——山西右玉生態(tài)修復試點項目的成效與做法

 

黃河上中游管理局  尤代強 孫太旻

    右玉縣位于山西省西北部的黃土丘陵緩坡區(qū)，與內(nèi)蒙古接壤，屬國定貧困縣。全縣總土地面積1964km²，總?cè)丝?0.6萬人，地廣人稀，水土流失十分嚴重。其中生態(tài)修復項目區(qū)總面積340km²，涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的38個自然村，總戶數(shù)3360戶，總?cè)丝?3362口人，人口密度39.3人/km²，耕地面積6681hm²，人均耕地0.5lhm²。

    自2001年實施黃河水保生態(tài)工程生態(tài)修復試點一期項目以來，項目區(qū)自然植被明顯恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效控制。使該縣由過去的“不毛之地”變成塞上綠洲。實踐證明，在人少地多地區(qū)，生態(tài)修復符合人與自然和諧相處的原則，是改善生態(tài)環(huán)境，多快好省實現(xiàn)治理水土流失的有效途徑，也是水土流失重災區(qū)，建設美好生態(tài)和富庶農(nóng)村的首選之路。其成功做法是：

    在項目建設管理上：一是劃定封禁界線，明確管護范圍，確定管護職責；二是加大宣傳力度，制定公布有關政策、制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，提高項目區(qū)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護意識；三是確定管護人員120名，嚴格進行管護；四是加強項目監(jiān)測，正確評價實施的效果；五是加強生態(tài)修復的日常管理，提高建設效益。

    在項目措施的實施上：一是制定規(guī)章?？h委、縣政府相繼制定出臺了《關于防治水土流失，建設生態(tài)環(huán)境的通告》、《關于進一步加強畜牧管理，保護林草植被的若干規(guī)定》、《生態(tài)修復管護條例》、《關于加強生態(tài)環(huán)境保護的決定》以及《關于在全縣范圍內(nèi)發(fā)布封山禁火令的通告》等五部強制性規(guī)定；同時，由縣水利局牽頭制定了《生態(tài)修復封育保護獎罰制度》、《水土保持生態(tài)修復管護人員職責及管理辦法》以及《水土保持生態(tài)修復區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約》等。二是加強宣傳。自實施以來，全縣共出動宣傳車輛300余車次，印發(fā)宣傳資料35000余份下發(fā)至項目區(qū)涉及的各個村莊；在項目區(qū)的醒目地方，刷寫與生態(tài)修復、保護植被、改善生態(tài)環(huán)境有關的墻體標語700余條；對縣里制定的強制性政策規(guī)定與規(guī)章制度，通過縣有線電視臺以通告的形式共播放80天次；樹立生態(tài)自然修復標志及宣傳碑320塊。三是在離村較近的路口、行政分界、項目區(qū)邊界及重點管護地段建立鐵絲網(wǎng)圍欄設施220公里。四是結(jié)合實施項目,先后實施人工補植、補播林草6萬多畝，人工撫育林草面積2萬多畝。五是結(jié)合水土保持世行貸款二期項目的實施，新修基本農(nóng)田7000多畝，其中梯田2000畝，灘灣地5000畝；造林24000多畝，人工種植紫花苜蓿與沙打旺等牧草6000多畝。六是結(jié)合全縣“百村萬人大移民”工程的實施生態(tài)移民，先后有276戶1200人，在最近三年內(nèi)陸續(xù)搬遷到威東、振興等移民新村。尤其是蘆草灣、青羊溝村，實施了整體搬遷。

——加強組織領導，完善政策規(guī)定。生態(tài)修復項目啟動之初，縣委、縣政府專門成立了右玉縣水土保持生態(tài)修復項目領導組，組長由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任，縣水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改委、土地局等單位的主要負責同志為領導組成員。為了加強項目的日常管理，同時成立了生態(tài)修復項目辦公室，地點設在縣水利局。近幾年來，縣委、縣政府陸續(xù)制定出臺了一系列有關生態(tài)修復方面的政策規(guī)定，使項目實施有章可循、有法可依，保證了項目的有序順利實施。

——精選管護人員，切實加強監(jiān)管。生態(tài)修復的關鍵是監(jiān)督管護，防止濫牧和過度放牧等人為破壞自然植被的行為，而其核心是要選擇好認真負責的管護人員。為了搞好生態(tài)修復項目區(qū)的監(jiān)督管理，他們在項目區(qū)的村莊，選擇有初中以上文化水平、責任心強、年輕有為的村干部或村民120余人擔任專職管護員。為規(guī)范專職管護員的行為，制定了《水土保持生態(tài)修復管護人員職責及管理辦法》，明確每人的管護范圍，簽訂管護合同，人員工資與管護效益掛構，嚴明獎懲，做到責任到人，確保項目的實施成效。

——加強宣傳攻勢，提高思想認識。由于該縣地廣人稀，長期以來農(nóng)民已形成了廣種薄收、野外放牧的傳統(tǒng)習慣。要徹底改變這種陋習，光靠管制還遠遠不夠，還必須加大宣傳和說服教育工作的力度。自2002年以來，通過出動宣傳車、印發(fā)各種規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約等宣傳資料、在項目區(qū)樹立標志碑、書寫墻面標語、縣有線電視臺播放強制執(zhí)行的規(guī)章制度等多種方式大力宣傳。同時，組織技術人員進駐農(nóng)村，講解水土保持科普知識，講授生態(tài)自然修復的好處，使農(nóng)民真正了解什么是生態(tài)修復以及生態(tài)自然修復的重大意義，應該怎樣自覺地保護植被，從而把保護植被變成每個人的自覺行動。

——實施生態(tài)移民，減輕人為破壞。生態(tài)修復不是簡單的封閉式管理，也不是單純的禁牧、禁伐，而是要在確保當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)的前提下，控制人為破壞，實現(xiàn)生態(tài)植被的自然恢復。為了給生態(tài)修復項目實施創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，借鑒外地“建設中心集鎮(zhèn)、實施生態(tài)移民、加速脫貧致富奔小康”的經(jīng)驗，縣政府在2002年初制定了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實施生態(tài)移民”的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)有關部門，制定出臺了有關的優(yōu)惠政策及相關措施，并附諸實施。通過移民，減輕了人為對生態(tài)植被的破壞，使原來超負荷的土地壓力得以緩解。

——加大扶持力度，確保農(nóng)民收入。為了真正做到“封得住、效果好、不反復”，加大對生態(tài)修復項目區(qū)的扶持力度，確保農(nóng)民收入是非常重要的環(huán)節(jié)。該縣利用距內(nèi)蒙的伊犁、蒙牛兩大知名乳業(yè)集團較近的地理優(yōu)勢和黃土高原水土保持二期世界銀行貸款項目中的養(yǎng)殖貸款，扶持農(nóng)民購買奶牛和建立圈舍，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，并協(xié)助農(nóng)民搞好鮮奶初級產(chǎn)品的銷售。幫助農(nóng)民種草養(yǎng)畜，科學飼喂，提高養(yǎng)殖效益，依托雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設項目，共為項目區(qū)群眾種植優(yōu)質(zhì)多年生紫花苜蓿6000多畝，建設標準化舍飼養(yǎng)殖圈1700多套，改良本地綿羊10個村100多戶，使農(nóng)民的養(yǎng)殖效益有了大幅度提高。引導農(nóng)民科學種田，種植高產(chǎn)作物和經(jīng)濟作物，如葵花、西瓜、草玉米等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。通過這些措施的實施，確保了農(nóng)民收入由于封禁原因的影響而不減少。

——配套水保項目，封育治理并舉。實施生態(tài)自然修復恢復植被，費省效宏，是控制水土流失的有效措施之一。但水土保持講究的是綜合治理，只有治理措施綜合配套，才能達到預期目的。為了彌補生態(tài)自然修復項目資金投入的不足，該縣采取了“大封禁、小治理”的策略，即在生態(tài)自然修復項目區(qū)，配套其他生態(tài)建設項目，使封禁與治理并舉。幾年來，他們利用“退耕還林還草”和“黃土高原水土保持二期世界銀行貸款”等項目的投資，在多個項目的相互重疊區(qū)，根據(jù)控制水土流失和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證基本生活需求的需要，新修梯田2000畝，治理灘灣地5000畝，造林24000畝，人工種草6000畝。

    通過近幾年生態(tài)修復項目的實施，已顯現(xiàn)出了明顯的效果

——植被覆蓋率明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過封禁恢復，項目區(qū)的植被覆蓋率明顯提高。據(jù)2002年～2004年對右衛(wèi)鎮(zhèn)西窯溝、楊千河鄉(xiāng)火燒灘和石窯溝、丁家窯鄉(xiāng)劉家窯、威遠鎮(zhèn)崔家窯等地的實地調(diào)查，封禁區(qū)陽坡的植被覆蓋率一般為40%～50%，高者可達75%；陰坡植被覆蓋率一般為60%～70%，高者可達82%。植被覆蓋率普遍比未封禁區(qū)高15%～35%。據(jù)調(diào)查，封禁區(qū)內(nèi)生物多樣性變化較為明顯，同類型地塊植物種類封禁區(qū)比未封禁區(qū)多6種，封禁前不多見的山丹花、繡線菊等草本植物現(xiàn)在也隨處可見。動物種類也亦增加，封禁區(qū)內(nèi)野雞、野兔、松鼠、狍子、獾等種群逐漸多了起來，尤其是多年不見的狐貍也在封禁區(qū)“定居落戶”。結(jié)合對比項目區(qū)內(nèi)外的右玉縣氣象站觀測資料，項目區(qū)空氣濕度增加6.2%，年大風日數(shù)減少3d，年降水量增加22.2mm，無霜期增加3d，≥10℃以上積溫增加24.2℃。

——水土流失有效控制，蓄水保土效益顯著。隨著生態(tài)修復項目的實施，封禁區(qū)由于植被覆蓋率的提高、地表枯落物量的增加以及植物根系的固土作用，水土流失大為減輕。據(jù)2004年徑流小區(qū)觀測資料，在24小時降雨43.0mm情況下，植被覆蓋率達60%以上的小區(qū)不發(fā)生產(chǎn)流，無土壤流失；而植被覆蓋率低于30%的小區(qū)，徑流深12.2mm，徑流系數(shù)為28.37%，土壤侵蝕模數(shù)為430t/km²。由此推算，項目實施期三年內(nèi)共可增加攔蓄徑流20.85萬m³，減少土壤侵蝕量83.37萬t，土壤流失控制率達90.23%。

——土地利用結(jié)構調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快發(fā)展。項目實施以來，共退耕坡耕地1944 hm²，新增基本農(nóng)田7000畝，造林24000畝，人工種草6000畝，農(nóng)、林、牧用地比例為2004年的19.3:37.5:43.2，林牧用地比例達到80%以上，以林牧為主的土地利用格局基本形成。坡耕地退耕后，廣種薄收的惡習得到了有效遏制，農(nóng)村富裕勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增多，糧食產(chǎn)量增加，人均收入提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年度，項目區(qū)人均糧食460kg，人均純收入1602元。

——畜牧發(fā)展穩(wěn)步推進，造林成活率和保存率提高。項目的實施，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民傳統(tǒng)的畜牧飼養(yǎng)方式。2004年項目區(qū)羊只飼養(yǎng)總數(shù)達到28240只，其中舍飼圈養(yǎng)羊達13400只，占到羊只飼養(yǎng)總數(shù)的47.45%，存欄率提高了22.4%，商品率提高了19.8%，牧業(yè)收入增加了143.2萬元，人均畜牧業(yè)收入達到900元。由于項目區(qū)群眾提高了生態(tài)環(huán)境的保護意識，加之封禁管護得力和推廣舍飼圈養(yǎng)，項目區(qū)的造林成活率比以前提高了34.2%，保存率較項目區(qū)外提高44.3%。