四川省遂寧市船山區(qū)人民政府水土保持辦公室  陳澤淵  郵編629000

四川省遂寧市安居區(qū)人民政府水土保持辦公室  吳   詠  郵編629006

 

    摘要：白安河項目區(qū)2003—2005年實施完成，船山、安居兩區(qū)通過加強(qiáng)項目管理、優(yōu)化措施布  局、保證了項目的順利實施，完成治理水土流失面積125km²，取得了明顯的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；白安河；治理；成效

 

    農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目白安河項目區(qū)，位于長江中上游的嘉陵江支流，包括船山、安居兩區(qū)的安居壩、常理河、保升河、開善寺、仁里場、新橋、桂花園等7條小流域，2003年—2005年實施完成，共治理水土流失面積125km²。

    項目區(qū)海拔350—500m，相對高差150m。流域區(qū)地貌以中、淺丘為主，地面起伏較大，丘坡林立，溝槽棋布。成土母質(zhì)類型為遂寧組，土性偏沙，有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力較差，地表物質(zhì)穩(wěn)定性差，水土流失潛在危害嚴(yán)重。耕地中以坡耕地為主，是水土流失的主要策源地。

    治理前植被破壞嚴(yán)重，林種結(jié)構(gòu)單一，林分不合理，生態(tài)防護(hù)效益差，林木覆蓋率僅18.4％。

項目區(qū)具有“四季分明、冬暖夏涼、雨量豐沛、無霜期長”等特點(diǎn)，多年平均氣溫達(dá)17.4℃，多年平均降雨量為993.3mm，降雨年內(nèi)分配不均，據(jù)統(tǒng)計，夏季（6—8月）降雨477.3mm，占年降雨量的48.1%。

據(jù)統(tǒng)計白安河項目區(qū)總?cè)丝?81800人,其中:農(nóng)業(yè)人口191000人,項目區(qū)多年人口自然增長率為0.3﹪，農(nóng)業(yè)人口密度為673人/Km²。項目區(qū)2002年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70727.61萬元,農(nóng)業(yè)人均純收入2056元/人。

    據(jù)治理前調(diào)查,項目區(qū)2002年全流域共有水土流失面積14275 hm²,占流域幅員面積的50.28%。年泥沙流失總量為66.61萬噸,多年土壤侵蝕模數(shù)為4666t/Km²，屬中度流失水力侵蝕區(qū)。

堅持以坡面水系工程為骨架，科學(xué)合理布設(shè)各項綜合治理措施；立足水土流失治理，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡暮椭C文明新農(nóng)村、促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。

    2003—2005年項目區(qū)共完成治理水土流失面積12500hm²，其中：完成坡改梯、建設(shè)基本農(nóng)田521.33hm²，營造水土保持林2842.33hm²，栽植經(jīng)濟(jì)果木林1563.01hm²，種草86.33hm²，實施封禁治理3543.00hm²，保土耕作3944.00hm²，新修塘堰整治34座，蓄水池341口，沉沙凼1169個，坡面灌排溝渠127.38Km，田間道路46.3km。

    （1）按照“集中連片、坡面蓄引排工程、田間道路和梯田綜合配套齊全”原則，交通方便、農(nóng)田面積大、輻射帶動性強(qiáng)的區(qū)域?qū)嵤┢赂奶莨こ獭Ｗ龅搅烁暮罂搀w牢固，坎頂水平，坎面光滑，土層增厚，道路布設(shè)科學(xué)合理。

    （2）結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展栽植經(jīng)果林，在土層較深厚、灌溉條件較好地坡耕地和梯坪地上，主要選擇具有市場前景的大五星枇杷、核桃等優(yōu)勢品種，做到栽植規(guī)范化、整地標(biāo)準(zhǔn)化，管護(hù)制度化。

    （3）在流域內(nèi)坡度>25^°，強(qiáng)度以上水土流失的坡耕地、荒地上，營造以杞柏混交林為主，間種部分薪炭林的水土保持林。

    （4）對流域內(nèi)坡度在5^°-15^°、土層深厚、水土流失強(qiáng)度中度以下的坡耕地實施保土耕作。采用等高耕作法，同時配合種植綠肥、增施有機(jī)肥、間套輪作及深耕深翻等多種方法，改善了土壤結(jié)構(gòu)、提高了土壤肥力。

    （5）以植被的自然恢復(fù)或人工促進(jìn)恢復(fù)為主要形式。制定了《封禁管護(hù)公約》，并在顯要位置立碑警示。

    （6）坡面水系工程是系統(tǒng)攔蓄和排放地表徑流，有效保護(hù)坡面，減少水土流失，達(dá)到就地攔蓄地的表徑流的一項有效措施，科學(xué)合理的布設(shè)各項綜合治理措施，形成了溝（水平溝）、凼（沉沙凼）、池（蓄水池）、渠（引、排水渠）、窖（蓄水窖）、塘（山坪塘）、路（人行耕作路）配套的坡面水系工程布局，通過層層攔蓄，有效的控制了水土流失。

 

    在實施中加強(qiáng)項目管理，強(qiáng)化組織管理，一是專門成立了項目管理機(jī)構(gòu)。確定由區(qū)水利（務(wù)）局為項目責(zé)任主體，區(qū)人民政府水土保持辦公室具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理工作；通過招標(biāo)確立施工建設(shè)單位；委托四川省蜀水生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司對項目綜合治理進(jìn)行全程監(jiān)理，遂寧市水保監(jiān)測分站對科技推廣和效益監(jiān)測進(jìn)行指導(dǎo)；確保項目建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；二是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理。在加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)宣傳的同時，把項目區(qū)納入了全區(qū)預(yù)防監(jiān)督重點(diǎn)，切實加大項目區(qū)人為水土流失案件的查處力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真履行水土保持“三同時”制度；三是落實工程管護(hù)制度。形成了項目區(qū)水土保持工程管護(hù)制度和管護(hù)協(xié)議，確保工程措施有人管、有人維護(hù)；四是落實專人負(fù)責(zé)工程檔案資料管理。作到了檔案資料齊全、專柜存放、專賬管理。

    為確保白安河農(nóng)發(fā)資金水土保持項目的順利實施，工程開工建設(shè)以來，船山、安居區(qū)委、區(qū)政府非常重視，堅持把該項目作為打造船山、安居新形象、塑造四川精品和踐行“三個代表”重要思想的一項政治任務(wù)來抓，切實加強(qiáng)對該項工程的領(lǐng)導(dǎo)。首先成立了由分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任組長，涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程實施過程中的具體問題，同時，強(qiáng)力推行目標(biāo)管理，確保任務(wù)落實，責(zé)任明確；其次是實施小流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、區(qū)水利（務(wù)）局聯(lián)合組建了工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)項目實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、技術(shù)指導(dǎo)、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理及檢查驗收等工作，為項目的順利實施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

    本著“措施布局最優(yōu)，治理效果最好”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行項目初步設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，打破常規(guī)做法，整合部門力量，進(jìn)一步拓展該流域水土流失治理空間。一是注重點(diǎn)、線、面的結(jié)合，圍繞“兩區(qū)、三線”，成功打造了“成—南”路、“遂—回”路、318線的實施重點(diǎn)。形成了“成—南”線水土保持示范帶，安居水保生態(tài)科技園、開善寺城郊水土保持示范區(qū)、常理河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示范片及安居、新橋、桂花園等坡改梯綜合示范片等各具特色的建設(shè)亮點(diǎn)；二是突出水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。堅持以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，按照“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一色，一村一品”的原則，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木，切實加快農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐。在常理鄉(xiāng)建設(shè)以黃金梨為主的特色水果鄉(xiāng)，在常理鄉(xiāng)的大洞、萬福、海龍等村開展典型示范，通過業(yè)主引導(dǎo)，典型示范，共在全流域栽種245.2 hm²黃金梨，治理區(qū)涌現(xiàn)出大洞、海龍等水果專業(yè)村3個，水果專業(yè)戶100余戶；桂花鎮(zhèn)政府切實加大了項目區(qū)退耕還林力度，真正收到了治理一條流域，改善一方水土，美化一方環(huán)境的效果；四是項目建設(shè)與開展效益監(jiān)測相結(jié)合。開展小流域微地貌原形監(jiān)測，并建立樣方監(jiān)測點(diǎn)，在流域內(nèi)選定有代表性的典型農(nóng)戶、地塊，建立資料檔案，分年度收集產(chǎn)出、投入及工程使用情況，大力開展了水土保持效益監(jiān)測，實現(xiàn)了水土保持治理與動態(tài)監(jiān)測工作的同步發(fā)展；五是結(jié)合治理進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，水保辦技術(shù)人員與治理（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)農(nóng)、林、水科技人員一道，對村、社、群眾進(jìn)行水?？萍挤?wù)，注重實效，解決農(nóng)戶殷切盼望科技指導(dǎo)的實際，舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行水保工程施工、果樹技術(shù)管理、建后管理等技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)用紅磚網(wǎng)格、新材料——HEC進(jìn)行坡改梯建設(shè)，取得了明顯的成效，并建立了經(jīng)果林示范區(qū)，引進(jìn)具有市場開發(fā)前景的鈣果、黃金梨、薄殼核桃等名優(yōu)特新品種進(jìn)行試種，示范。

    一是強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理。全面推行技術(shù)崗位責(zé)任、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)等制度，明確工程技術(shù)人員職責(zé)，嚴(yán)格按照工程技施設(shè)計進(jìn)行施工，嚴(yán)禁按程序或技術(shù)要求施工。與此同時，堅持定期或不定期地對各項工程進(jìn)行質(zhì)量檢查評定，對不合格者，堅決返工重來。其次是嚴(yán)格項目技術(shù)施工設(shè)計工作，形成“小流域綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及單項工程定型設(shè)計”、重點(diǎn)片技施設(shè)計方案、施工管理制度等完整的技術(shù)檔案資料，確保工程建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是強(qiáng)化工程建設(shè)“四制”管理。確定由區(qū)水利局為項目責(zé)任主體，區(qū)人民政府水土保持辦公室具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理工作；通過招標(biāo)程序確立坡改梯、坡面水系工程等土建工程施工單位；與四川省蜀水生態(tài)環(huán)境建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，對項目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，遂寧市水保監(jiān)測分站對科技推廣和效益監(jiān)測進(jìn)行指導(dǎo)；三是強(qiáng)化工程建設(shè)資金管理。在嚴(yán)格執(zhí)行項目資金專人、專賬、專戶管理和按工程建設(shè)進(jìn)度撥款制度的基礎(chǔ)上，制定并推行了工程建設(shè)單位申請，現(xiàn)場施工技術(shù)員核定，區(qū)財政局、水利局財務(wù)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批劃撥的“四級”資金管理制度；四是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理。在加強(qiáng)水土保持法律、法規(guī)宣傳的同時，把項目區(qū)納入了預(yù)防監(jiān)督重點(diǎn)，切實加大項目區(qū)人為水土流失案件的查處力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真履行水土保持“三同時”制度。同時，加強(qiáng)已建工程的管護(hù)，做到產(chǎn)權(quán)、目標(biāo)、責(zé)任“三明確”，人員、經(jīng)費(fèi)、制度“三落實”，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)后續(xù)效益的正常持久發(fā)揮；五是大力推行群眾用工承諾制。在項目初設(shè)和技術(shù)施工設(shè)計階段，通過村民委員會，采取一事一議辦法，群眾自愿承諾水土保持建設(shè)投工，確保任務(wù)落實；六是落實項目公示制。通過村民委員會，向群眾公示建設(shè)內(nèi)容及投資金額，特別是對重點(diǎn)片工程規(guī)模、投資額度、建設(shè)任務(wù)，使工程建設(shè)始終置于群眾監(jiān)督之下，確保工程實現(xiàn)陽光作業(yè)。

    由于措施具體，制度逗硬，坡改梯工程達(dá)到了平、厚、壤、固、美、齊，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化要求；經(jīng)果林發(fā)展達(dá)到了園藝化、梯地化、優(yōu)質(zhì)化、市場化標(biāo)準(zhǔn)；水土保持林達(dá)到了整地規(guī)格化、栽植專業(yè)化、管理制度化要求；小型水利水保工程布局合理，防洪標(biāo)準(zhǔn)高，水系網(wǎng)絡(luò)完善。

    首先是創(chuàng)新投入機(jī)制。為加快項目工程建設(shè)進(jìn)程，在認(rèn)真分析、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步建立起了以項目為支撐、群眾為主體的多元化投入機(jī)制。在集中使用資金，捆綁項目，規(guī)模治理的基礎(chǔ)上，制定出臺了坡耕地改造后農(nóng)民土地承包權(quán)不變、糧食定購不變、新栽經(jīng)果林產(chǎn)權(quán)不變“三不變”，農(nóng)民投工積極的村社優(yōu)先安排工程資金，優(yōu)先安排新技術(shù)、新項目，優(yōu)先提供良種果苗等優(yōu)惠政策，激發(fā)了項目區(qū)群眾自覺參與水土保持工程建設(shè)的熱情。項目工程建設(shè)過程中，主動參與到項目工程建設(shè)中，促進(jìn)了項目建設(shè)完成；其次是創(chuàng)新激勵機(jī)制。將水保項目納入了全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)之列，并作為當(dāng)?shù)攸h委、政府和項目主管部門年度目標(biāo)的重要內(nèi)容，落實任務(wù)，明確責(zé)任，推行目標(biāo)管理，年終統(tǒng)一考核評比。

   通過大力營造水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林和對原有林草實施封禁管育措施，不僅有效地提高了流域區(qū)林草覆蓋率，而且調(diào)節(jié)了流域小氣候，減少和降低了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度，進(jìn)一步改善了流域生態(tài)環(huán)境。林草覆蓋率由治理前18.7%上升到36.7%。

    通過治理，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大的改善，農(nóng)村勞動力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，不但增加了項目區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而且也繁榮了項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。與此同時，經(jīng)果林的成片規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步夯實了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為加快項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康進(jìn)程起到了積極有效的推動作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，治理后2005年項目區(qū)人均純收入達(dá)2487元，較治理前2002年的2056元增長了21.0%。

 

作者簡介：陳澤淵，工程師，船山區(qū)水土保持辦公室，從事水土保持治理規(guī)劃工作。

          吳  詠，工程師，安居區(qū)水土保持辦公室副主任，從事水土保持治理規(guī)劃工作。