2005：黃河水土保持精彩紛呈
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小——黃河上中游管理局六大重點工作回眸
光陰似箭，日月如梭，2005年，在緊張和繁忙中匆匆走過?；仡欬S河水土保持工作，在上級領導的大力支持下，在流域各?。▍^(qū)）積極配合和黃委各單位、機關各部門的鼎力協(xié)助下，黃河上中游管理局全體職工努力踐行“維持黃河健康生命”的治河新理念，使水土保持現(xiàn)出了精彩紛呈的可喜局面。全年六大重點業(yè)務工作，為構筑黃河粗泥沙第一道防線，提供了強有力的技術支撐。
——黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)重點治理項目前期工作進一步加強
2005年，按照黃委黨組提出的“樹立強烈的粗泥沙意識，構筑控制黃河粗泥沙三道防線”的要求，黃河上中游管理局積極扎實地開展了多沙粗沙區(qū)治理前期工作。
該局先后配合黃委有關單位開展了粗泥沙集中來源區(qū)的研究界定，高質量地完成了 “重點支流特性的深化研究”等，重點對粗沙區(qū)9條重點支流的各項特性指標進行了深化，為今后多沙粗沙區(qū)的規(guī)劃治理提供了科學依據(jù)。
圓滿完成了黃委考察黃土高原多沙粗沙區(qū)的各項工作，并取得了豐碩的成果。及時下發(fā)了《關于貫徹落實黃委領導考察黃土高原多沙粗沙區(qū)指示精神的實施意見》，并認真組織落實。
按照黃委要求，組織委內(nèi)外有關專家，組成課題組，深入黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)，進行了全面、細致的考察調(diào)研，進一步摸清了該區(qū)的基本情況、治理現(xiàn)狀及存在問題。在此基礎上，編報了《粗泥沙集中來源區(qū)水土保持考察報告》，完成了項目建議書、工作大綱、研究報告和三個子專題報告的初稿，為開展《黃土高原重點水土流失區(qū)治理方向和措施布局》課題的研究奠定了扎實的基礎。
抽調(diào)精兵強將，成立了領導小組和工作組，多次召開會議專題研究部署，制定了詳細的編制工作方案和報告編寫提綱，集中力量開展了“黃土高原攔截粗泥沙工程項目建議書”的編制工作。目前，多沙粗沙“三區(qū)”基本資料收集、電子地圖編制和大型攔泥庫調(diào)查與規(guī)劃、淤地壩工程外業(yè)調(diào)查等工作已經(jīng)完成，項目建議書已通過黃委組織的預審查。
根據(jù)黃委批復，按照技術可行、經(jīng)濟合理、突出粗泥沙集中來源區(qū)和監(jiān)測時效性的原則，按時編制完成了《黃河中游多沙粗沙區(qū)水土保持監(jiān)測可行性研究報告》。
此外，還按照水利部要求，編制完成了《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察項目（西北黃土區(qū)、西北風沙區(qū)）任務書》、《北方農(nóng)牧交錯區(qū)考察方案》，協(xié)助籌辦了專題組長工作會議，參加了北方農(nóng)牧交錯區(qū)專題考察。這一切，都為科學構筑黃河粗泥沙第一道防線，提供了重要的基礎支撐。
——黃土高原淤地壩建設管理更加科學規(guī)范
2005年，黃河上中游管理局按照國家基本建設程序要求，先后完成了“黃土高原小流域壩系示范工程總體實施方案”；編制了《粗沙區(qū)14條小流域壩系工程可研報告》；組織開展了青海、陜西、內(nèi)蒙古、山西、河南等省（區(qū)）100余座百萬方以上骨干工程擴大初步設計的技術審查；編制了13條小流域示范壩系的實施方案，組織有關省（區(qū)）開展了國債項目14條小流域壩系的可研工作，使淤地壩建設管理的前期工作更加科學規(guī)范。
該局還組織編寫了《水土保持骨干工程技術規(guī)范宣傳教材》；編制了《淤地壩可行性研究技術導則》、《黃土高原地區(qū)水土保持骨干壩擴大初步設計編制大綱》和《編制規(guī)程》，以及《黃土高原地區(qū)小流域壩系竣工驗收辦法》。完成了《淤地壩系列叢書》全部8個分冊的出版工作。
為掌握黃土高原地區(qū)淤地壩工程實施情況和存在的問題，督促各地加快淤地壩工程建設進度，保證工程質量和效益，該局組織有關人員先后對黃河上中游七?。▍^(qū)）的淤地壩工程進行了全面檢查，及時指出存在的問題并提出整改意見。督促檢查了在建骨干壩工程防汛工作，確保了工程安全度汛。進一步完善、更新了黃土高原淤地壩數(shù)據(jù)庫。
2005年，該局繼續(xù)搞好示范壩系建設。先后完成了延安子長縣紅石峁和內(nèi)蒙古伊旗爾林兔2條壩系的可行性研究和其中8座骨干壩、13座中型壩和26座小型壩的設計，繼續(xù)開展了麻莊、高莊、元坪等3條示范壩系16座骨干壩的施工，圓滿地完成了年度任務。
此外，還積極開展了小流域壩系總體布局研究和小流域壩系規(guī)劃及數(shù)字仿真模擬技術研究工作，完成了“小流域壩系規(guī)劃及數(shù)字仿真模擬技術”軟件系統(tǒng)的開發(fā)。
——“數(shù)字水土保持”和“模型黃土高原”建設取得新突破
“數(shù)字水土保持”建設在認真開展監(jiān)測系統(tǒng)一期工程收尾和驗收準備工作的基礎上，狠抓了二期工程立項，完成了西峰、天水、榆林三個分中心的設計及 “黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)總體規(guī)劃報告”的編制任務。在認真編報“黃河流域淤地壩信息管理系統(tǒng)”和“黃河上中游三維可視化查詢系統(tǒng)”實施方案的同時，開發(fā)完成了“黃土高原淤地壩查詢系統(tǒng)”、粗沙區(qū)電子地圖編制及黃河流域水土保持本底數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)清查；完成了“黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”和“黃土高原生態(tài)環(huán)境歷史變遷模擬系統(tǒng)”的實施方案的編制和審查，《黃河流域水土保持圖集》實施方案和圖集框架相關資料的搜集、整理，《黃河水土保持生態(tài)工程監(jiān)測技術導則》、《黃河流域開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測技術導則》、《黃河流域水土保持監(jiān)測管理規(guī)定》、《2004年度黃河流域水土保持監(jiān)測公報》的編制上報任務。完成了“水土保持監(jiān)測關鍵技術研究”課題及大理河流域地理信息系統(tǒng)研究。
該局還啟動實施了延安麻莊、綏德韭園溝小流域水土保持監(jiān)測示范區(qū)和黃河中游12條示范壩系建設的監(jiān)測，在甘肅西峰南小河溝“模型黃土高原”試驗區(qū)，首次利用3D激光掃描系統(tǒng)定量監(jiān)測土壤侵蝕試驗獲得成功，填補了我國水土保持動態(tài)監(jiān)測的一項空白。
“模型黃土高原”建設，在及時組織召開專家研討會征集成果論文的基礎上，正式形成了《模型黃土高原建設技術方略縱論》出版物。按照基本建設程序要求，及時編報了“模型黃土高原”工程建設規(guī)劃和項目建議書，開展了大量的需求分析等前期工作。在實體模型建設上，進一步完善編制了南小河溝流域湫溝上水工程擴大初步設計和原型觀測自動化測報系統(tǒng)建設方案及人工降雨裝置。開展了典型小流域原型觀測項目基礎設施的更新改造，水保機理、水土流失規(guī)律及水保預測預報、規(guī)劃設計、分析評價等原型觀測和試驗研究工作，已取得初步成果。
——水土保持生態(tài)建設管理再上新臺階
黃河上中游管理局堅持以構筑黃河粗泥沙第一道防線為中心，進一步突出了多沙粗沙區(qū)治理重點，大力推進生態(tài)修復工作。先后完成了“黃河流域水土保持生態(tài)修復規(guī)劃”、“黃河水土保持生態(tài)工程重點支流治理六個二期項目區(qū)可行性研究報告”的編制；組織開展了黃河水土保持生態(tài)工程年度檢查；完成了藉河示范區(qū)竣工復驗和新疆等六?。▍^(qū)）水土保持國債項目抽驗；開展了生態(tài)修復試點一期項目竣工驗收和二期項目檢查，并對鄭州邙山等3個城郊項目進行了中期調(diào)整。進一步完善了黃河水土保持生態(tài)工程聯(lián)系制度，督促各?。▍^(qū)）完成了全流域1.25萬km2的年度治理任務。圓滿結束了世行二期項目竣工驗收，再次獲得世行“非常滿意”的最高評價；世行三期和亞行項目前期立項工作進展順利；英國贈款項目的實施管理效果良好。
該局還按照黃委要求，及時編寫上報了《維持黃河健康生命總體實施框架》中“減少入黃泥沙措施建設”部分，及黃河上中游管理局治黃工作“十五”總結和“十一五”計劃。此外，按照部、委要求，圓滿地組織召開了黃河中游水土保持委員會第八次會議，在全面總結1999年以來黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設成效與經(jīng)驗的基礎上，提出了“十一五”期間黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設的總體思路、奮斗目標和近期重點工作安排。特別是會議呈送國務院的建議報告，得到了溫家寶總理、回良玉副總理的親筆批復。2005年，該局被水利部評為“全國水土保持先進集體”。
——水土保持預防監(jiān)督管理卓有成效
黃河上中游管理局堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的方針，進一步加大晉陜蒙接壤地區(qū)和黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、保護的力度。編報了《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程（送審稿）》、《2006—2010年黃河流域水土保持預防監(jiān)督可行性研究報告（任務書）》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持預防監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（實施方案）》、《全國人為水土流失科學考察技術方案》和《2006—2010年黃河流域水土保持預防監(jiān)督實施方案》。
該局先后派出6個督查組,行程數(shù)萬公里，歷時近三個月，對水利部1987年至2005年批復水土保持方案的黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)的10類113個大型開發(fā)建設項目的水土保持工作進行了現(xiàn)場督查，完成督查報告、會議紀要64份、報表1000余份，上報了《黃河流域片大型開發(fā)建設項目水土保持督查報告》。受水利部委托，參加了國家發(fā)改委組織的違規(guī)電廠核查，對山西省31個違規(guī)電廠的水土保持情況進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
該局還深入實施了黃河源區(qū)水土保持預防保護監(jiān)督工程，開展了二期工程前期工作。完成了第二批城市水保試點檢查及第三批試點的前期工作。參與了《水土保持法》修改調(diào)研，提交了調(diào)研報告?；I備召開了黃河流域國家大型開發(fā)建設項目水土保持工作座談會，制定的《黃河流域片大型開發(fā)建設項目水土保持報告制度》，已由黃委頒布實施。
——水政水資源管理取得新進展
河道建設項目管理，堅持以落實“水資源專項論證”和“洪水影響評價報告”制度為重點，先后按規(guī)定程序受理審查了靖遠電廠三期黃河取水頭部工程、西部原油成品油蘭州段穿黃工程等10余項建設項目；督促蘭州市雁鹽、新城、小西湖三座大橋補辦了河道管理范圍內(nèi)建設項目申請手續(xù)和府（谷）保（德）黃河鐵橋、清澗—石樓黃河大橋等建設項目辦理了施工許可手續(xù)，督促寧夏至天津跨黃、跨窟輸電線項目編制了防洪影響評價報告；辦理了神木—石家莊跨黃、跨窟輸電線路審查同意書。正式出版了《黃河上中游干流河道建設項目分布圖》。
水行政執(zhí)法在全面開展黃河干流和重點支流河道汛前巡查的基礎上，先后起草了《2005年黃河上中游流域執(zhí)法試點工作意見》，完善了《黃河天橋-龍門河段省際邊界水事預防協(xié)調(diào)規(guī)約》等規(guī)章制度，進一步開展了黃河大北干流河段水行政執(zhí)法試點，并加大了重點河段的監(jiān)督執(zhí)法力度，協(xié)助黃委對陜西吳堡黃河河道勘探煤田打井和大通河、湟水水電站開發(fā)及禹門口河段黃河采砂等多起違法水事案件進行了重點調(diào)處。
水資源管理與調(diào)度在及時召開黃河上中游流域取水許可證年審暨取水許可監(jiān)督管理工作會議的基礎上，重點對轄區(qū)內(nèi)84個取水口、44套取水許可證進行了全面核定和換發(fā)；并積極開展了寧蒙河段水權轉換試點工作。汛期按照黃委調(diào)水督查指令，抽調(diào)骨干力量組成兩個督查組，多次分赴寧蒙兩區(qū)，克服重重困難，出色地完成了水調(diào)督查任務，不僅受到委通報嘉獎，而且被水利部評為“黃河水量統(tǒng)一調(diào)度先進集體”。
法制宣傳教育按照黃委統(tǒng)一部署，及時成立了黃河上中游管理局“四五”普法驗收考核領導小組和辦公室，組織對全局“四五”普法工作進行了自驗，并通過了委“四五”普法驗收考核組的驗收，被評為水利部及黃委系統(tǒng)的“‘四五’普法先進集體”。同時，結合重要法規(guī)頒布實施紀念日，大張旗鼓地開展了《水法》、《行政許可法》及“全國法制宣傳日”、第十八屆“中國水周”、第十三屆“世界水日”宣傳活動，均收到了良好的效果。
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