標具有重要的意義。

下面，我講三點意見：

    新一期國家水土保持重點建設(shè)工程按照集中連片、規(guī)模治理，建設(shè)水土保持大示范區(qū)的基本思路組織實施。三年來，各級水利水保部門按照石家莊工作會議的要求，認真貫徹落實水利部黨組新的治水思路，因地制宜，把握工作重點，勇于創(chuàng)新，全面推進，國家水土保持重點建設(shè)工程實施順利，各方面工作都有新的進展。截止目前，共安排中央財政專項資金1.5億元，帶動地方和社會投入10多億元，規(guī)劃實施的42個項目區(qū)的359條小流域，有178條小流域完成了治理任務(wù)，104條小流域正在實施。共完成水土流失綜合治理面積2497平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田20.8萬畝、營造水土保持林草212.4萬畝，封禁治理141.4萬畝，建設(shè)水池、水窖、坡面水系工程16550處（座），修建農(nóng)田生產(chǎn)道路1282.26公里，工程建設(shè)完成土石方6096.7萬立方米，全面完成了國家下達的投資計劃。

    三年來，工程實施取得了實實在在的成效，主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)規(guī)模大，標準高、質(zhì)量好，分布在不同水土流失類型區(qū)內(nèi)的42個治理面積均在100平方公里左右的水土保持大示范區(qū)初具規(guī)模，建設(shè)了一批精品工程。項目實施區(qū)植被覆蓋率增加，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，水土流失得到有效控制。工程的實施，年均減少泥沙3000多萬噸，鞏固與促進陡坡耕地退耕30余萬畝，治理區(qū)林草植被覆蓋率提高了18%，項目區(qū)農(nóng)民人均收入增加300元左右，21.3萬人群眾實現(xiàn)脫貧致富，培育了一批水土保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮了國家水土保持重點建設(shè)工程在水土保持生態(tài)建設(shè)中的示范帶動作用。

總結(jié)這些成績?nèi)〉玫慕?jīng)驗，主要有：

    第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，部門相互協(xié)調(diào)配合。國家水土保持重點建設(shè)工程實施之初，所有項目縣都成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中遇到的問題，為工程的順利實施提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障。一是認識統(tǒng)一。無論是新上項目縣，還是過去實施過該項目的縣，地方各級政府都把實施該工程當作改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的難得機遇，作為一項扶貧富民的基礎(chǔ)工程來抓。甘肅省安定區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終貫徹“水保立區(qū)”的方針，遼寧朝陽市確立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，把水土保持工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程。陜西榆林下決心整合過分分散投資的做法，按大項目區(qū)組織實施，政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視項目管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、組織發(fā)動等工作，保證了工程的順利實施。二是責(zé)任明確。各級政府將工程建設(shè)列入政府重點考核目標，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標和業(yè)務(wù)部門年度考核目標，層層落實目標管理責(zé)任。山西呂梁市臨縣把對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的目標考核與獎懲掛鉤，年度檢查驗收后，對工程建設(shè)搞得好的，縣政府拿出專項資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予一定數(shù)額的獎金，搞得不好就對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟處罰，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部增強了責(zé)任感，調(diào)動了積極性。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對國家水土保持重點建設(shè)工程投資規(guī)模較小、中央補助標準偏低，而上級對工程建設(shè)的質(zhì)量與標準要求高的情況，各地在工程建設(shè)管理體制上狠下功夫。各項目縣都利用國家實施相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程的有利條件，建立了“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合”的建設(shè)管理體制，依靠政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的作用，按照規(guī)劃，集中資金，把工程建設(shè)與退耕還林、以工代賑、扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水利工程建設(shè)等相關(guān)項目結(jié)合起來，資金捆綁使用，形成合力，提高了工程建設(shè)的標準、質(zhì)量與效益。

    第二，因地制宜，突出工程建設(shè)重點。各地因地制宜，根據(jù)水土流失的成因規(guī)律，抓住水土流失與經(jīng)濟社會發(fā)展的基本矛盾，明確了既要在保護水土資源的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)水土資源的合理利用與有效保護的思路。在工程實施中，緊緊圍繞治理水土流失、促進群眾脫貧致富這兩大目標，切實解決工程實施區(qū)群眾對糧食、增收的基本需要，確定工程建設(shè)重點，配置水土保持措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，促進群眾脫貧致富與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的目標。為此，工程建設(shè)重點圍繞可持續(xù)地利用水土資源，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做文章，堅持小流域綜合治理，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和溝道治理等工程建設(shè)，集約、高效利用水土資源，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。江西贛南的臍橙、山西陽泉的核桃、甘肅定西的土豆、遼寧朝陽的紅棗等，都是通過工程建設(shè)培育出來的各具特色的水土保持產(chǎn)業(yè)帶，不僅為項目區(qū)群眾增收致富找到了好路子，也有力地帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與保護水土資源“雙贏”。

    第三，積極探索，促進水土保持新發(fā)展。一方面，各地在工程實施中按照人與自然和諧相處的理念，實現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。國家水土保持重點建設(shè)工程絕大多數(shù)項目縣都由政府出臺了封山禁牧政策，工程建設(shè)區(qū)全部實行了封山禁牧，確保了工程建設(shè)成果得以維護，解決了長期以來困擾工程成果管護的一大難題。同時，對項目區(qū)內(nèi)立地條件差、地處偏遠和水土流失相對較輕的區(qū)域，實施以封禁為主的治理措施，并作為工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容，加快了水土流失防治速度。這是符合生態(tài)自然演替規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)的重要舉措。另一方面，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)的需要，工程實施把保護水資源、改善人居環(huán)境納入工程建設(shè)的重要目標。如北京市永定河項目區(qū)，針對水資源緊缺、水污染加劇的現(xiàn)狀，適應(yīng)保護水資源的迫切要求，以及當?shù)匕l(fā)展城郊特色旅游的需要，工程建設(shè)以保護水資源、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，建設(shè)水土保持生態(tài)清潔型小流域，把農(nóng)村生活垃圾、生活污水、化肥和農(nóng)藥施用等納入工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，控制面源污染，保護水資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進項目區(qū)城郊旅游業(yè)的發(fā)展。許多地方也都根據(jù)各自實際，在離城鎮(zhèn)較近的項目區(qū)，把工程建設(shè)與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑緊密結(jié)合起來，改善人居環(huán)境。水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域的拓展，有力地促進了水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

   第四，搞活機制，增強發(fā)展后勁。一是各地依靠政策，建立多元化的投入機制，吸引社會資金投入工程建設(shè)。在總結(jié)過去承包、拍賣、租賃、股份合作治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)政策措施，對項目區(qū)內(nèi)戶包治理的個人與企事業(yè)單位，在資金安排上一視同仁，給予資金補助，調(diào)動了社會力量參與水土流失治理的積極性。山西省水利廳、財政廳專門制定了關(guān)于小流域治理開發(fā)大戶的資金扶持辦法。河北邢臺、江西贛南等地涌現(xiàn)了一批投資水土流失治理開發(fā)的大戶。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，在國家水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)內(nèi)，社會各方面投入的資金達10多億元，有效地彌補了工程建設(shè)資金的不足。更具典型意義的是山西柳林縣推行“一礦一企治理一山一溝”的做法，政府出臺了從煤炭中提取一定比例的資金用于項目區(qū)內(nèi)水土流失治理的政策。以工哺農(nóng)政策的落實，加快了水土流失治理速度。二是推進產(chǎn)權(quán)制度改革，落實工程建后管護責(zé)任，解決水土保持工程存在的建設(shè)與管理脫節(jié)的問題。內(nèi)蒙古庫倫旗等項目實施旗縣制定出臺了“水土保持措施產(chǎn)權(quán)落實管理辦法”，使水土保持工程產(chǎn)權(quán)落實到戶，實現(xiàn)了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。許多地方采取反租倒包，實行不落實管護責(zé)任的項目不予立項或開工等做法，保證了工程建后管護責(zé)任的落實。三是把依靠政府推動與市場機制結(jié)合起來，組織實施工程建設(shè)。各地在繼續(xù)堅持依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)政策規(guī)定，組織、發(fā)動群眾參與工程建設(shè)的同時，轉(zhuǎn)變管理方式，引入市場機制，采取招投標的辦法，選擇施工企業(yè)或水土保持專業(yè)隊參與工程建設(shè)，保證了工程建設(shè)進度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。

   第五，加強制度建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)管理。為進一步規(guī)范工程建設(shè)管理，保證工程建設(shè)的質(zhì)量效益與資金使用安全。水利部制定的《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》，山西、江西等省結(jié)合各自實際制定了工程建設(shè)管理實施細則，河北、遼寧等省建立了項目實施年度檢查評比排隊的制度，起到了激勵先進鞭策落后的作用，從而進一步規(guī)范了工程建設(shè)管理。首先是前期工作深入細致。所有工程都根據(jù)審批的規(guī)劃，編制小流域初步設(shè)計，經(jīng)審批后納入中央年度投資計劃。設(shè)計單位深入項目區(qū)，聽取群眾對工程建設(shè)內(nèi)容、措施布局等設(shè)計方面的意見，保證了工程實施的合理性。各級水利部門加強前期工作，嚴把設(shè)計審批關(guān)，改變了過去工程建設(shè)的隨意性，為加強與規(guī)范工程建設(shè)管理奠定了基礎(chǔ)。其次，各地根據(jù)有關(guān)管理制度的要求，積極推行項目責(zé)任主體、工程建設(shè)監(jiān)理、農(nóng)民投勞承諾、工程建設(shè)公示、資金使用報賬和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認等制度，建立起了責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護到位的建管機制。各級水利水保部門把更多的精力放在政策制定、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查與驗收工作上，放在抓各項制度的落實上，減少了過去既當裁判員、又當運動員等不規(guī)范的工程建設(shè)管理行為，提高了工程建設(shè)管理水平。特別是投勞承諾制和工程建設(shè)公示制的逐步推行，使項目區(qū)群眾認識到工程實施是真正為老百姓辦事，感受到工程實施與自身利益的緊密聯(lián)系，調(diào)動了群眾參與工程建設(shè)管理的積極性，在一定程度上解決了農(nóng)村“兩工”取消后工程建設(shè)投勞難的問題，提高工程建設(shè)的透明度，增強了各級管理部門的責(zé)任感，對保證項目的順利實施起到了積極作用。

    在總結(jié)與肯定近三年來國家水土保持重點建設(shè)工程實施的成績與經(jīng)驗的同時，我們還要清醒地看到目前工程實施中還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是地方資金配套問題。在工程建設(shè)中，大多數(shù)地方都沒有落實地方配套資金，一些地方財政增長幅度很大的地區(qū)仍然不配套，這說明地方政府對水土保持工作重視不夠，長期依賴國家扶持的思想仍然存在。

    二是農(nóng)村“兩工”取消對工程建設(shè)影響比較大。當前，農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與工程建設(shè)已經(jīng)面臨著勞動力缺乏的問題，同時，隨著農(nóng)村稅費改革的全面落實，農(nóng)村“兩工”取消后，沿用傳統(tǒng)的行政方式組織農(nóng)民投勞受到政策調(diào)整的制約，工程的組織實施也遇到不可回避的矛盾，必須研究新的投入機制，引導(dǎo)和激發(fā)當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)的積極性。

    三是工程建設(shè)發(fā)展不平衡。有的地方工作相對薄弱，有的管理制度與要求流于形式，工作抓得不實，工程實施中存在不少問題。封山禁牧政策在有的地方落實不到位，即使出臺了全境封禁的政策，但項目區(qū)外封禁政策沒有得到實施，加劇了非項目區(qū)水土流失的壓力；投勞承諾制和工程建設(shè)公示制的推行，還存在工作不深入、不細致的問題，沒有真正起到廣泛發(fā)動群眾參與、發(fā)揮監(jiān)督制約的作用；工程建設(shè)監(jiān)理制尚未全面落實，個別地方水利水保部門仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，但行業(yè)監(jiān)管難以真正到位。

    四是工程建后管理工作仍然薄弱。盡管近年來各地已經(jīng)重視工程建后管護工作，在推行產(chǎn)權(quán)制度改革方面進行了有益探索與實踐，但總體上看，工程建后管護工作仍是一項薄弱的工作。建設(shè)與管理脫節(jié)的問題沒有從根本上得到解決，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況還較普遍，直接影響到工程建設(shè)效益的發(fā)揮。

    此外，工程實施在科技推廣應(yīng)用、效益監(jiān)測評價等方面工作力度不大，與國家水土保持重點建設(shè)工程作為全國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程的定位不適應(yīng)。

    國家水土保持重點建設(shè)工程實施的區(qū)域多數(shù)在原來的八片治理區(qū)，經(jīng)過多年的治理，已取得明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，作為示范區(qū)看得見、摸得著、學(xué)得到，是生動的教材和樣板。盡管該工程投資規(guī)模、實施范圍不大，但它在我國生態(tài)建設(shè)中具有十分重要的、特殊的地位與作用。因此，總的要求與目標是，要把國家水土保持重點建設(shè)工程建設(shè)成為我國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程，建設(shè)成為全國生態(tài)建設(shè)的示范工程。為了更好地推進國家水土保持重點建設(shè)工程，必須注意抓協(xié)調(diào)、抓規(guī)劃、抓政策、抓示范，不僅工程建設(shè)的質(zhì)量與標準要高，而且要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，在發(fā)展思路、建設(shè)理念、機制創(chuàng)新、規(guī)模效益、科技支撐等方面積極探索，積累有益的經(jīng)驗，做出示范，以指導(dǎo)與推動新時期全國水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。

    為此，各級水利水保部門要進一步統(tǒng)一認識，準確把握國家水土保持重點建設(shè)工程的定位，理清思路，明確目標，確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)工程建設(shè)的目標。從當前形勢對水土保持的要求來看，國家水土保持重點建設(shè)工程應(yīng)當在以下六個方面做出示范：

   理念決定行動，行動決定效果。國家水土保持重點建設(shè)工程必須按照人與自然和諧的理念來實施，才能取得好的效果。一是尊重自然規(guī)律。在工程規(guī)劃設(shè)計中就要考慮當?shù)刈匀粭l件，因地制宜，因水制宜，植被建設(shè)要根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源條件，適地適樹，不得盲目大面積發(fā)展水土保持林，所有措施都要按照合理開發(fā)和有效利用水土資源的要求來配置，這是貫徹人與自然和諧相處的基本原則；二是充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力。所有項目實施縣必須全面落實封山禁牧政策，把封育保護作為工程實施的一項重要任務(wù)，對項目區(qū)內(nèi)地處偏遠、水土流失較輕或近期治理要求不是十分緊迫的區(qū)域，應(yīng)主要采取封育管護等手段，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步恢復(fù)植被，改善生態(tài)，防治水土流失，加快治理速度，這是貫徹人與自然和諧相處的重要手段；三是貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念。不僅要開發(fā)利用好水土資源，更要保持好水土資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用，要切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強化制度建設(shè)。要通過工程的實施，建章立制，走自律式發(fā)展的路子，改變過去不合理的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，避免掠奪式經(jīng)營，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)水土資源的有效保護，尤其要處理好開發(fā)建設(shè)和保護的關(guān)系，既要金山銀山，更要綠水青山，這是貫徹人與自然和諧相處的基本要求；四是以人為本，尊重民意。要以滿足項目區(qū)內(nèi)群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實際需要為宗旨，傾聽群眾的意見，把群眾的意愿落實到工程建設(shè)內(nèi)容、組織實施等各個環(huán)節(jié)中去，這是貫徹人與自然和諧相處的根本保障。

    創(chuàng)新始終是國家水土保持重點建設(shè)工程實施的重要任務(wù)，近三年來，各地在這方面做了不少工作。但當前水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的深層次矛盾與問題還沒有從根本上解決，各地要繼續(xù)加強工程建管機制的改革與創(chuàng)新，大膽探索，破解水土保持投融資的體制性障礙，建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的長效機制。一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級水行政主管部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級水土保持委員會的協(xié)調(diào)作用，加強對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各部門共同參與工程實施的局面，真正建立起“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與”的建設(shè)管理體制，重點是抓好規(guī)劃，廣泛征求意見，取得各方面的認同，多渠道、多部門解決投入不足問題；二是政策激勵和引導(dǎo)社會投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進水土保持工程產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動社會力量投入水土保持工程建設(shè)管理的積極性，建立水土保持生態(tài)建設(shè)良性發(fā)展的機制。進一步完善農(nóng)村治理開發(fā) “四荒”政策，在積極鼓勵大戶參與水土流失治理的同時，要按照兼顧社會公平的原則，確保水土流失區(qū)大多數(shù)群眾受益；三是群眾參與式的機制。要在保證項目區(qū)群眾知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)村“兩工”政策調(diào)整的要求，建立農(nóng)民投勞參與水土保持工程建設(shè)的保障機制，使群眾自覺自愿參與到工程建設(shè)管理中來；四是建立水土保持生態(tài)補償?shù)臋C制。要推動各級政府出臺有關(guān)政策，建立流域下游補償上游、受益區(qū)補償水土流失防治區(qū)的水土保持生態(tài)補償機制，增加資金投入，增強水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的后勁。目前，要抓住國家逐步實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的機遇，適時推動地方政府制訂出臺從煤炭、礦山等行業(yè)開發(fā)收益中提取一定比例的資金，建立水土保持生態(tài)建設(shè)基金的政策。要推動落實國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知精神，從已建大中型水利、水電工程收益中，提取部分資金用于本庫區(qū)及其上游水土流失防治工作。

    規(guī)模效益是新形勢發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)提出的新要求，是加快水土流失防治進程、確保水土保持工程成果長期發(fā)揮效益的內(nèi)在要求。國家水土保持重點建設(shè)工程作為全國水土保持生態(tài)建設(shè)的示范工程，就應(yīng)當在工程建設(shè)的規(guī)模與效益方面有新的發(fā)展。一是規(guī)模治理。要始終堅持按項目區(qū)組織實施，建設(shè)水土保持大示范區(qū)，新實施的項目要同已治理區(qū)連接、整合，集中連片，形成規(guī)模，這必須作為工程實施的一條原則來執(zhí)行。只有上規(guī)模，才能發(fā)揮投資效益，才能推動水土保持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，才能具有示范輻射效應(yīng)。二是突出效益。要貫徹以人為本的理念，緊緊圍繞促進群眾脫貧致富與地方經(jīng)濟發(fā)展這一關(guān)鍵，從根本上解決導(dǎo)致水土流失的基本矛盾，因此，工程實施必須同當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在提高效益上做文章，充分利用與發(fā)揮工程實施區(qū)的資源優(yōu)勢，找準當?shù)鼐哂惺袌銮熬暗奶厣a(chǎn)業(yè)，把水土保持工程建設(shè)成為區(qū)內(nèi)適銷對路的產(chǎn)業(yè)基地。三是突出工程建設(shè)重點，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要因地制宜，以梯田、水系、小型蓄水保土工程、農(nóng)田道路、沼氣池建設(shè)為重點，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這既是防治水土流失的關(guān)鍵措施，也是提高工程效益的基礎(chǔ)，要把水土保持工程融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

    規(guī)范的管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量與效益，提高工程建設(shè)管理水平的一項重要工作。各地要認真落實部里頒發(fā)的《國家水土保持重點工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定的各項制度和要求，落實項目責(zé)任主體，全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、資金使用報賬制和產(chǎn)權(quán)確認制。推行這些制度不能流于形式，不能走樣。要結(jié)合各地實際研究落實執(zhí)行這些制度的具體程序和可操作性規(guī)定，做到便于組織、便于管理、便于監(jiān)督檢查。工程建設(shè)監(jiān)理單位必須由項目責(zé)任主體通過市場機制擇優(yōu)選擇，而不能由行業(yè)主管部門指定，更不能搞施工、監(jiān)理和監(jiān)督管理混為一體的同體監(jiān)理。要通過推行這些制度，加強與規(guī)范工程建設(shè)管理，把各級水利水保部門從繁重的工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)中解脫出來，把主要精力放到政策研究制定、監(jiān)督與驗收工作上來。

    確保資金使用安全是工程建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)，在石家莊會議時我專門強調(diào)過，這里有必要再次強調(diào)。如果資金管理出了問題，示范就無從談起。各級水利水保部門一定要以高度的責(zé)任感，抓好資金管理工作，要把確保資金使用安全、確保干部安全作為工程建設(shè)管理的大事來抓。要從制度入手，落實好公示制、監(jiān)理制、報賬制等制度，按制度辦事，靠制度管人，嚴格管理程序，嚴肅財經(jīng)紀律，主動開展審計工作。要嚴格執(zhí)行中央下達的投資計劃任務(wù)，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按有關(guān)規(guī)定履行報批程序。要不斷提高水利水保隊伍素質(zhì)，樹立為群眾辦實事，為群眾謀利益的觀念，把水土保持工程建設(shè)成為民辦實事的德政工程、民心工程。

    發(fā)揮國家水土保持重點建設(shè)工程在全國水土保持生態(tài)建設(shè)中的示范帶動作用，必須提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，這有賴于提高工程建設(shè)的科技含量，需要必要的效益監(jiān)測做支撐。而這是目前工程實施中的薄弱環(huán)節(jié)。水土保持科技發(fā)展相對滯后，經(jīng)費短缺、低水平重復(fù)等問題是當前面臨的現(xiàn)狀。搞好科技支撐，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，在于落實專項經(jīng)費。一是推廣實用技術(shù)。要把工程作為科研院所試驗、推廣先進實用水土保持科技的場所，為科研院所參與工程建設(shè)創(chuàng)造條件，建立起科技與生產(chǎn)相結(jié)合的機制。二是引進高新技術(shù)。要結(jié)合水土保持產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極引進技術(shù)先進、效益好的名特優(yōu)品種，有針對性地引進解決生產(chǎn)實踐中重大問題的關(guān)鍵技術(shù)與方法，同時，要加強對水土保持管理與技術(shù)人員、項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作。三是加強示范園區(qū)建設(shè)。要通過示范園區(qū)建設(shè)，在各地建設(shè)一批科技含量高、效益好、示范作用強的示范園區(qū)，集科研、技術(shù)推廣、宣傳教育于一體，作為輻射帶動工程建設(shè)的紐帶與窗口。四是搞好效益監(jiān)測評價。很多水土流失治理區(qū)經(jīng)過多年治理效果非常好，但缺乏監(jiān)測數(shù)據(jù)，只能定性描述，不能定量分析，影響對治理成果效益的充分反映。要在開展水土保持基礎(chǔ)效益監(jiān)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向，做好生態(tài)修復(fù)、控制面源污染方面的監(jiān)測，通過效益監(jiān)測工作，用科學(xué)的數(shù)據(jù)反映水土保持工程的重要作用，以及工程建設(shè)所取得的成效。

     搞好宣傳教育、營造良好的水土保持氛圍是發(fā)揮工程建設(shè)示范作用的基礎(chǔ)性工作。一是打造示范中的精品流域。每個項目區(qū)都要有意識地抓出1-2條精品小流域，在工程實施的理念、科技推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、效益及監(jiān)測評價等方面集中展示工程建設(shè)的成果，反映工程實施所取得的突出成績。二是認真總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范宣傳文本。搞好工程建設(shè)很重要，同時，系統(tǒng)地總結(jié)好工程實施的經(jīng)驗也是一項十分重要的工作，要把好的思路、好的做法和取得的好成效以規(guī)范的文本總結(jié)出來，便于大家借鑒學(xué)習(xí)，便于宣傳。三是開展警示教育。要通過治理區(qū)與非治理區(qū)正反兩的反差對比，反映水土流失治理的緊迫性，反映水土保持生態(tài)建設(shè)的重要地位與作用。四是發(fā)揮新聞媒體的作用。要以電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒宣傳水土保持重點建設(shè)工程取得的巨大成績，擴大工程建設(shè)的影響與示范帶動作用，宣傳水土保持工程在我國生態(tài)建設(shè)中的主體地位，提高全社會保護水土資源的意識。

    明確了工程建設(shè)的目標，重在抓落實。各地要對照上述六項要求，對所轄區(qū)域內(nèi)工程實施三年來的情況進行一次中期檢查與評估，查找差距，成功的方面就毫不動搖地堅持并發(fā)展，不足的加以整改完善提高，工作不到位的要加強，沒有落實的要及時補課。要認真總結(jié)已實施工程的經(jīng)驗，對規(guī)劃范圍內(nèi)下一步擬實施的工程，進一步優(yōu)化設(shè)計，做好工程實施前的各項準備工作。要強化檢查驗收工作，把檢查驗收作為改進與推動工作的重要環(huán)節(jié)抓實，起到激勵先進、鞭策后進的作用。省、地水利水保部門要承擔(dān)起這一責(zé)任，對工作差的項目縣要通報批評，引入大干大支持、小干小支持、不干不支持的競爭激勵機制。同時，各地要進一步做好配套資金的落實工作，對地方財政狀況比較好卻長期不安排配套資金的地區(qū)要適當調(diào)減國家投入，支持地方配套資金落實好的地區(qū)。

    重點工程建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，發(fā)揚“自力更生、苦干實干、講求實效、開拓創(chuàng)新”的精神，扎實推進國家水土保持重點建設(shè)工程的順利實施，促進全國水土保持生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。