本站訊（通訊員 尤代強(qiáng)）2005年，黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)以有效減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以多沙粗沙區(qū)治理和淤地壩建設(shè)為重點，通過綜合治理、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測等工作的全面推進(jìn)，超額完成了1.25萬km²的年度水土流失治理任務(wù)，并呈現(xiàn)出六大顯著特點：

以黃委考察黃土高原多沙粗沙區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)粗泥沙集中來源區(qū)治理工作，先后開展了《黃土高原重點水土流失區(qū)治理方向和措施布局》的研究，集中力量編制了“黃土高原攔截粗泥沙工程項目建議書”，完成了粗泥沙集中來源區(qū)14條小流域壩系建設(shè)可行性研究，提出了黃河中游多沙粗沙區(qū)水土保持監(jiān)測可行性研究報告，為強(qiáng)化重點區(qū)域治理，構(gòu)筑攔截粗泥沙第一道防線奠定了基礎(chǔ)。

黃土高原淤地壩“亮點工程”得到了流域各?。▍^(qū)）的高度重視，通過狠抓前期工作，規(guī)范建設(shè)管理，落實地方配套資金，加強(qiáng)淤地壩防汛等措施，確保工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年，黃土高原地區(qū)建成淤地壩3840座，其中治溝骨干壩584座。黃委審查了56條小流域壩系的可行性研究報告，各級水行政主管部門共審查批復(fù)了1731座單壩（其中骨干壩399座，中小型淤地壩1332座）的初步設(shè)計。

流域綜合治理以重點項目為龍頭，緊緊圍繞治理水土流失、促進(jìn)群眾脫貧致富兩大目標(biāo)，切實解決群眾對糧食、增收的基本需要，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并按照大示范區(qū)的要求，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高工程質(zhì)量，創(chuàng)建精品工程，提高示范效果。以坡改梯為重點，全年建設(shè)基本農(nóng)田17.29萬hm²。其中陜西省延安市出臺了《關(guān)于加快基本農(nóng)田建設(shè)的決定》等政策措施，年內(nèi)投資1.2億元，新修基本農(nóng)田15萬畝，使12萬人口受益，創(chuàng)下了近年來基本農(nóng)田建設(shè)的最高水平。寧夏隆德縣被水利部命名為“全國梯田建設(shè)模范縣”。發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以人工種草、經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)等為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，年內(nèi)完成人工種草24.46萬hm²，營造經(jīng)果林11.30萬hm²。

黃河水土保持生態(tài)工程藉河示范區(qū)年內(nèi)通過竣工驗收。作為流域性大型水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，通過規(guī)模治理、高效開發(fā)，建成了一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)、科技含量高、三大效益顯著、示范效應(yīng)明顯，各具特色的小流域精品示范工程，并在科技推廣、組織管理、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測體系建設(shè)等方面創(chuàng)出了一系列具有推廣價值的經(jīng)驗，已成為黃河流域乃至全國同類地區(qū)水土保持大示范區(qū)建設(shè)的樣板。世行二期項目實施非常成功， 2005年完成了竣工驗收，得到了世行驗收團(tuán)“非常滿意”的最高評價。

2005年，黃河上中游各?。▍^(qū)）在加強(qiáng)人工治理的同時，注重依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐。黃河流域編制了《黃河流域水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，起草了《生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》。流域綜合治理加大了封禁治理的份額，完成封禁治理18.00萬hm²。生態(tài)修復(fù)試點工作取得初步經(jīng)驗，全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程和黃河水土保持生態(tài)工程生態(tài)修復(fù)試點一期項目順利通過竣工驗收。試點成效顯著，示范推動作用突出。目前黃河上中游7?。▍^(qū)）已有54個地市、294個縣（市、旗）實施封禁保護(hù)面積近30萬km²。繼青海、寧夏、陜西三?。▍^(qū)）以省級人民政府頒布封山禁牧令之后，年內(nèi)又有山西省以省水土保持委員會的名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)加快水土流失防治步伐的意見》。

各級水土保持部門認(rèn)真履行職責(zé)，依靠項目帶動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，2005年黃河流域完成水土流失初步治理面積1.27萬km²。

    黃河水保生態(tài)工程全面推行工程建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、資金報賬制，淤地壩工程實行了招標(biāo)投標(biāo)制，按照基本建設(shè)項目要求初步形成了一套比較完善的管理體系。

通過投入機(jī)制創(chuàng)新，不斷拓寬資金渠道?？空疇款^，統(tǒng)一規(guī)劃，加大項目資金整合力度，解決項目建設(shè)資金瓶頸；制定優(yōu)惠政策，加快“四荒”治理開發(fā)。陜西省2005年“四荒”治理開發(fā)30.7萬畝、投入治理資金達(dá)1.6億元。山西省水利廳、財政廳專門制定了《關(guān)于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》。山西柳林縣推行 “一礦一企治理一山一溝”政策，從煤炭中提取一定比例的資金用于治理水土流失，樹立了以開發(fā)促治理的典范。

    加強(qiáng)治理成果管護(hù)工作，各地認(rèn)真落實產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制度，把治理成果劃拔到戶經(jīng)營。通過出臺封山禁牧令，加大預(yù)防保護(hù)執(zhí)法力度，提高林草保存率。進(jìn)一步創(chuàng)新成果管護(hù)機(jī)制，山西省及時推廣了臨汾市的“護(hù)壩田”制度。寧夏自治區(qū)通過統(tǒng)一管理，收取水費，以壩養(yǎng)壩和采取租賃、承包、拍賣等形式，落實了淤地壩運行管護(hù)責(zé)任，基本建立起了“建、管、用”相結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的良性運行機(jī)制。

    2005年黃河上中游水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,以落實水土保持方案管理和“三同時”制度為中心，以黃委、上中游管理局會同上中游各省區(qū)，對區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、電力、石油天然氣等五大行業(yè)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實情況聯(lián)合檢查為重點，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批與管理工作，逐步形成了申請—登記—審批—發(fā)證—檢查—驗收的規(guī)范化管理程序，黃河上中游水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計,2005年黃河流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案共申報1963項，審批1921項，實施1244項，水土保持方案申報率為98%，審批率為98%，實施率為65%；收繳各類規(guī)費7249萬元，其中收繳水土流失防治費5000萬元，補(bǔ)償費2722萬元，罰款27萬元；查處違法案件1296件，查處率95%。

     200年,黃河流域及各省區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程通過了水利部水土保持監(jiān)測中心的初步驗收，初步形成了以流域監(jiān)測中心站、上中游各省區(qū)監(jiān)測總站、地市監(jiān)測分站組成的黃河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。初步建立了《黃河水土保持生態(tài)工程監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《黃河流域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《黃河流域水土保持監(jiān)測管理規(guī)定》等規(guī)范化管理制度。一批壩系示范工程、綜合治理項目、開發(fā)建設(shè)項目水土流失的監(jiān)測工作投入實施，黃河流域及各省區(qū)相繼出臺了年度監(jiān)測公告，黃河流域及各省區(qū)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫初步建立。

 

責(zé)任編輯：孫太旻