中國水利“亮點工程”淤地壩建設巡禮一青海淤地壩建設譜新篇
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
本站訊（記者孫太旻 通訊員張艷得 王英順）記者從剛剛結束的黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理座談會上了解到，中國水利"亮點工程"--淤地壩，作為青海省黃河源區(qū)治理水土流失，減少入黃泥沙，促進生態(tài)修復和農民群眾脫貧致富的一項重要基礎工程，得到了各級政府的高度關注和項目區(qū)群眾的普遍歡迎。項目自2003年啟動實施以來，在上級部門的關心和支持下，經(jīng)過全省廣大干部群眾的不懈努力下，逐步實現(xiàn)了淤地壩建設從單壩到壩系的層層推進，運行管理逐漸規(guī)范，并不斷譜寫出淤地壩建設與管理的新篇章。
青海是長江、黃河、瀾滄江、黑河的發(fā)源地，素有"中華水塔"之稱。 青海省黃土高原區(qū)是省內的主要工農業(yè)生產基地，涵蓋1市、1地、4州22個縣，區(qū)域內總人口359.5萬人，其中農業(yè)人口288.07萬人，平均人口密度為77人/km2。是全省政治、經(jīng)濟、文化比較發(fā)達的地區(qū)，在此實施淤地壩建設，也是該省黃土高原區(qū)發(fā)展的重點和希望。
由于青海省的黃土高原地區(qū)溝壑密布，地形破碎，有大小溝道近3萬條，且溝道斷面多呈"V"字型，有良好的建壩基礎。該省自上世紀50年代零星自發(fā)建壩以來，經(jīng)過80年代中期治溝骨干工程及壩系建設試點，到1992年省上在民和、樂都兩縣試點建設水土保持治溝骨干工程，標志著淤地壩建設進入了一個新的發(fā)展里程碑。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，治溝骨干工程已經(jīng)被省上列為重要的水利基礎性工程，進一步加大建設力度。特別是2003年水利部將淤地壩建設作為中國水利"亮點工程"之一，全面啟動實施以來，青海省的淤地壩壩系建設也被列入了重要的議事日程。
截止2005年底，全省累積建成單項骨干壩工程68座，單項淤地壩1450座，工程控制面積260.4 km2，總庫容3599.4萬m3，攔泥庫容2002.86萬m3，淤地面積673hm2；已建和在建壩系6條，完成骨干壩36座，工程控制面積114.23km2，總庫容2027.43萬m3，攔泥庫容1256.27萬m3，完成中小型淤地壩58座，控制面積49km2，總庫容397.25萬m3，攔泥庫容207.45萬m3，可淤面積57.5hm2。經(jīng)過3年來大規(guī)模高強度的建壩實踐，已初步探索出了不少淤地壩建設與管理的成功經(jīng)驗。
--健全機構，加強組織領導，是淤地壩建設成效顯著的關鍵
淤地壩工程能否建設好，是否可以達到預期的目的，根本在認識，關鍵在領導。為此，青海省項目啟動初期就成立了由省、地、縣組成的淤地壩建設領導小組，形成了層層建設管理體制。在工程建設初期省水保局配合縣水保站，對每座骨干壩，中小型淤地壩的壩址進行實地踏勘和選點，經(jīng)篩選后確定壩址，然后選擇有資質的設計單位進行設計，并按基本建設程序要求逐級上報審批。由省水保局對項目實施統(tǒng)一管理，進行技術指導、工程質量檢查和防汛檢查。在項目管理上，全部實行項目法人責任制；在質量管理上，實施負責人和施工人員層層簽訂目標責任制，并配合監(jiān)理單位開展工作；在工程防汛管理上，將淤地壩防汛工作納入省、地、縣三級政府防汛預案，并和主管責任人簽訂責任狀，確保做到防汛組織、物料、技術、人員四到位，有效地保證了工程安全施工、安全度汛、安全運行。
--狠抓前期工作，搞好項目儲備，是擴大淤地壩建設規(guī)模的基礎
多年的建壩實踐證明，狠抓前期工作，搞好項目儲備，是保證淤地壩及時立項、爭取上馬的基礎工作。隨著淤地壩工程建設被列為中國水利"亮點工程"之后，全省各級人民政府和水土保持主管部門高度重視，并結合各自的實際情況進一步加大了前期工作的力度，截至目前全省已編制完成18條壩系可行性研究，僅2003年一年就編制完成了10個縣16條壩系規(guī)劃和可行性研究，其中有10條壩系已經(jīng)批復實施。完成68座骨干壩單壩的建設，建成2條壩系，在建4條壩系，已經(jīng)批復待建壩系4條。較好的項目儲備，實現(xiàn)了淤地壩項目及時申請立項、及時開工建設的目標。
--及早動手，合理安排，是淤地壩建設得以順利實施的有效途徑
由于黃河源區(qū)特殊的地理位置和氣候條件，是造成施工期短，建設進度難以控制的重要制約因素。加之淤地壩工程國家投資相對較少，本省經(jīng)濟基礎薄弱，一旦施工組織安排不當，不僅影響工期，而且也加大工程造價。為此，省上經(jīng)多年的實踐總結出"提前動手，合理安排"是解決我省淤地壩建設施工期短的有效途徑。就是在項目建設前一年提前做好施工計劃，招標選好施工、質檢等單位，并落實施工方案，來開春后組織施工隊伍進場準備施工；并對各分部工程的施工順序進行周密計劃，合理使用施工機械，做到搶抓工期，保證工程施工有條不紊。為確保汛期來臨之前完成防汛壩高的填筑和放水建筑物安裝、澆注工作，盡可能采用機械化施工，以提高功效，縮短了工期，保證工程安全。
--全面推行三項制度和投勞投工承諾制、公示制及黑名單一票否決制，是淤地壩建設的可靠保障
淤地壩屬國家基本建設項目，特別是骨干壩，投資大、施工技術復雜、工程質量要求高，為加強淤地壩項目管理，規(guī)范建設行為，確保工程質量和建設資金合理使用，各項目縣根據(jù)工程的特點，在建設管理上全面推進了項目法人制、建設監(jiān)理制和資金報賬制，并逐步試行了工程招投標制。
此外，自2004年起還首次在工程建設中結合推行"三項制度"，引進了群眾投勞投工承諾制、公示制和黑名單一票否決制。從前期工作選點開始，堅持做到及時與擬建地群眾進行溝通，充分了解當?shù)厝罕妼τ俚貕谓ㄔO的支持和需求情況，實施地群眾對投勞投工予以承諾，以保證淤地壩建設群眾自籌資金的到位和落實。在項目施工前，在與項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行協(xié)商取得支持的基礎上，并對工程概況、施工安排等情況進行公示，保證了工程建設順利進行。對投標單位實行黑名單一票否決制，即對承包單位在建設期間存在工程質量、資金使用等違規(guī)現(xiàn)象者，計入黑名單，在今后的水土保持工程招投標中取消投標資格，有效杜絕了工程施工單位違規(guī)建設行為。經(jīng)過幾年來的實踐證明，全面推行三項制度和投勞投工承諾制、工程項目公示制及施工單位黑名單一票否決制，確實是淤地壩建設的可靠保障。
--明確產權，分級管理，是淤地壩發(fā)揮效益的重要依托
在骨干壩的運行管理上，按照"誰投資，誰建設，誰受益，誰管護"的原則，項目實施縣先后都制定了管護辦法和細則，落實了管護責任，明確了產權、經(jīng)營權與管護權。目前，全省對已竣工驗收的大部分骨干壩的運行管理，都納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站的管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門利用骨干壩的蓄水功能對下游農田進行灌溉收取水費，既減輕當?shù)厮块T管理負擔，增加了經(jīng)濟收入，又為淤地壩長期管理提供了資金來源。同時多數(shù)縣將淤地壩的管理納入每年縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的百分制考核，保證了淤地壩運行管理的制度化。同時，通過承包、租賃、拍賣形式，把使用權、管護權、收益權下放到農村和農民手中，使骨干壩集人員、治理、管護、經(jīng)營、效益于一體，極大地調動了群眾用好壩、管好壩的積極性和能動性。合理的政策，嚴格的管理，使工程在"治、管、用上有機結合，責、權、利相互統(tǒng)一"，確保了骨干工程現(xiàn)有設施的安全和工程歲修資金來源，做到了汛期有人管，險情有人報，保障了全省骨干工程建成后的安全運行。
中小型淤地壩由當?shù)卮逦瘯撠熯\行管理，按照淤積年限由村委會與農戶簽訂管護合同，明確責任和報酬。在壩地沒有形成前，農戶利用水面養(yǎng)鴨和養(yǎng)魚收入歸農戶所有，水費收入由村委會統(tǒng)一管理，按三七分分成（農戶三，村委會七）。壩地形成后，由村委會與管護農戶再次對壩地進行承包，在承包中優(yōu)先考慮管護農戶，承包期一般確定為30年。每畝壩地的承包全為40~60元之間，按質作價，承包費村委會統(tǒng)一收取，留60％納入村委會管理基金，其余上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站，存入專戶，用于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利水保工程的維修和管護。對個別效益條件好的中小型淤地壩，也對個人或集體進行拍賣、承包、租賃，以確保長期發(fā)揮效益。
為了進一步調動廣大農民群眾建壩的積極性，各地縣政府、水務局還積極鼓勵、倡導群眾包壩、買壩，綜合治理、管護、經(jīng)營淤地壩，并制定相應的優(yōu)惠政策和管理辦法，鼓勵人們開發(fā)建設溝壩地，發(fā)展壩系農業(yè)，充分利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使廣大農民群眾在淤地壩的運行管護中真正得到實惠。并在可能的條件下，盡量給予技術上支持和資金上扶持，較好地做到了"統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營"，有效地扭轉了過去"治、管、用分離，責、權、利不統(tǒng)一"、"建壩有人問，壩成無人管"的現(xiàn)象。
青海是長江、黃河、瀾滄江、黑河的發(fā)源地，素有"中華水塔"之稱。 青海省黃土高原區(qū)是省內的主要工農業(yè)生產基地，涵蓋1市、1地、4州22個縣，區(qū)域內總人口359.5萬人，其中農業(yè)人口288.07萬人，平均人口密度為77人/km2。是全省政治、經(jīng)濟、文化比較發(fā)達的地區(qū)，在此實施淤地壩建設，也是該省黃土高原區(qū)發(fā)展的重點和希望。
由于青海省的黃土高原地區(qū)溝壑密布，地形破碎，有大小溝道近3萬條，且溝道斷面多呈"V"字型，有良好的建壩基礎。該省自上世紀50年代零星自發(fā)建壩以來，經(jīng)過80年代中期治溝骨干工程及壩系建設試點，到1992年省上在民和、樂都兩縣試點建設水土保持治溝骨干工程，標志著淤地壩建設進入了一個新的發(fā)展里程碑。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，治溝骨干工程已經(jīng)被省上列為重要的水利基礎性工程，進一步加大建設力度。特別是2003年水利部將淤地壩建設作為中國水利"亮點工程"之一，全面啟動實施以來，青海省的淤地壩壩系建設也被列入了重要的議事日程。
截止2005年底，全省累積建成單項骨干壩工程68座，單項淤地壩1450座，工程控制面積260.4 km2，總庫容3599.4萬m3，攔泥庫容2002.86萬m3，淤地面積673hm2；已建和在建壩系6條，完成骨干壩36座，工程控制面積114.23km2，總庫容2027.43萬m3，攔泥庫容1256.27萬m3，完成中小型淤地壩58座，控制面積49km2，總庫容397.25萬m3，攔泥庫容207.45萬m3，可淤面積57.5hm2。經(jīng)過3年來大規(guī)模高強度的建壩實踐，已初步探索出了不少淤地壩建設與管理的成功經(jīng)驗。
--健全機構，加強組織領導，是淤地壩建設成效顯著的關鍵
淤地壩工程能否建設好，是否可以達到預期的目的，根本在認識，關鍵在領導。為此，青海省項目啟動初期就成立了由省、地、縣組成的淤地壩建設領導小組，形成了層層建設管理體制。在工程建設初期省水保局配合縣水保站，對每座骨干壩，中小型淤地壩的壩址進行實地踏勘和選點，經(jīng)篩選后確定壩址，然后選擇有資質的設計單位進行設計，并按基本建設程序要求逐級上報審批。由省水保局對項目實施統(tǒng)一管理，進行技術指導、工程質量檢查和防汛檢查。在項目管理上，全部實行項目法人責任制；在質量管理上，實施負責人和施工人員層層簽訂目標責任制，并配合監(jiān)理單位開展工作；在工程防汛管理上，將淤地壩防汛工作納入省、地、縣三級政府防汛預案，并和主管責任人簽訂責任狀，確保做到防汛組織、物料、技術、人員四到位，有效地保證了工程安全施工、安全度汛、安全運行。
--狠抓前期工作，搞好項目儲備，是擴大淤地壩建設規(guī)模的基礎
多年的建壩實踐證明，狠抓前期工作，搞好項目儲備，是保證淤地壩及時立項、爭取上馬的基礎工作。隨著淤地壩工程建設被列為中國水利"亮點工程"之后，全省各級人民政府和水土保持主管部門高度重視，并結合各自的實際情況進一步加大了前期工作的力度，截至目前全省已編制完成18條壩系可行性研究，僅2003年一年就編制完成了10個縣16條壩系規(guī)劃和可行性研究，其中有10條壩系已經(jīng)批復實施。完成68座骨干壩單壩的建設，建成2條壩系，在建4條壩系，已經(jīng)批復待建壩系4條。較好的項目儲備，實現(xiàn)了淤地壩項目及時申請立項、及時開工建設的目標。
--及早動手，合理安排，是淤地壩建設得以順利實施的有效途徑
由于黃河源區(qū)特殊的地理位置和氣候條件，是造成施工期短，建設進度難以控制的重要制約因素。加之淤地壩工程國家投資相對較少，本省經(jīng)濟基礎薄弱，一旦施工組織安排不當，不僅影響工期，而且也加大工程造價。為此，省上經(jīng)多年的實踐總結出"提前動手，合理安排"是解決我省淤地壩建設施工期短的有效途徑。就是在項目建設前一年提前做好施工計劃，招標選好施工、質檢等單位，并落實施工方案，來開春后組織施工隊伍進場準備施工；并對各分部工程的施工順序進行周密計劃，合理使用施工機械，做到搶抓工期，保證工程施工有條不紊。為確保汛期來臨之前完成防汛壩高的填筑和放水建筑物安裝、澆注工作，盡可能采用機械化施工，以提高功效，縮短了工期，保證工程安全。
--全面推行三項制度和投勞投工承諾制、公示制及黑名單一票否決制，是淤地壩建設的可靠保障
淤地壩屬國家基本建設項目，特別是骨干壩，投資大、施工技術復雜、工程質量要求高，為加強淤地壩項目管理，規(guī)范建設行為，確保工程質量和建設資金合理使用，各項目縣根據(jù)工程的特點，在建設管理上全面推進了項目法人制、建設監(jiān)理制和資金報賬制，并逐步試行了工程招投標制。
此外，自2004年起還首次在工程建設中結合推行"三項制度"，引進了群眾投勞投工承諾制、公示制和黑名單一票否決制。從前期工作選點開始，堅持做到及時與擬建地群眾進行溝通，充分了解當?shù)厝罕妼τ俚貕谓ㄔO的支持和需求情況，實施地群眾對投勞投工予以承諾，以保證淤地壩建設群眾自籌資金的到位和落實。在項目施工前，在與項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行協(xié)商取得支持的基礎上，并對工程概況、施工安排等情況進行公示，保證了工程建設順利進行。對投標單位實行黑名單一票否決制，即對承包單位在建設期間存在工程質量、資金使用等違規(guī)現(xiàn)象者，計入黑名單，在今后的水土保持工程招投標中取消投標資格，有效杜絕了工程施工單位違規(guī)建設行為。經(jīng)過幾年來的實踐證明，全面推行三項制度和投勞投工承諾制、工程項目公示制及施工單位黑名單一票否決制，確實是淤地壩建設的可靠保障。
--明確產權，分級管理，是淤地壩發(fā)揮效益的重要依托
在骨干壩的運行管理上，按照"誰投資，誰建設，誰受益，誰管護"的原則，項目實施縣先后都制定了管護辦法和細則，落實了管護責任，明確了產權、經(jīng)營權與管護權。目前，全省對已竣工驗收的大部分骨干壩的運行管理，都納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站的管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門利用骨干壩的蓄水功能對下游農田進行灌溉收取水費，既減輕當?shù)厮块T管理負擔，增加了經(jīng)濟收入，又為淤地壩長期管理提供了資金來源。同時多數(shù)縣將淤地壩的管理納入每年縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的百分制考核，保證了淤地壩運行管理的制度化。同時，通過承包、租賃、拍賣形式，把使用權、管護權、收益權下放到農村和農民手中，使骨干壩集人員、治理、管護、經(jīng)營、效益于一體，極大地調動了群眾用好壩、管好壩的積極性和能動性。合理的政策，嚴格的管理，使工程在"治、管、用上有機結合，責、權、利相互統(tǒng)一"，確保了骨干工程現(xiàn)有設施的安全和工程歲修資金來源，做到了汛期有人管，險情有人報，保障了全省骨干工程建成后的安全運行。
中小型淤地壩由當?shù)卮逦瘯撠熯\行管理，按照淤積年限由村委會與農戶簽訂管護合同，明確責任和報酬。在壩地沒有形成前，農戶利用水面養(yǎng)鴨和養(yǎng)魚收入歸農戶所有，水費收入由村委會統(tǒng)一管理，按三七分分成（農戶三，村委會七）。壩地形成后，由村委會與管護農戶再次對壩地進行承包，在承包中優(yōu)先考慮管護農戶，承包期一般確定為30年。每畝壩地的承包全為40~60元之間，按質作價，承包費村委會統(tǒng)一收取，留60％納入村委會管理基金，其余上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站，存入專戶，用于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利水保工程的維修和管護。對個別效益條件好的中小型淤地壩，也對個人或集體進行拍賣、承包、租賃，以確保長期發(fā)揮效益。
為了進一步調動廣大農民群眾建壩的積極性，各地縣政府、水務局還積極鼓勵、倡導群眾包壩、買壩，綜合治理、管護、經(jīng)營淤地壩，并制定相應的優(yōu)惠政策和管理辦法，鼓勵人們開發(fā)建設溝壩地，發(fā)展壩系農業(yè)，充分利用水面發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使廣大農民群眾在淤地壩的運行管護中真正得到實惠。并在可能的條件下，盡量給予技術上支持和資金上扶持，較好地做到了"統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營"，有效地扭轉了過去"治、管、用分離，責、權、利不統(tǒng)一"、"建壩有人問，壩成無人管"的現(xiàn)象。
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