本站訊（記者孫太旻 通訊員翟李越）記者從剛剛結(jié)束的黃河上中游管理局2006年全局工作會(huì)議上了解到，“十一五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黃河水土保持生態(tài)建設(shè)已面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

    中央提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的思想。要求加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。并把實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

    水利部明確提出要抓好流域及重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)，加快黃土高原淤地壩工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)封育保護(hù)工程。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成新的水土流失。

    黃委要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河水土保持生態(tài)建設(shè)的中心任務(wù)，是按照“先粗后細(xì)”的原則，構(gòu)筑黃河粗泥沙“第一道防線”，提出對(duì)7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，尤其是1.88萬平方公里的粗泥沙集中來源區(qū)實(shí)施綜合治理和重點(diǎn)治理，力爭“十一五”末進(jìn)入黃河的泥沙在現(xiàn)有水平上再減少2億噸。

水政水資源管理的重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)黃河上中游河段的取水許可管理，完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制，積極支持流域及相關(guān)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步優(yōu)化黃河水資源配置，保障汛期輸沙用水和非汛期河道基流，確保黃河不斷流。

    黨中央的重大決策、水利部和黃委的明確要求，不僅為黃河水土保持生態(tài)建設(shè)指明了發(fā)展方向，帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求。

但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然“十五”期間黃河水土保持生態(tài)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但是黃河上中游地區(qū)水土流失治理任務(wù)十分艱巨，構(gòu)筑黃河粗泥沙“第一道防線”任重而道遠(yuǎn)。今后工作中仍有許多突出的問題亟待解決。

    一是治理任務(wù)艱巨，難度愈來愈大。目前水土流失嚴(yán)重的坡耕地仍有6700多萬畝，其中25度以上的達(dá)690萬畝，急需改造。特別是7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，治理任務(wù)異常艱巨。新的人為水土流失不斷增加，加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的壓力。

    二是黃河上中游地區(qū)水資源和河道執(zhí)法等任務(wù)艱巨。隨著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、西部大開發(fā)以及晉、陜、寧、蒙地區(qū)能源及重化工基地的建設(shè)，用水需求越來越大，黃河水資源供需矛盾日趨尖銳，確保黃河中游不斷流的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。

    三是基礎(chǔ)研究薄弱，科研缺乏重大突破。在水土流失規(guī)律、土壤侵蝕機(jī)理、壩系相對(duì)平衡理論、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水權(quán)制度改革與推廣等領(lǐng)域的研究，還沒有取得重大突破。特別是黃土高原的土壤侵蝕方程尚未創(chuàng)立。與洪水預(yù)報(bào)相比，泥沙預(yù)報(bào)滯后，隨機(jī)預(yù)報(bào)仍屬空白。水土流失監(jiān)測評(píng)價(jià)體系尚未健全，覆蓋水土流失區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系還未形成。重大科研成果少、水平低，與生產(chǎn)結(jié)合緊密和實(shí)用性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)仍比較少。

    四是管理機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，職工收入低。機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，經(jīng)營范圍雷同，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。在管理模式上，政事企沒有完全分開，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，競爭力差，很難走向市場。造成經(jīng)濟(jì)支撐管理的水平低，很難適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

五是管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，缺乏開拓創(chuàng)新精神、先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，影響到了科技治河水平的提高和發(fā)展。

     針對(duì)目前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，黃河上中游管理局作為黃河水土保持的代言人，正在積極采取有效措施進(jìn)行全面應(yīng)對(duì)。全局上下將通過對(duì)水土保持及水行政管理工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)指導(dǎo)等，努力為新時(shí)期黃河水土保持生態(tài)建設(shè)和水行政管理工作的順利開展保駕護(hù)航，再立新功。