黃河上中游管理局  尤代強 孫太旻

 

    鹽池縣位于寧夏回族自治區(qū)東部，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，全縣土地總面積7130km²，其中水土流失面積5868.3km²，占總土地面積的82.3%。干旱的氣候條件與嚴重的水土流失，導致天然草場退化嚴重，土地荒漠化程度日趨上升，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

    2002年被列為全國水土保持生態(tài)修復試點后，縣委、政府抓住這一有利時機，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳，動員廣大群眾提高認識，加大對生態(tài)環(huán)境保護的力度，堅持“生態(tài)立縣，效益優(yōu)先”的原則，立足對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的變革和提高，全面推行草原禁牧，走科學舍飼圈養(yǎng)的路子，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，立草為本、為養(yǎng)促種、為牧而農(nóng)，建立貧瘠草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，闖出了一條符合當?shù)貙嶋H的生態(tài)修復成功之路。

    截止目前，全縣共完成圍欄面積21.72萬hm²，發(fā)展人工種草5.69萬hm²，人工補播改良草場2.0萬hm²。為進一步解決生態(tài)自我修復同畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾，依托項目共建成標準化舍飼養(yǎng)殖溫棚15984座，改造低標準舍飼養(yǎng)殖溫棚3000座。建“四位一體”、“三位一體”溫棚2500座。使畜牧業(yè)養(yǎng)殖形式由草場放養(yǎng)向集約化舍飼養(yǎng)殖方向進行了轉變。有力的保護了天然草場，加快了生態(tài)自我修復的步伐。

    一是在全縣實施封山禁牧的基礎上，通過對部分重點區(qū)域實行人工圍欄封育、補播等等修復措施，收到了良好的生態(tài)修復效果。全縣實施封山禁牧以來，林草覆蓋度由原來的21%，提高到46.2%，生態(tài)修復試點區(qū)內(nèi)的林草覆蓋度由原來的26%提高到70%。物種豐富度指數(shù)得到極大提高，野生甘草、麻黃等中藥材重新恢復了生機，生物多樣性發(fā)展，水土流失強度明顯下降，有效地保護了水土資源，控制了風沙危害，減輕了自然災害對水利工程的危害，全縣的生態(tài)環(huán)境明顯改善。

    二是生態(tài)修復的實施推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，解決了畜牧業(yè)發(fā)展與治理環(huán)境的矛盾，促進了經(jīng)濟畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉變，粗放經(jīng)營向舍飼集約化經(jīng)營轉變，單一數(shù)量型向質量效益型轉變，畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強縣轉變，建立起了具有鹽池縣特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，為生態(tài)修復區(qū)群眾帶來了實惠。據(jù)2004年底農(nóng)業(yè)普查結果表明，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值61737萬元，同比增長12.4%，農(nóng)民人均純收入由過去的1280元提高到1762.7元，凈增482.7元。生態(tài)修復試點內(nèi)農(nóng)民人均純收入達到1860元凈增580元，經(jīng)濟效益大幅提高。

    三是生態(tài)修復實施以來，提高了農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村市場，極大的帶動了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是生態(tài)修復試點內(nèi)，廣大群眾對生態(tài)修復的認識有了明顯的提高，一些新型的能源替代品逐漸被推廣，如沼氣灶、太陽能灶、節(jié)柴坑等在試點內(nèi)快速發(fā)展，推行以電代柴、以煤代柴、以氣代柴。減少了生產(chǎn)、生活用能對植被的破壞，妥善處理了生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的矛盾，保證了生態(tài)修復的穩(wěn)步，健康、持久地進行，同時對創(chuàng)造農(nóng)村良好的社會氛圍起到了積極推動作用。

   一是示范帶動、廣泛宣傳，為生態(tài)修復創(chuàng)造條件。為確保生態(tài)修復真正落實到實處，縣委、政府在大水坑鎮(zhèn)率先對草原家庭承包責任制進行了完善和細化，推行以草定畜、增草增畜，實現(xiàn)草畜平衡，防止超載放牧，堅持走保護與利用相結合的可持續(xù)發(fā)展的路子。同時，通過生態(tài)修復試點的建設，讓群眾充分體會生態(tài)修復給當?shù)貛淼膶嵒?，使項目區(qū)的每一位群眾都成為一個 “宣傳站”，并采取領導電視講話，召開動員會，現(xiàn)場會，書寫固定宣傳標語，散發(fā)宣傳材料等形式進行廣泛宣傳，不僅極大地提高了廣大干部群眾對水土保持生態(tài)修復的認識，而且充分調(diào)動了參與水土保持生態(tài)修復的積極性，努力使水土保持生態(tài)修復工作由“被動”向“主動”轉變，形成社會齊抓共管的局面，為生態(tài)修復創(chuàng)造條件。

    二是出臺政策、建章立制，為生態(tài)修復夯實基礎。在充分調(diào)查研究的基礎上，縣委、政府相繼出臺了《鹽池縣草原禁牧、休牧、輪牧管理試行辦法》、《鹽池縣全面實行草原禁牧大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的決定》、《鹽池縣水土保持生態(tài)修復實施辦法》等管理規(guī)章，各個項目鄉(xiāng)村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，使生態(tài)修復管理走上制度化、規(guī)范化、科學化的道路。

    三是堅持政府統(tǒng)籌、各部門協(xié)作，為生態(tài)修復保駕護航。加強了組織領導和部門協(xié)調(diào)，成立了由分管縣長任組長，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政、牧業(yè)等局局長為副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導為成員的生態(tài)修復建設領導小組。各村、組也相應成立管護機構，以確保生態(tài)修復的順利實施。同時，縣政府還把每年生態(tài)修復的成果作為各單位領導干部年終考核的一項重要指標來抓，明確責任，定目標，定獎罰。

   四是多措施并舉、創(chuàng)造條件，為生態(tài)修復注入活力。生態(tài)修復面積大，范圍廣，資金需求量相對較大，近年來，各項目縣委、政府在加大宏觀調(diào)控的同時，本著資金集中的原則，對全縣所有的生態(tài)項目實行統(tǒng)一規(guī)劃，在保證項目渠道不亂，資金用途不變的前提下，重點向生態(tài)修復工程傾斜，從根本上解決生態(tài)修復資金的不足，同時充分調(diào)動社會各方力量參與生態(tài)修復，采取減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵大戶、聯(lián)戶承包，租賃等形式搞生態(tài)修復建設，創(chuàng)造全縣人民搞生態(tài)修復的社會氛圍，不斷為生態(tài)修復注入了新的活力。

    五是嚴格執(zhí)法、加強管護，為生態(tài)修復提供保證。為了進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對項目縣的專（兼）職水土保持監(jiān)督人員定期進行有關法律法規(guī)培訓，以提高執(zhí)法水平，各項目縣在堅持做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究同時，通過健全管護制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級水土保持監(jiān)督管護網(wǎng)絡，明確管護人員的目標和獎懲制度，做到層層有人抓，事事有人管，有效地促進了生態(tài)修復工作。并通過舉辦培訓班，聘請農(nóng)、林、牧行業(yè)專家現(xiàn)場進述各項林草措施的管護撫育知識等，提高人們的撫育管護水平，較好地達到“以育促修”的效果。