筆者從2月15日召開的黃河上中游管理局2006年工作會議上獲悉，“十五”期間，由于國家加大了對生態(tài)建設(shè)的支持力度，黃河流域水土保持贏得良好發(fā)展機遇，水土流失治理速度明顯加快，治理成績斐然。

    “十五”期間，國家先后啟動實施了退耕還林、淤地壩建設(shè)等一大批重點項目，對黃土高原投入水土保持資金達23億元，其中通過黃委下達的水土保持資金為10.22億元，中央投資標準從“九五”期間的每平方公里1.5-3萬元，提高到4-6萬元，投資標準成倍增加，投資力度之大是前所未有的。“十五”期間，啟動實施了3個示范區(qū)、17條重點支流、77條重點小流域、4個城郊治理以及22個生態(tài)修復(fù)試點等重大項目。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全流域共開展水土流失初步治理面積6.5萬平方公里，建設(shè)淤地壩1.25萬座（其中骨干壩1600多座），建成各類小型水保工程25.6萬多座，實施封禁保護面積近30萬平方公里，取得了巨大成就，是歷史上發(fā)展較快、效益較好的時期。

    “十五”期間，黃河上中游局認真貫徹“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的方針，全面強化了預(yù)防監(jiān)督工作。

    一是積極推進了預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。截至“十五”期末，各地共制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2315個，建立健全流域機構(gòu)、省、地、縣四級監(jiān)督機構(gòu)387個，配備專職監(jiān)督員3600多名，健全和完善了法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持“三大體系”。開展了10個地（市）和174個縣（市、區(qū)、旗）監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點，消除了執(zhí)法空白縣。實施了全國第一、第二批10個城市和黃河流域2個城市的水土保持試點工作，拓寬了監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。

    二是加大了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。 “十五”時期，全流域共審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案2000多個，查處違法案件1萬余起，促使生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費達12億元。僅2005年，就組織開展了165個國家大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法督查，探索出了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的新途徑。

    三是強化了水土流失重點地區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法。重點是對晉陜蒙、晉陜豫接壤區(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護加強監(jiān)督執(zhí)法，預(yù)防新的人為水土流失。實施了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督保護工程，設(shè)立縣級水土保持監(jiān)督站15個，配備水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員76名，開展生態(tài)保護試點面積5500公頃，有效促進和保護了源區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

    “十五”期間，進一步加強了流域水行政管理與執(zhí)法隊伍建設(shè)，組建了4個水政監(jiān)察支（大）隊，依法推進治河管水。 

    一是全面落實取水許可制度，加強取水許可監(jiān)督管理。截至“十五”期末，管轄范圍內(nèi)取水口增加到80個，批準許可取水量169億立方米。

    二是強化了河道內(nèi)建設(shè)項目管理。先后完成了內(nèi)蒙古烏海黃河公路大橋、寧夏石嘴山舊堤加固改造工程等40余項河道建設(shè)項目技術(shù)審查和行政許可工作。編制出版了《黃河上中游干流河道建設(shè)項目分布圖》。

    三是水事糾紛調(diào)處成效顯著?！笆濉逼陂g，制定完善了河道管理、執(zhí)法、巡查等14項制度；查處了府保河段等水事案件20余起。

    按照黃委“三條黃河”建設(shè)思路，黃河上中游管理局在監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用等工作上取得了顯著成效。監(jiān)測系統(tǒng)一期工程基本建成，二期工程建設(shè)前期工作全面展開；黃河上中游七省(區(qū))建成了7個監(jiān)測總站和39個監(jiān)測分站。成功開發(fā)了黃河源區(qū)三維可視化查詢等10余個應(yīng)用系統(tǒng)。

    全面完成了全流域水土保持遙感普查及黃土高原水土流失動態(tài)監(jiān)測（948項目）任務(wù)，開展了土壤侵蝕模型開發(fā)、動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、遙感信息自動解譯、生態(tài)環(huán)境評價系統(tǒng)等多項關(guān)鍵技術(shù)研究，重點開展了多沙粗沙區(qū)、黃河源區(qū)、開發(fā)建設(shè)項目及重點項目區(qū)的水土保持動態(tài)監(jiān)測工作，啟動了麻莊、韭園溝小流域水土保持監(jiān)測示范工程。完成了多沙粗沙區(qū)23條重點支流遙感監(jiān)測及深化研究工作。

積極開展了“模型黃土高原”的建設(shè)，完成了需求分析等前期工作，編制了《“模型黃土高原”工程建設(shè)規(guī)劃》。建立了南小河溝流域?qū)嶓w模型和典型小流域原型觀測體系，并取得了初步成果，為水?？蒲?、水土流失治理提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

    “十五”期間，主要完成了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、黃河流域生態(tài)修復(fù)等40余項水土保持綜合和專項規(guī)劃。開展了重點支流治理6個二期項目區(qū)可研、14條小流域壩系工程可研和小流域壩系示范工程總體實施方案等前期工作，特別是“兩川兩河”項目立項和黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃工作，保質(zhì)保量圓滿完成了任務(wù)，得到了部、委的高度評價。編制了萬家寨水利樞紐等10余項國家大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案。審查審批了大批重點項目的可研、設(shè)計方案。目前，正集中力量編制《粗泥沙集中來源區(qū)重點治理工程項目建議書》，力爭盡快列入國家基本建設(shè)計劃。

   “十五”期間，黃河上中游承擔(dān)了5項重大治黃攻關(guān)課題，共開展國家、部、委和局級科研項目35項，已完成17項，其中7項獲省、部級科技進步獎，2項獲委科技創(chuàng)新獎。建立了科研推廣示范基地50多個；開展了流域水土保持改革、淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革等10多項水土保持專題調(diào)研；建立了黃河流域水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各類圖件、影像庫；編寫了治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范、水墜壩技術(shù)規(guī)范、水保生態(tài)工程概（估）算編制辦法等一大批水土保持業(yè)務(wù)標準、規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則，出版《淤地壩系列叢書》等專著25部，在水利水保行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

    積極推進“技術(shù)立局”、“人才興局”戰(zhàn)略，完成了機構(gòu)改革，實行政、事、企分開，局屬事業(yè)單位全面推行了聘用制。組建了監(jiān)測中心、工程建設(shè)局、淤地壩建設(shè)管理辦公室、水保生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站以及直屬水政監(jiān)察支、大隊等機構(gòu)。制定了“三站”改革發(fā)展方案。加強了各級班子建設(shè)，加大了年輕干部培養(yǎng)選拔和交流的力度。初步建立了規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測、科研五個支撐體系，為治黃事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    規(guī)劃計劃、財務(wù)、審計、科研、內(nèi)部綜合管理等進一步規(guī)范。大力推行了基本建設(shè)“三項制度”和資金“報賬制”，加強了項目計劃執(zhí)行情況的動態(tài)管理和全過程監(jiān)控；建立健全了水土保持技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤檢查體系，進一步規(guī)范了項目前期、中期調(diào)整、竣工驗收等程序。完善了財務(wù)內(nèi)控制度、監(jiān)督制約機制和會計核算體系，全面實行了財政國庫集中支付和預(yù)算管理。強化審計監(jiān)督職能，加大資金的監(jiān)控力度，提高了資金使用效益，堵塞了漏洞。制定完善了《局工作規(guī)則》等一系列管理規(guī)章制度，初步實現(xiàn)了機關(guān)辦公自動化，后勤保障能力顯著增強。（黃河上中游管理局  馬建才）