2005年大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查實現(xiàn)了建設(shè)與管理雙贏

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員朱小勇）日前，記者從黃委有關(guān)方面獲悉，為了進(jìn)一步加強(qiáng)流域開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管工作，有效地促進(jìn)水土保持“三同時”制度的認(rèn)真落實，針對黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度越來越大，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日趨尖銳，生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力的現(xiàn)狀。按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》要求，黃委在2004年及時組織開展28個項目重點抽查督查的基礎(chǔ)上，2005年經(jīng)過重點部署，精心安排，制定辦法，落實責(zé)任，在9?。▍^(qū)）及相關(guān)市（縣）水土保持監(jiān)督部門的大力協(xié)助下，全面啟動開展了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查行動，為探索開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理機(jī)制、促進(jìn)水土保持方案落實做出了積極的努力，取得了顯著成效。

　　通過大規(guī)模的現(xiàn)場督察，不僅及時糾正了開發(fā)建設(shè)項目中存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)行為，而且也使水行政主管部門充分認(rèn)識到了管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和努力改進(jìn)的方向，較好地實現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)與有效監(jiān)管的雙贏。

為了把開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查工作做的扎實認(rèn)真，富有成效，黃委從計劃安排、方案制定、措施保障、程序要求，到人員培訓(xùn)、辦法公開和責(zé)任落實，都做到了周密安排和精心部署。從而，進(jìn)一步增大了水土保持督察的透明度，有效地保證了督察工作的順利進(jìn)行。

　　督察結(jié)果初步顯示，截至2005年底，黃河流域（片）共有各級各類開發(fā)建設(shè)項目13000多個，涉及行業(yè)十余個，其中水利部批復(fù)的大型開發(fā)建設(shè)項目已達(dá)403項。隨著水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展，水利部加大了對水土保持方案編報工作的管理力度，大型開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編報審批率已實現(xiàn)100%，而水土保持方案的實施情況普遍還難以令人滿意。但總體上講，2005年的督察工作達(dá)到了預(yù)期的目的，并呈現(xiàn)出九大明顯特點：

　　一是高度重視，全面部署

　　為了搞好開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查工作，黃委非常重視，并專門成立了督察領(lǐng)導(dǎo)小組，2005年初就將督查工作列入年度水土保持重點工作進(jìn)行部署，及時進(jìn)行專題安排，要求黃河上中游管理局及時組織其直屬的晉陜蒙接壤區(qū)水土保持監(jiān)督局和天水、西峰、綏德水土保持治理監(jiān)督局以及各省區(qū)水行政主管部門，按照水利部要求，對流域內(nèi)自1996年以來部批水土保持方案的大型開發(fā)建設(shè)項目全部進(jìn)行督查。黃河上中游管理局認(rèn)真制訂督查實施計劃，制作督查項目一覽表及各類調(diào)查表，及時向流域各省區(qū)下發(fā)督查通知，要求水行政主管部門按時將督查通知送達(dá)每一個建設(shè)單位，并做好相關(guān)協(xié)助工作。各省區(qū)水行政主管部門積極配合，提前通知相關(guān)基層水土保持監(jiān)督部門，并由其向建設(shè)單位送達(dá)通知。督查工作安排一環(huán)緊扣一環(huán)，使各級水行政主管部門和每一個建設(shè)單位都清楚了督查的目的、內(nèi)容、要求等，并提前做好了協(xié)助或配合的準(zhǔn)備，為督查工作的高效、有序開展打下了基礎(chǔ)。

　　二是頒布辦法，公開程序

　　黃河流域部批開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量多，分布地域廣，涉及行業(yè)多，各類已建、在建、擬建的項目水土保持情況錯綜復(fù)雜，開展執(zhí)法督查任務(wù)非常繁重。為使督查工作有據(jù)可依，確保督查工作合法、規(guī)范、高效，黃委于2005年5月正式頒布了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查辦法（試行）》（黃水保[2005]5號，簡稱《督查辦法》），明確了督查工作的基本原則、主要內(nèi)容、工作程序、各方責(zé)任和處理措施等。其中明確要求建設(shè)單位要接受并配合督查，如實報告情況和提供資料，及時落實督查意見，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；各級地方水土保持監(jiān)督部門要協(xié)同開展現(xiàn)場檢查，督促落實督查意見，并按要求做好常規(guī)性檢查等?！抖讲檗k法》的頒布實施，進(jìn)一步表明了黃委依法、公開行使水土保持督查權(quán)的態(tài)度，收到了良好的效果。

　　三是組織培訓(xùn)，規(guī)范行為

　　在黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)首次開展大規(guī)模、全方位的水土保持督查活動，是一項非常艱巨而細(xì)致的工作。為了切實做好督查工作，黃河上中游局管理局在督查展開前做了大量充分的準(zhǔn)備工作。其中之一就是舉辦了督查專題培訓(xùn)，組織西峰、天水、綏德、榆林4個基層局的水土保持監(jiān)督人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了水土保持法律法規(guī)、水利部[2004]97號文、黃委督查辦法等，邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家做了專題講座等。通過培訓(xùn)，黃委系統(tǒng)的每一個監(jiān)督人員都全面掌握了督查依據(jù)、程序、內(nèi)容、要求和有關(guān)問題處理措施等，進(jìn)一步加深了認(rèn)識，規(guī)范了行為。

　　四是深入現(xiàn)場，逐項檢查

　　本次督查項目共165項，覆蓋黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)9省區(qū)，涉及行業(yè)十余個；既有點狀工程，如電廠、煤礦、建筑等，也有線性工程，如天然氣管線、公路、鐵路等；既有分布于荒漠戈壁的，也有分布于山區(qū)丘陵的；造成的人為水土流失形式和特點也千差萬別。根據(jù)建設(shè)項目地域分布和特點等，督查主要分青海-甘肅組、寧夏-陜西組、內(nèi)蒙-晉陜蒙接壤區(qū)組、山西-河南-山東組、新疆組、晉陜蒙接壤區(qū)重點督查組等6組進(jìn)行，前后歷時三個多月，行程數(shù)萬公里。督查采用流域機(jī)構(gòu)-省區(qū)-市（縣）聯(lián)合的形式進(jìn)行，黃委(包括黃委水土保持局、黃河上中游管理局及其直屬的黃委晉陜蒙接壤區(qū)水土保持監(jiān)督局和天水、西峰、綏德水土保持治理監(jiān)督局)牽頭，9省區(qū)水行政主管部門以及120多個市（縣）監(jiān)督部門協(xié)助。參加督查的人員既有流域機(jī)構(gòu)水土保持主管局長，也有省區(qū)水土保持主管廳（局）長，還有各級水土保持監(jiān)督人員，甚至地方領(lǐng)導(dǎo)如內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗人民政府旗長、山西省偏關(guān)縣縣長等。督查主要采用現(xiàn)場檢查-聽取匯報-查閱資料-詢問/答疑-通報督查意見等方式進(jìn)行?，F(xiàn)場檢查時，督查組對照水土保持方案到現(xiàn)場逐一檢查核實水土保持措施布設(shè)與落實情況；聽取匯報時，既聽取建設(shè)單位對主體工程進(jìn)展與水土保持工作情況的匯報，也聽取地方監(jiān)督部門就有關(guān)監(jiān)督管理工作的匯報；查閱資料：主要是查閱與水土保持有關(guān)的管理辦法、施工合同、監(jiān)理、監(jiān)測等資料；詢問：如機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、臨時措施、日常管理等問題；答疑：主要為建設(shè)單位提出的問題提供法律、政策解釋。最后進(jìn)行座談、交流，督查組現(xiàn)場通報督查意見。督查結(jié)果表明，在建的113個建設(shè)項目，工程措施和植物措施的實際完成量都只占設(shè)計量的47％，開展后續(xù)設(shè)計的項目占24%，開展水土保持監(jiān)理的項目占21%，開展水土保持監(jiān)測的項目占25%。水土保持方案落實情況不容樂觀。

　　五是下發(fā)意見，強(qiáng)化要求

　　督查現(xiàn)場，督查組及時向建設(shè)單位通報了督查意見，在肯定成績的同時，針對問題提出了明確的整改要求。對個別在開發(fā)建設(shè)過程中造成嚴(yán)重人為水土流失的建設(shè)單位提出了嚴(yán)厲的口頭警告，要求建設(shè)單位立即予以糾正。現(xiàn)場督查完畢，黃委對每個開發(fā)建設(shè)項目都下發(fā)了正式的督查意見，主要是指出問題并提出相應(yīng)的整改要求。其中，不僅要求建設(shè)單位要落實措施，強(qiáng)化管理，全面落實各項水土保持措施，并加強(qiáng)與地方監(jiān)督部門的聯(lián)系與協(xié)作，而且要求有關(guān)地方水土保持監(jiān)督部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，協(xié)助與督促建設(shè)單位落實督查意見。對個別問題嚴(yán)重的單位，除要求其立即停止和糾正有關(guān)違法行為，依法履行各項水土保持責(zé)任外，還要求其及時上報整改情況報告。同時黃委將督查意見抄送其行業(yè)上級主管部門，以多方面加大管理力度。我局則根據(jù)情況進(jìn)行跟蹤督查。

　　六是及時總結(jié)，推動全局

　　督查后，黃河上中游管理局組織其所屬的4個監(jiān)督局對督查工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，匯總了相關(guān)調(diào)查資料，取得了大量有價值的數(shù)據(jù)。通過統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題。為進(jìn)一步落實措施，解決問題，推動全流域（片）的建設(shè)項目水土保持工作，黃委于2005年12月在西安召開了大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作會議。參加會議的主要有流域（片）各省區(qū)水行政部門主管水土保持的（廳）局長、一百多個涉及十余個行業(yè)的建設(shè)單位主管水土保持的老總及其主要負(fù)責(zé)人等160多人。

　　這種建設(shè)單位老總與水行政主管領(lǐng)導(dǎo)面對面地就如何搞好水土保持工作進(jìn)行研討，在流域內(nèi)還是第一次。會議內(nèi)容主要包括：通報2005年督查情況、表彰先進(jìn)單位、總結(jié)交流經(jīng)驗、部署下一步工作等。會上，黃委廖義偉副主任代表李國英主任發(fā)表了重要講話，進(jìn)一步明確了各方責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)：凡依法做好建設(shè)項目水土保持工作的建設(shè)單位，我們將同有關(guān)各方一道共同維護(hù)企業(yè)的社會聲譽，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大；反之，對不依法履行責(zé)任和義務(wù)、不認(rèn)真做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的建設(shè)單位，我們將依法采取一切有效的手段，使其不僅得不到任何好處，而且要為此付出更多的成本、更大的代價，堅決杜絕由于政府、監(jiān)督管理部門和開發(fā)建設(shè)單位不認(rèn)真履行法定職責(zé)、不作為而造成新的水土流失情況的發(fā)生。

　　水利部水土保持司曾大林副司長在會上以國內(nèi)外大型開發(fā)建設(shè)項目注重水土保持的實踐經(jīng)驗為例，提出了工程建設(shè)與水土保持友好結(jié)合的富有建設(shè)性的新理念，如最大限度保護(hù)植被、提高施工設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、土方工程與水保工程相銜接、重視水保工程標(biāo)準(zhǔn)和投資等，為參會代表上了生動的一課。與會的建設(shè)單位代表紛紛表示，這次會議收獲很大，了解了各自存在的差距，明確了今后努力的方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作的信心和決心。

　　七是表彰鼓勵先進(jìn)，查處違法行為

　　通過督查發(fā)現(xiàn)，一批建設(shè)單位能夠按照水土保持法律法規(guī)及水利部的要求，認(rèn)真履行水土保持法定責(zé)任和義務(wù)，積極編報水保方案，規(guī)范建設(shè)過程管理，落實水土流失防治措施，為減少人為水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。為激勵先進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)動開發(fā)建設(shè)單位的積極性，全面推動開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，黃委制訂評選標(biāo)準(zhǔn)，遴選項目，并與省區(qū)交換意見，選出了19個在開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作中態(tài)度積極、工作主動、成效顯著的建設(shè)單位進(jìn)行了表彰，并頒發(fā)了獎牌。對個別不重視建設(shè)過程中水土保持工作而造成嚴(yán)重水土流失的建設(shè)單位，如某省的康家灘煤礦，向黃河一級支流大量棄矸棄渣，對煤炭開采形成的大面積采空塌陷區(qū)不采取任何防治措施，對地方各級水保監(jiān)督部門在多次監(jiān)督檢查中提出的整改意見從不落實，督查組現(xiàn)場提出了嚴(yán)厲警告，要求立即糾正，并將正式督查意見通報其上級行業(yè)主管部門和水利部。在各方協(xié)同推動下，該單位立即糾正了違法行為，將整改情況及時上報黃委，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

　　八是建立制度，強(qiáng)化管理

　　為及時把握動態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)管，黃委向各建設(shè)單位發(fā)布了《大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持報告制度》（黃水保[2005]47號）（簡稱《報告制度》），明確了報告的對象、內(nèi)容及填報的程序、要求等。內(nèi)容涉及建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測等有關(guān)單位基本情況，水土保持方案實施進(jìn)展情況，水土保持督查的有關(guān)內(nèi)容以及水土保持情況調(diào)查等5類表上百個指標(biāo)。明確要求開發(fā)建設(shè)單位在項目開工至水土保持設(shè)施專項驗收期間，每年6月20日、12月20日前必須上報半年和年度報表及文字材料，且必須經(jīng)由項目所在地的縣級水行政或水土保持主管部門核實蓋章?！秷蟾嬷贫取返念C布實施，使監(jiān)督管理工作由被動轉(zhuǎn)為主動，管理力度進(jìn)一步加大。

　　九是主動服務(wù)，促進(jìn)落實

　　現(xiàn)場督查中，對建設(shè)單位不了解或了解不全面或有誤解的問題，督查人員主動解惑答疑，耐心解釋，并及時進(jìn)行相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、引導(dǎo)，使建設(shè)單位對水土保持方案實施的每個環(huán)節(jié)及其特點、難點等有了更清楚、更深入的認(rèn)識和理解，促進(jìn)了各項措施的落實。為了方便建設(shè)單位隨時查閱、了解相關(guān)法律法規(guī)、政策，黃委及時印發(fā)了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理手冊》。該手冊匯集了水土保持法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件28項，覆蓋了水利部等對水土保持方案的編報審批、設(shè)計施工、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收等建設(shè)管理的全過程要求，為建設(shè)單位更好地落實水土保持方案提供了有效支持。

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