筆者從2月15日召開的黃河上中游管理局2006年工作會(huì)議上獲悉，“十五”期間，由于國(guó)家加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持力度，黃河流域水土保持贏得良好發(fā)展機(jī)遇，水土流失治理速度明顯加快，治理成績(jī)斐然。

    “十五”期間，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、淤地壩建設(shè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)黃土高原投入水土保持資金達(dá)23億元，其中通過(guò)黃委下達(dá)的水土保持資金為10.22億元，中央投資標(biāo)準(zhǔn)從“九五”期間的每平方公里1.5-3萬(wàn)元，提高到4-6萬(wàn)元，投資標(biāo)準(zhǔn)成倍增加，投資力度之大是前所未有的?！笆濉逼陂g，啟動(dòng)實(shí)施了3個(gè)示范區(qū)、17條重點(diǎn)支流、77條重點(diǎn)小流域、4個(gè)城郊治理以及22個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)等重大項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全流域共開展水土流失初步治理面積6.5萬(wàn)平方公里，建設(shè)淤地壩1.25萬(wàn)座（其中骨干壩1600多座），建成各類小型水保工程25.6萬(wàn)多座，實(shí)施封禁保護(hù)面積近30萬(wàn)平方公里，取得了巨大成就，是歷史上發(fā)展較快、效益較好的時(shí)期。

    “十五”期間，黃河上中游局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，全面強(qiáng)化了預(yù)防監(jiān)督工作。

    一是積極推進(jìn)了預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。截至“十五”期末，各地共制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2315個(gè)，建立健全流域機(jī)構(gòu)、省、地、縣四級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)387個(gè)，配備專職監(jiān)督員3600多名，健全和完善了法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支持“三大體系”。開展了10個(gè)地（市）和174個(gè)縣（市、區(qū)、旗）監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，消除了執(zhí)法空白縣。實(shí)施了全國(guó)第一、第二批10個(gè)城市和黃河流域2個(gè)城市的水土保持試點(diǎn)工作，拓寬了監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域。

    二是加大了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。 “十五”時(shí)期，全流域共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2000多個(gè)，查處違法案件1萬(wàn)余起，促使生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)達(dá)12億元。僅2005年，就組織開展了165個(gè)國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法督查，探索出了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的新途徑。

    三是強(qiáng)化了水土流失重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法。重點(diǎn)是對(duì)晉陜蒙、晉陜?cè)ソ尤绤^(qū)的資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，預(yù)防新的人為水土流失。實(shí)施了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督保護(hù)工程，設(shè)立縣級(jí)水土保持監(jiān)督站15個(gè)，配備水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員76名，開展生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)面積5500公頃，有效促進(jìn)和保護(hù)了源區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。

    “十五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)了流域水行政管理與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組建了4個(gè)水政監(jiān)察支（大）隊(duì)，依法推進(jìn)治河管水。 

    一是全面落實(shí)取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理。截至“十五”期末，管轄范圍內(nèi)取水口增加到80個(gè)，批準(zhǔn)許可取水量169億立方米。

    二是強(qiáng)化了河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。先后完成了內(nèi)蒙古烏海黃河公路大橋、寧夏石嘴山舊堤加固改造工程等40余項(xiàng)河道建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查和行政許可工作。編制出版了《黃河上中游干流河道建設(shè)項(xiàng)目分布圖》。

    三是水事糾紛調(diào)處成效顯著?！笆濉逼陂g，制定完善了河道管理、執(zhí)法、巡查等14項(xiàng)制度；查處了府保河段等水事案件20余起。

    按照黃委“三條黃河”建設(shè)思路，黃河上中游管理局在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用等工作上取得了顯著成效。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一期工程基本建成，二期工程建設(shè)前期工作全面展開；黃河上中游七省(區(qū))建成了7個(gè)監(jiān)測(cè)總站和39個(gè)監(jiān)測(cè)分站。成功開發(fā)了黃河源區(qū)三維可視化查詢等10余個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

    全面完成了全流域水土保持遙感普查及黃土高原水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（948項(xiàng)目）任務(wù)，開展了土壤侵蝕模型開發(fā)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、遙感信息自動(dòng)解譯、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)開展了多沙粗沙區(qū)、黃河源區(qū)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，啟動(dòng)了麻莊、韭園溝小流域水土保持監(jiān)測(cè)示范工程。完成了多沙粗沙區(qū)23條重點(diǎn)支流遙感監(jiān)測(cè)及深化研究工作。

積極開展了“模型黃土高原”的建設(shè)，完成了需求分析等前期工作，編制了《“模型黃土高原”工程建設(shè)規(guī)劃》。建立了南小河溝流域?qū)嶓w模型和典型小流域原型觀測(cè)體系，并取得了初步成果，為水?？蒲小⑺亮魇е卫硖峁┝丝茖W(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

    “十五”期間，主要完成了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩、黃河流域生態(tài)修復(fù)等40余項(xiàng)水土保持綜合和專項(xiàng)規(guī)劃。開展了重點(diǎn)支流治理6個(gè)二期項(xiàng)目區(qū)可研、14條小流域壩系工程可研和小流域壩系示范工程總體實(shí)施方案等前期工作，特別是“兩川兩河”項(xiàng)目立項(xiàng)和黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃工作，保質(zhì)保量圓滿完成了任務(wù)，得到了部、委的高度評(píng)價(jià)。編制了萬(wàn)家寨水利樞紐等10余項(xiàng)國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。審查審批了大批重點(diǎn)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)方案。目前，正集中力量編制《粗泥沙集中來(lái)源區(qū)重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目建議書》，力爭(zhēng)盡快列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃。

   “十五”期間，黃河上中游承擔(dān)了5項(xiàng)重大治黃攻關(guān)課題，共開展國(guó)家、部、委和局級(jí)科研項(xiàng)目35項(xiàng)，已完成17項(xiàng)，其中7項(xiàng)獲省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，2項(xiàng)獲委科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。建立了科研推廣示范基地50多個(gè)；開展了流域水土保持改革、淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革等10多項(xiàng)水土保持專題調(diào)研；建立了黃河流域水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各類圖件、影像庫(kù)；編寫了治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范、水墜壩技術(shù)規(guī)范、水保生態(tài)工程概（估）算編制辦法等一大批水土保持業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則，出版《淤地壩系列叢書》等專著25部，在水利水保行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。

    積極推進(jìn)“技術(shù)立局”、“人才興局”戰(zhàn)略，完成了機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政、事、企分開，局屬事業(yè)單位全面推行了聘用制。組建了監(jiān)測(cè)中心、工程建設(shè)局、淤地壩建設(shè)管理辦公室、水保生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站以及直屬水政監(jiān)察支、大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。制定了“三站”改革發(fā)展方案。加強(qiáng)了各級(jí)班子建設(shè)，加大了年輕干部培養(yǎng)選拔和交流的力度。初步建立了規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、科研五個(gè)支撐體系，為治黃事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研、內(nèi)部綜合管理等進(jìn)一步規(guī)范。大力推行了基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”和資金“報(bào)賬制”，加強(qiáng)了項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)管理和全過(guò)程監(jiān)控；建立健全了水土保持技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤檢查體系，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目前期、中期調(diào)整、竣工驗(yàn)收等程序。完善了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、監(jiān)督制約機(jī)制和會(huì)計(jì)核算體系，全面實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算管理。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，加大資金的監(jiān)控力度，提高了資金使用效益，堵塞了漏洞。制定完善了《局工作規(guī)則》等一系列管理規(guī)章制度，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，后勤保障能力顯著增強(qiáng)。（黃河上中游管理局  馬建才）