推行“三種模式”是新時期水土保持的有效途徑
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小王埃平
水土保持工程建設管理工作直接關系到水土保持生態(tài)建設的發(fā)展。必須把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在具體的工程建設中，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力、防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的目標，建設符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展要求、符合水土流失地區(qū)群眾意愿、符合科學發(fā)展觀要求的水土保持工程。以新的理念，新的舉措，新的機制，把政府推動和市場機制有機結合起來，大膽推行國家投資為主、國家補助與投工承諾結合和依靠社會力量治理的“三種模式”，明確重點，規(guī)范制度，強化資金監(jiān)管，確保工程建設的質量與效益，加快水土流失防治速度。
一是國家投資典型示范模式：抓重點、抓典型、抓示范，根據(jù)總體規(guī)劃，每條小流域確定2～3處規(guī)模較大、標準較高、施工技術較強的水源、基本農田、道路等控制性綜合工程，作為當年重點建設示范工程項目，進行單項工程設計，制定年度建設計劃，逐級上報批準后，主要由國家資金投資建設，按工程項目管理，全面推行項目建設公示制、項目法人責任制、招投標制和工程建設監(jiān)理制，由有資質的單位建設和監(jiān)理。這些工程不論在資金、技術、進度、管理等方面靠群眾建設有一定困難，應通過典型引導、示范推廣的辦法，使群眾學會治理方法，看到治理成效，激發(fā)治理熱情。同時，按照“大封禁，小治理”的指導思想，加大封育管護的力度，依靠生態(tài)自我修復能力恢復植被、改善生態(tài)，擴大治理成果。
二是國家補助投工承諾模式：按照國家補助為輔，群眾自籌為主的原則，把依靠政府推動與市場機制有機結合起來。對于技術要求不高、施工難度不大、可以通過群眾投工完成整地、林草、管理維護、補塊連片治理等面上工程，應依靠政府強有力的組織協(xié)調能力，通過“一事一議”，主要由群眾投工承諾，自愿投勞進行治理。國家適當給予種苗、材料、機械等補助，讓項目區(qū)群眾用自己的雙手改變貧窮落后的面貌。
三是社會參與多方融資模式：依靠社會各方面的力量，拓寬投資渠道開展治理。一是進一步完善水土保持的組織協(xié)調機制。強化“水保搭臺，政府導演，部門唱戲，全社會參與”的機制，鼓勵各行業(yè)、各部門利用資金捆綁、項目配套的辦法進行聯(lián)合辦點。二是建立和完善社會參與和激勵機制。調動各方面的積極性；以戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)隊承包和租賃、股份合作等多種形式的責任制，大力推動“四荒”使用權拍賣，積極引導、大膽鼓勵和支持其他社會成分特別是大戶參與治理開發(fā)，充分發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢。三是明晰產權，推行項治前產權預先確認制，明確權責利，誰投資誰受益，鼓勵群眾投入治理的積極性。四是積極探索、逐步建立水土保持生態(tài)補償機制，誰造成水土流失誰負責治理，誰利用水土資源誰進行補償，依法足額征收“兩費”，用于治理工作。
以上三種模式互相影響，不能顧此失彼，應同步推進。只有因地制宜地推行“三種模式”才能適應新時期水土保持工作面臨的新行勢，才能推行新的管理制度，才能更好地在水土保持工作中樹立和落實科學發(fā)展觀，從而實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”。
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