中國水利“亮點(diǎn)工程”淤地壩建設(shè)巡禮二

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

甘肅淤地壩建設(shè)促水保進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

本站訊（記者孫太旻通訊員黃邦建王答相）中國水利“亮點(diǎn)工程”淤地壩建設(shè)實(shí)施三年來，甘肅省各級(jí)政府在水利部“黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見”和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》的指導(dǎo)下，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、黃委會(huì)和黃河上中游管理局的大力支持下，堅(jiān)持以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域壩系為單元，以骨干壩為主體，以減少入黃泥沙，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理利用水土資源和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，通過開展水土保持淤地壩工程建設(shè)試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效益監(jiān)測、運(yùn)行管護(hù)等方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并取得了顯著成效。

目前，全省共有26條小流域壩系可行性研究報(bào)告通過了黃委會(huì)的技術(shù)審查，其中正式批復(fù)了環(huán)縣城西川等20條小流域壩系，主要分布在慶陽、平?jīng)?、定西、天水和蘭州5個(gè)市的16個(gè)縣（區(qū)），流域總面積1675.69km²，規(guī)劃建各類淤地壩813座，其中骨干壩255座，中小型淤地壩558座，已分別列入黃土高原水土保持淤地壩工程建設(shè)專項(xiàng)和黃河水土保持生態(tài)工程付諸實(shí)施。其余6條小流域壩系，正在按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)批。其規(guī)模之大，效率之高，是前所未有的。

截止2005年底，三年間全省淤地壩共投入建設(shè)資金15929萬元（其中國家投資7904萬元,地方配套8025萬元），批建淤地壩353座，其中骨干壩90座，中小型淤地壩263座。2003—2004批建的268座淤地壩中（其中骨干壩68座，中小型淤地壩200座），有233座已開工建設(shè)，完建率達(dá)70%。其余35座2005年新批建的85座淤地壩均已做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃2006年開春開工建設(shè)。

這批壩系工程的建成將對控制水土流失、減少入黃泥沙、保護(hù)下游安全、解決群眾交通、提高水土資源利用、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。通過三年來大規(guī)模和高強(qiáng)度的建壩實(shí)踐，總結(jié)出了許多成功經(jīng)驗(yàn)，并有效地促進(jìn)了水保機(jī)制的創(chuàng)新。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，為淤地壩建設(shè)提供了組織保證。根據(jù)水利部“關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見”，全省淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的各市（州）、縣（區(qū)）均成立了淤地壩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副書記或副縣長任組長，水利、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、計(jì)劃、工程所在鄉(xiāng)村等部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的如配套資金、土場道路占地、土地淹沒、工程防汛和運(yùn)行管理等工作中的具體困難和問題，同時(shí)制定、完善并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，為淤地壩建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)提供政策扶持。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，各有關(guān)項(xiàng)目市縣水保部門進(jìn)一步加強(qiáng)了淤地壩建設(shè)管理，增加了機(jī)構(gòu)和編制，配備了強(qiáng)有力的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)淤地壩建設(shè)管理與規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)工作，為淤地壩工程的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、搞好項(xiàng)目前期工作，是淤地壩工程順利上馬的重要基礎(chǔ)。淤地壩工程建設(shè)前期工作，始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心設(shè)計(jì)”的原則，以《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定為依據(jù)，在壩系工程布局上，按照黃河水利委員會(huì)“以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，兼顧沿黃支流”的發(fā)展思路，編制完成了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，明確了全省淤地壩建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下選擇試點(diǎn)流域，目前已開展的20條小流域壩系80％以上分布在多沙粗沙區(qū)。在壩系可研報(bào)告和單壩初步設(shè)計(jì)編制方面，各建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，堅(jiān)持做到壩壩到位，嚴(yán)格按照黃委頒布的《小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》、部頒《規(guī)范》和省頒《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行編制。在可研和初步設(shè)計(jì)的審查上，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序要求進(jìn)行逐級(jí)審查報(bào)批，從而保證了小流域壩系可研報(bào)告和單壩工程初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量，為工程順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、大力推行“四制”，是淤地壩工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要前提。甘肅省的淤地壩建設(shè)管理工作，全面推行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和公示制。通過實(shí)行項(xiàng)目法人制，各有關(guān)縣（區(qū)）水利水保局（站）作為淤地壩的建設(shè)單位，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，全面負(fù)責(zé)淤地壩項(xiàng)目的實(shí)施。通過全面實(shí)行淤地壩建設(shè)監(jiān)理制，各建設(shè)單位以小流域壩系為單元，選擇具有水土保持生態(tài)建設(shè)甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對淤地壩工程實(shí)施旁站監(jiān)理與巡回監(jiān)理，嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范對所有工程的施工質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。通過試行工程招投標(biāo)，引入了競爭機(jī)制，降低了工程造價(jià)，提高了投資效益。通過實(shí)行工程建設(shè)公示制，在工程正式開工前，根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃、建設(shè)任務(wù)和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，將工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)單位、責(zé)任人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、國家投資、地方投資等內(nèi)容以公告牌的形式，在項(xiàng)目建設(shè)的顯要位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高工程建設(shè)透明度等，均收到了良好的效果。

四、明確責(zé)任，規(guī)范施工，是淤地壩工程建設(shè)的質(zhì)量保證。近年來，甘肅省淤地壩建設(shè)工程質(zhì)量管理，逐步建立起了建設(shè)單位總負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制和管理部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。各建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的選擇上，堅(jiān)持有資質(zhì)的單位投標(biāo)，實(shí)行合同管理，明確工作任務(wù)、時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。各施工單位在工程開工前做到有技術(shù)方案、技術(shù)措施和規(guī)章制度，有效地保證了投入工程建設(shè)技術(shù)人員的數(shù)量和用于工程的原材料及機(jī)械的質(zhì)量等。各監(jiān)理單位本著對工程質(zhì)量和建設(shè)單位高度負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持選派有一定經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理，按要求施工，對淤地壩的關(guān)鍵部位和隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。省市兩級(jí)業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)常深入淤地壩建設(shè)工地，進(jìn)行檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理。以建設(shè)精品工程為突破口，狠抓質(zhì)量管理，效果十分明顯。

五、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)防汛管理，是淤地壩建設(shè)運(yùn)行管理的有效機(jī)制。該省一直十分重視淤地壩的運(yùn)行管護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特別是對竣工驗(yàn)收的淤地壩及時(shí)落實(shí)移交管護(hù)手續(xù)，明確管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任，由所在鄉(xiāng)、村或使用單位負(fù)責(zé)管護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)防汛崗位責(zé)任制、防汛值班制和防汛聯(lián)系匯報(bào)制 “三項(xiàng)制度”；堅(jiān)持防汛責(zé)任、措施、物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍四落實(shí)，加強(qiáng)了處理和應(yīng)付突發(fā)事件的應(yīng)變能力；嚴(yán)格汛期防汛預(yù)案的監(jiān)查力度，切實(shí)加強(qiáng)了淤地壩的防汛管理。建設(shè)單位按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，采取自管、鄉(xiāng)村管理、承包、租賃、拍賣和股分合作等多種形式，以承包方式移交給當(dāng)?shù)卮迕癯邪?jīng)營，用回收的承包資金建立淤地壩維護(hù)基金，實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩的運(yùn)行管理已全面展開。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，是淤地壩工程建設(shè)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)質(zhì)量要求高，技術(shù)性強(qiáng)的工作。為了適應(yīng)黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)的需要，提高工程建設(shè)管理水平，保證淤地壩建設(shè)順利實(shí)施，甘肅省先后編制出臺(tái)了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《甘肅省小流域壩系可行性研究報(bào)告編制技術(shù)導(dǎo)則》（試行）和《甘肅省淤地壩建設(shè)管理文件匯編》等技術(shù)文件和規(guī)范。開展了安定區(qū)稱鉤河和環(huán)縣城西川兩條小流域壩系監(jiān)測體系試點(diǎn)建設(shè)，為黃土高原地區(qū)大規(guī)模淤地壩建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。三年間先后有300多人次參加了由省、市、流域機(jī)構(gòu)各級(jí)水土保持部門舉辦的淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步培訓(xùn)了技術(shù)隊(duì)伍，提高了技術(shù)水平。同時(shí)還組織有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，赴寧夏、山西、陜西等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)淤地壩建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，理清了工作思路，借鑒了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

七、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，是淤地壩工程福民造福的重要渠道。為了使社會(huì)各界對淤地壩建設(shè)有更深一步的認(rèn)識(shí)，及時(shí)了解全省淤地壩工程的建設(shè)情況，支持和參與淤地壩建設(shè)，各級(jí)水保業(yè)務(wù)部門充分利用動(dòng)態(tài)簡報(bào)、報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等形式，通過專題采訪、典型推廣、經(jīng)驗(yàn)介紹、動(dòng)態(tài)傳播等多種形式大力宣傳淤地壩建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境、人民群眾脫貧致富奔小康及減少入黃泥沙的重要作用和貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3年來全省宣傳報(bào)到淤地壩建設(shè)的專題材料60多篇，宣傳標(biāo)語3000多條。拍攝的《甘肅省水土保持淤地壩建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)》專題片，在省市電視臺(tái)播出后期到了很好的轟動(dòng)效應(yīng)。慶陽市水保局制作的兩個(gè)反映淤地壩建設(shè)專題片，分別在慶陽市電視臺(tái)《科技園地》、《留住這方水土》、《為了這方水土》欄目進(jìn)行報(bào)道，更加激起了農(nóng)民群眾建壩的積極性。配合流域機(jī)構(gòu)淤地壩建設(shè)工作簡報(bào)，及時(shí)報(bào)道和宣傳全省淤地壩工程建設(shè)進(jìn)展情況，都為淤地壩建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

中國水利“亮點(diǎn)工程”淤地壩建設(shè)巡禮二

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)