推行“三種模式”是新時(shí)期水土保持的有效途徑

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

王埃平

水土保持工程建設(shè)管理工作直接關(guān)系到水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。必須把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在具體的工程建設(shè)中，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、符合水土流失地區(qū)群眾意愿、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的水土保持工程。以新的理念，新的舉措，新的機(jī)制，把政府推動和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，大膽推行國家投資為主、國家補(bǔ)助與投工承諾結(jié)合和依靠社會力量治理的“三種模式”，明確重點(diǎn)，規(guī)范制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，加快水土流失防治速度。

　　一是國家投資典型示范模式：抓重點(diǎn)、抓典型、抓示范，根據(jù)總體規(guī)劃，每條小流域確定2～3處規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高、施工技術(shù)較強(qiáng)的水源、基本農(nóng)田、道路等控制性綜合工程，作為當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)示范工程項(xiàng)目，進(jìn)行單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，逐級上報(bào)批準(zhǔn)后，主要由國家資金投資建設(shè)，按工程項(xiàng)目管理，全面推行項(xiàng)目建設(shè)公示制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，由有資質(zhì)的單位建設(shè)和監(jiān)理。這些工程不論在資金、技術(shù)、進(jìn)度、管理等方面靠群眾建設(shè)有一定困難，應(yīng)通過典型引導(dǎo)、示范推廣的辦法，使群眾學(xué)會治理方法，看到治理成效，激發(fā)治理熱情。同時(shí)，按照“大封禁，小治理”的指導(dǎo)思想，加大封育管護(hù)的力度，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被、改善生態(tài)，擴(kuò)大治理成果。

　　二是國家補(bǔ)助投工承諾模式：按照國家補(bǔ)助為輔，群眾自籌為主的原則，把依靠政府推動與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。對于技術(shù)要求不高、施工難度不大、可以通過群眾投工完成整地、林草、管理維護(hù)、補(bǔ)塊連片治理等面上工程，應(yīng)依靠政府強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)能力，通過“一事一議”，主要由群眾投工承諾，自愿投勞進(jìn)行治理。國家適當(dāng)給予種苗、材料、機(jī)械等補(bǔ)助，讓項(xiàng)目區(qū)群眾用自己的雙手改變貧窮落后的面貌。

　　三是社會參與多方融資模式：依靠社會各方面的力量，拓寬投資渠道開展治理。一是進(jìn)一步完善水土保持的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會參與”的機(jī)制，鼓勵各行業(yè)、各部門利用資金捆綁、項(xiàng)目配套的辦法進(jìn)行聯(lián)合辦點(diǎn)。二是建立和完善社會參與和激勵機(jī)制。調(diào)動各方面的積極性；以戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)隊(duì)承包和租賃、股份合作等多種形式的責(zé)任制，大力推動“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導(dǎo)、大膽鼓勵和支持其他社會成分特別是大戶參與治理開發(fā)，充分發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢。三是明晰產(chǎn)權(quán)，推行項(xiàng)治前產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，明確權(quán)責(zé)利，誰投資誰受益，鼓勵群眾投入治理的積極性。四是積極探索、逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理，誰利用水土資源誰進(jìn)行補(bǔ)償，依法足額征收“兩費(fèi)”，用于治理工作。

　　以上三種模式互相影響，不能顧此失彼，應(yīng)同步推進(jìn)。只有因地制宜地推行“三種模式”才能適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作面臨的新行勢，才能推行新的管理制度，才能更好地在水土保持工作中樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”。

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