淤地壩建設(shè)任務(wù)相對較少的河南省，黃土高原地區(qū)總面積2.72萬平方公里，水土流失面積1.75萬平方公里，占總面積64.3%；涉及洛陽、三門峽、鄭州、濟源和焦作5個市的23個縣（市、區(qū)），是該省水土流失最嚴重的區(qū)域。該區(qū)溝壑縱橫，土壤貧瘠，人們的生產(chǎn)生活條件十分艱苦。

    為了改變當(dāng)?shù)貝毫拥纳a(chǎn)生活條件，長期以來，當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)修建淤地壩的熱情也十分高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2002年底，由該區(qū)群眾自發(fā)修建的淤地壩就達3727座，其中大型淤地壩115座，中型壩566座，小型壩3046座，總庫容5.7億m3。已攔泥沙11.49億m3，淤成壩地6160 hm2。淤地壩以壩代路及蓄水灌溉、滯洪減災(zāi)、攔沙淤地的作用不僅使當(dāng)?shù)厝罕姷玫搅撕芏鄬嵒?，而且也有效地減少了入黃泥沙。實踐證明，淤地壩建設(shè)已成了河南省水土保持工作的重要切入點。

    特別是，自2003年水利部把黃土高原淤地壩建設(shè)列為中國水利三大“亮點工程”之一啟動實施以來，受到了該省黃土高原地區(qū)廣大干部群眾的熱烈擁護和歡迎。三年來，在水利部和流域機構(gòu)的大力支持下，在項目區(qū)各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的指導(dǎo)下，先后組織有關(guān)技術(shù)人員完成了《河南省黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃》，編制完成了15條小流域壩系的可行性研究報告，并通過了技術(shù)審查。其中靈寶市老天溝、嵩縣騰王溝、濟源市硯瓦河、偃師市瀏澗河、鞏義市沙溝河等5條壩系通過了流域機構(gòu)的審查批復(fù)。計劃建設(shè)規(guī)模為191座淤地壩，其中骨干壩34座，中型壩63座，小型壩94座。目前5個小流域壩系單壩初步設(shè)計已全部完成，先期下達建設(shè)任務(wù)65座，開工建設(shè)57座，竣工42座。而且工程設(shè)計標準、建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量較以往都有顯著提高。此外，靈寶市老天溝、嵩縣騰王溝等2條小流域壩系還得到河南省發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)。

    據(jù)了解，目前河南省沿黃三門峽、洛陽、鄭州等一些地方正在利用水土保持產(chǎn)權(quán)制度改革，通過出讓淤地壩等水保工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，建管結(jié)合等辦法，形成了一套治理有權(quán)、管護有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)更加明晰，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運行機制，有效地解決了工程建設(shè)資金不足和建后管理問題，并在淤地壩工程充分發(fā)揮滯洪、攔泥、淤地、增產(chǎn)和增收等方面走出了一條具有黃河特色的水土保持新路子。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)，落實責(zé)任，為淤地壩建設(shè)提供了組織保障

     以小流域為單元建設(shè)淤地壩壩系則，是一個投入多、規(guī)模大的系統(tǒng)工程，不僅涉及大中小淤地壩相互配合、科學(xué)組織施工等技術(shù)問題，還涉及淹沒耕地調(diào)整、群眾搬遷等社會問題，處理不好將影響壩系工程的建設(shè)。為確保小流域壩系的順利實施，河南省在五個小流域壩系所在的縣（市）均建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（或指揮部），并由主管農(nóng)業(yè)副市長擔(dān)任指揮長，在水利水保主管部門設(shè)立辦事機構(gòu)，負責(zé)工程的招投標工作；進行施工督導(dǎo)、進度、質(zhì)量控制、資料收集、工程驗收管理；完成工程設(shè)計、施工放線、施工技術(shù)指導(dǎo)和設(shè)計變更；負責(zé)資金籌集、管理，按要求報賬和工程決算等。所有辦事機構(gòu)均都抽調(diào)精兵強將3—5人，根據(jù)工程進度配合監(jiān)理單位進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，從而有效地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。此外，靈寶市為了調(diào)動廣大群眾建壩的積極性，還專門成立了 “靈寶市老天溝小流域壩系工程建設(shè)管理局”，通過明確項目法人，全面負責(zé)工程建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)以及工程組織實施等工作，把老天溝流域壩系工程被列入三門峽市、靈寶市當(dāng)年重點工程從資金、政策等方面給以積極支持，為淤地壩建設(shè)提供了強有力的組織保障。

    二、不斷創(chuàng)新，全面推行“五項制度”，有效地保證了淤地壩的建設(shè)進度和質(zhì)量

    三年來，河南各地在壩系工程建設(shè)中，認真貫徹水利部《關(guān)于黃土高原淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》及《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》的文件精神，通過工作上的不斷創(chuàng)新，積極落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、工程建設(shè)公示制、合同管理制等制度，已初見成效。   

    在項目法人制的落實上，通過明確水利局或水土保持工作站作為建設(shè)單位，局（站）長對工程負總責(zé)，工程技術(shù)人員對工程質(zhì)量負終身責(zé)任，并簽訂責(zé)任合同，較好地落實了項目責(zé)任制。

在項目招投標制度上，各項目縣認真貫徹《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，骨干壩均委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，在招標網(wǎng)上發(fā)布招標信息，舉行公開招標會，經(jīng)過公開、公正、公平競爭，確定施工單位，為壩系工程建設(shè)質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

    在工程監(jiān)理制上，按照黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，全面實行了工程建設(shè)監(jiān)理責(zé)任制。先后委托黃河工程咨詢監(jiān)理有限公司進行全程監(jiān)理，實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，按照“公正、獨立、自主”和“三控制”原則嚴格進行工程監(jiān)理。

    在工程建設(shè)公示制上，主要是將建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、群眾投勞數(shù)量、建后管護責(zé)任單位等主要內(nèi)容向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

在工程合同制管理上，通過嚴格的基本建設(shè)程序管理，重點將骨干壩與中標單位簽訂施工合同，中小型淤地壩與鎮(zhèn)水利站簽訂施工合同，以保證各項責(zé)任的全面落實。

    三、扎扎實實做好前期準備工作，為工程順利實施打下了良好基礎(chǔ)。

   為了把淤地壩建設(shè)項目實施好，各項目縣都成立了專門辦事機構(gòu)，抽調(diào)了精干的技術(shù)人員，通過深入實地調(diào)查摸底，對每個工程施工占地、取土、補（賠）償、施工道路、水電等問題進行詳細排查，并與鄉(xiāng)、村簽定建設(shè)協(xié)調(diào)等方面的協(xié)議，明確工程竣工后由鄉(xiāng)、村承擔(dān)工程的管護責(zé)任，以保證工程汛期安全和正常運行。同時，在工程實施前充分征求工程所在村、組及群眾的意見，宣傳淤地壩工程建設(shè)的作用，并在單壩壩址選擇方面，爭得了工程所在村群眾的理解和支持，施工前與工程所在村組簽訂建壩協(xié)議，明確雙方責(zé)任，為工程的順利實施打下堅實的基礎(chǔ)。

    四、嚴格資金管理，較好地為淤地壩建設(shè)提供了資金保障

    壩系工程嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位對工程建設(shè)資金設(shè)立專帳、專戶、專人管理、?？顚Ｓ?，不得以任何借口滯留和挪用，實行中央資金報帳制。建設(shè)單位定期對資金的撥付、到位、配套使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建設(shè)單位對已完工項目要及時編制竣工財務(wù)決算，自覺接受財政、審計部門的檢查審計。在具體的實施上還制定了明確的壩系資金撥付程序：工程開工，先付10%預(yù)付資金，逐后按承包單位提交的完成工程，由監(jiān)理確認后，填寫工程支付證書，交甲方審核無誤后，嚴格按合同規(guī)定給以撥付，較好地保證了建設(shè)資金的及時、足額到位。

    五、明確管護責(zé)任，強化政府職能，確保了淤地壩建設(shè)安全運行

    針對河南省降水比較充分，土壤侵蝕模數(shù)相對較低的特點，決定了該省大中型淤地壩（特別是骨干壩）的運行方式為前期以蓄水灌溉為主、兼顧滯洪、攔沙，后期以滯洪、緩洪、攔沙、合理利用壩地為主的實際情況，從工程建設(shè)初期，各級政府和水土保持主管部門就非常重視落實工程的管理工作。明確要求前期蓄水運行的大中型淤地壩要落實防汛責(zé)任，以縣水利局及鄉(xiāng)為主進行管理，不得下放到村，其它淤地壩要及時落實管護責(zé)任，保證工程正常運行。

    各市縣按照建、管、用、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和“誰受益，誰管護”的原則，采用承包、租賃、拍賣和股份合作等方式，明確工程經(jīng)營使用權(quán)，落實工程運行管護責(zé)任。骨干壩、中型壩的運行管理由工程所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為運行管理責(zé)任主體，工程受益村具體負責(zé)日常的運行管理工作。并按照責(zé)、權(quán)、利由市縣水利局、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、受益村三方簽定合同，各負其責(zé)，保證工程安全和效益的發(fā)揮。

    小型淤地壩由工程所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與受益村負責(zé)管理，水利局作為公證方，共同簽定合同，負責(zé)淤地壩運行管護的監(jiān)督檢查工作。通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金設(shè)立專帳，專戶儲存，建立工程管護維修資金，用于本轄區(qū)淤地壩的運行維護、監(jiān)測等。淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責(zé)制，分級管理，落實責(zé)任。

    另外，靈寶市還以正式文件的形式明確了老天溝小流域壩系工程建成后，依據(jù)基本建設(shè)程序的有關(guān)規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，中、小型淤地壩原則上交由工程所在地行政村管理，骨干淤地壩交由焦村鎮(zhèn)政府管理，工程建成后新淤土地、形成水面等利益原則上由焦村鎮(zhèn)政府安排土地所有權(quán)村、組、群眾享用。水利部門應(yīng)加強對淤地壩防汛工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，產(chǎn)權(quán)單位要搞好淤地壩設(shè)施的日常管理、維護和防汛工作。

    由于工程建設(shè)質(zhì)量有保證，管理措施跟得上，河南省2005年在發(fā)生日降水200—300mm百年一遇的強暴雨的情況下，不管是伊洛河項目區(qū)、還是小壩系新建的淤地壩均得以安全運行，較好地實現(xiàn)了建、管、用的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

來源：中國水利網(wǎng) 2006年1月21日